一、制定《方案》的目的

为锚定现代化卢氏建设“3833”工作布局，深入贯彻落实县委、县政府关于农业产业提质增效的部署要求，抢抓全国烟叶计划资源向优势核心烟区集中的政策机遇，有效应对我县烟叶产业产能基础不稳、质量特色弱化、生产效益不高三大突出风险，全力稳住烟叶产业基本盘，推动烟叶发展转型升级，以“优烟田、严品种、提效益、稳队伍”为主线，统筹做好烟叶产业“量、质、效”协调统一，将烟叶产业打造成为“稳就业、保增收、强乡村”的重要支柱，夯实卢氏全省核心烟区地位，特制定本三年行动方案。

二、主要内容

（一）总体计划

通过2026—2028三年攻坚，到2028年实现：单产100公斤以下低效烟田全部轮作调茬；优良品种种植率达到100%；机械化率提升6%；80后、90后烟农占比达到23%以上；20—50亩种植户规模占比达到60%；年产值稳定在4亿元以上，烟叶高质量发展基础更加稳固。

（二）分年度核心计划

1.烟田优化计划

以2026年存量低效烟田全部调茬为计划基数，2026年完成烟田调茬计划的30%；2027年完成烟田调茬计划的35%；2028年烟田调茬计划的35%。

2.品种治理计划

2026年优良品种种植率90%以上；2027年优良品种种植率95%以上；2028年优良品种种植率100%。

3.机械化推广计划

2026年较2025年机械化比例提升2%；2027年较2026年机械化比例提升2%；2028年较2027年机械化比例提升2%。

4.烟农队伍结构优化计划

2026年，20亩-50亩种植户规模占比达到56%，80后和90后烟农占比达到21%以上；2027年，20亩-50亩种植户规模占比达到58%，80后和90后烟农占比达到22%以上；2028年，20亩-50亩种植户规模占比达到60%，80后和90后烟农占比达到23%以上。

三、问题答疑

1.三年行动期间，我县烟田优化与面积管控有哪些核心举措？

一是全面调茬低效烟田，对单产低于100公斤烟田登记造册、三年全部轮作置换，严格按照“一村一块田、小田变大田”模式，不愿调茬者核减合同计划；二是大力开发新烟田，盘活生态适宜连片撂荒地、产业转移耕地，重点用于重茬、雹灾高发区轮作倒茬；三是严格合同核查，建立“县 —乡—村—网格”四级联动机制，移栽期间实行“人工测亩仪+无人机航拍+系统比对”三重核查，按1100株/亩核算，面积不实、密度不足者调减合同；四是完善防灾减灾体系，建立“监测预警—应急响应—灾后恢复—保险保障”全链条机制，多部门协同降低灾害影响。

2.三年行动期间，我县品种治理与质量提升将如何推进？

坚持“工业主导、一站一品”，以云烟系列为主推品种，品种合规性纳入烟农诚信星级评定并与补贴挂钩；严厉打击私自育苗、种植非推广品种行为，违者纳入非诚信名单、降低星级、扣减扶持资金，情节严重取消合同；通过宣讲团、现场会、脱产培训等强化良种良法配套，提升技术落实到位率，维护“卢烟”质量信誉。

3.三年行动期间，我县在降本增效与烟农队伍培育方面有哪些安排？

一是推动山地适宜机械化推广，实行“用中改、改中用”，依托合作社组建专业化移栽、田管、采烤、专分队伍，推广 “专业化预分级+分选一体化+站厂直调”模式；二是优化投入补贴机制，整合多方资金共建育苗、烘烤、仓储等设施，补贴向专业化服务倾斜，与诚信等级、技术落实挂钩；三是培育橄榄型烟农队伍，实施“控大、稳中、扶小”策略，通过创业补贴、培训优先吸引年轻烟农返乡，推动烟农队伍稳定在3500户左右、户均30亩适度规模。

四、文件时效

自文件印发之日起至2028年年底。

（政策解读人：雷治强   联系电话：7872610）

相关政策：

卢氏县人民政府办公室关于印发《卢氏县烟叶产业高质量发展三年行动方案》的通知