政府工作报告

——2026年2月27日在卢氏县第十五届人民代表大会第六次会议上

卢氏县人民政府县长   刘万增

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在中央和省市县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕现代化卢氏建设“3833”工作布局^[1]，全力以赴拼经济、凝心聚力谋发展，经济实力显著增强，产业体系不断壮大，发展动力日趋强劲，乡村振兴扎实推进，生态建设卓有成效，民生福祉持续增进，安全底线织密扎牢，现代化卢氏建设实现新的飞跃。

五年奋进，经济综合实力显著增强。“十四五”以来，全县经济实力稳中向新、稳中向优，地区生产总值年均增长6.2%，固定资产投资年均增长10.3%，规上工业增加值年均增长10.8%，一般公共预算收入年均增长3.96%，农村居民人均可支配收入年均增长2.9%，城镇居民人均可支配收入年均增长5.7%，县域综合实力迈上新台阶，呈现出高质量发展的良好态势。

五年砥砺，脱贫攻坚成果愈加稳固。健全防返贫监测帮扶机制，累计识别监测对象20309人，风险消除率89.44%。全面升级金融帮扶“卢氏模式”，推出地方特色金融产品80余种，累计投放帮扶贷款14.63万笔102.73亿元。深化“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，行政村（社区）集体经济收入均超5万元，10万元以上占比74%。发放公益岗补贴近1亿元，脱贫人口和监测对象应就业尽就业。脱贫户2025年人均纯收入22855元，较2020年增长77.69%；监测对象2025年人均纯收入16523元，较2021年增长65.99%，内生动力持续增强。扎实推进3.37万名易地搬迁群众后续扶持，实现“上楼安居、下楼乐业”。深化“两不愁三保障”政策落实，困难群体实现应保尽保。

五年开拓，产业转型步伐铿锵有力。农业方面，食用菌规模从3亿袋增至4亿袋；各类中药材资源面积300余万亩，连翘产量占全国三分之一；核桃面积稳定在100万亩，青青物森、瑞森木业等林业企业填补空白；蜂产业品牌价值位列全国第10位；成功创建国家级香菇、中药材产业集群及省级食用菌现代农业产业园，林木资源高效生产全国重点实验室落户卢氏，入选“院县共建”现代农业科技综合示范县。工业方面，全县规上工业总产值年均增长8.0%，2025年总量突破43.8亿元，规上工业企业总数达92家，落地建成一批矿业开发、中药材加工等重点项目，“采选冶加”一体化、新能源新材料等多元产业支撑持续增强。县先进制造业开发区在全省开发区高质量发展考核中，排名前进22个位次。服务业方面，创建省级全域旅游示范区，成功入选“中国康养产业可持续发展能力百强县”“中国最美县域”，年接待游客突破1000万人次。获批国家级电子商务进农村第六批综合示范县，网络零售额从“十三五”末的8.5亿元增长至15.2亿元。

五年探索，改革创新活力加速释放。开发区“三化三制”改革^[2]完成社会管理职能剥离，“管委会+公司”运营模式全面推行；“高效办成一件事”改革实现办事流程精简、效能提升；全面建立和执行乡镇履职事项清单，厘清县乡职责边界；“行走的医院 健康180”、校园餐“五餐”监管模式、农村“三资”监管“1155”模式^[3]、“凉亭夜话”基层治理新模式^[4]等典型做法得到中央、省领导及有关部门充分肯定；国有卢氏林场服务集体林权制度改革奏响兴绿富民新篇章。坚持创新引领，获批13个科技项目，达历史新高，省级“揭榜挂帅”项目实现市县零突破；重点培育科技型中小企业50家、高新技术企业8家，省级“专精特新”企业15家，国家、省、市级各类创新平台及载体达到131个，基本实现了主导产业省市级创新平台全覆盖；34家企业与高校和科研院所建立产学研合作关系，有效促进了科技成果转化和高层次人才培养。

五年耕耘，城乡建设面貌日新月异。统筹推进规划编制、基础设施建设、民生工程实施、文旅融合发展四大核心任务，实施重点城建项目超50个、投资超20亿元。城区路网形成“17横43纵”新格局，地下管廊实现从无到有，栾卢高速、卢洛高速（卢氏段）建成通车，完成国省干线升级改造工程8个，成功创建“四好农村路”全国示范县。完成洛河城区段治理、洛河灌区改造等民生工程，鸡湾水库开工建设。完成220千伏卢氏变扩建、110千伏望云变新建等重点工程，新建改造电力线路1662千米、配变365台，实施“绿电卢氏”建设，顺利完成12.7万千瓦分布式光伏并网运行。新增绿地32.6万平方米，第二生活垃圾处理厂“三厂联建”项目、智慧环卫系统全面建成投运，全域生活垃圾无害化处理率98%以上。农村户厕改造22120户，120个村庄污水有效治理，创建8个省级“千万工程”示范村、2个省级“美丽小镇”、7个省级“和美乡村”，25个省级“富美乡村”，荣获“全国村庄清洁行动先进县”荣誉称号。

五年守护，生态文明底色鲜明亮丽。连续6年实现国家空气质量二级达标，PM10年累计平均浓度从2020年的55.31ug/m³降低至43.02μg/m³，PM2.5平均浓度从35.31ug/m³降至23.91ug/m³。累计造林52.2万亩，建成省、市、县级森林乡村178个、省级森林小镇4个，获评“国家林下经济及绿色产业示范基地”“全国绿色食品原料林标准化生产基地”等荣誉。生态修复超额完成，森林碳汇、水土流失治理成效显著，天然林保护、公益林生态效益补偿累计兑付约8000万元，惠及群众4.7万户。治理水土流失217平方公里，水土保持率达81.36%，居全省前列，获评全省水土保持示范县。2022年洛河卢氏段入选首批省级美丽河湖案例，2024年洛河城区段获评省级美丽幸福河湖，2025年老灌河汤河段、索峪河木桐段、五里川河双槐树段获评三门峡市级美丽幸福河湖。

五年倾注，民生福祉水平稳步提升。坚持不懈办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重超80%。全县劳动力就业人数、城镇新增就业人数、新增农村劳动力转移就业人数分别达到16.1万人、5.85万人、1.47万人，养老、低保、特困等保障标准稳步提高。新冠疫情防控平稳转段，重点传染病防控总体平稳；组建紧密型县域医共体2个，20家乡镇卫生院全部达到“优质服务基层行”基本标准，打造全省“医养结合”“全专结合”实践样板各1个。新建幼儿园3所、初中1所、扩建中小学4所，完成全县54所中小学教职工“县管校聘”改革及校长职级制改革。常态化开展文化惠民活动，开展各类文明实践活动超5000场次，被确定为乡村“复兴少年宫”全国试点，成功入选新一届河南省文明城市，官道口镇和双龙湾镇东虎岭村成功创建国家级文明村镇，举办“靖华杯”（村BA）篮球赛，群众文化生活进一步充实。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，电信网络诈骗发案、损失连续三年实现“双下降”，深入开展突出信访问题专项治理百日攻坚，社会大局总体和谐稳定。

回望五载奋斗路，我们始终突出自我革命，政府自身建设持续强化，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义，深入推进法治政府建设，持续提高政府效能，切实减轻基层负担。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高度重视人大代表、政协委员议案、建议和提案办理工作，采取统筹部署、调查研究、跟踪问效、督办协办、考核奖惩等有力措施，始终把代表及委员的满意度作为衡量和检验办理工作的重要标准，共办理人大代表议案建议237件、政协委员提案573件，办复率、满意率保持在100%，受到了广大代表和人民群众的好评。国防动员、双拥共建、退役军人事务有序推进，国家安全、民族宗教、防震减灾、气象、审计、统计工作落细落实，工会、妇女儿童、残疾人、红十字、档案、地方史志、侨务等各方面工作可圈可点，交出了一份政治站位有高度、推动发展有力度、服务群众有温度的高分答卷。

刚刚过去的2025年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深度聚焦“两高四着力”重大要求，全面落实省委“1+2+4+N”目标任务体系，紧密围绕市委“3+6+N”目标任务体系，以县委“3833”工作布局为统领，持续推动各项工作开展、各项政策落地，经济发展稳中向好、好中向新，基础愈加坚实、态势愈加稳健、后劲愈加充沛，现代化卢氏建设迈出坚实步伐。全县地区生产总值完成160.73亿元，增长6.9%，增速全市第1；规模以上工业增加值增长9.8%，增速全市第1；社会消费品零售总额增长6.8%，增速全市第1；固定资产投资增长5.9%，增速全市第2；一般公共预算收入同比增长2.6%。我们虽然块头不大，但增速领跑全市，这正是我们“小中见大、以快补小”的底气所在。

（一）立柱架梁，“八大体系”势能磅礴。坚持产业为基，实体为重，聚力构建现代化产业体系，推动“八大体系”协同成势、聚链成群。“源网荷储一体化”能源利用体系多点开花。获批省级源网荷储一体化项目9个，数量居全市前列。增量配电网完成6公里线路架设，朱阳关镇王店村食用菌合作社源网荷储一体化项目累计发电12万千瓦时，第三污水处理厂、第二水厂、思源水厂三个源网荷储一体化项目建成发电，东润莘川风力发电、西电集团独立储能、三门峡至卢氏天然气支线等项目有力推进。“采选冶加一体化”资源利用体系积蓄潜能。聚焦“154”产业布局^[5]，按照“富矿精开”要求，谋划“采选冶加一体化”项目42个，总投资173.4亿元，覆盖勘查、采选、冶炼、精深加工、固废利用全链条，为后续发展奠定了坚实基础。“农工科贸一体化”现代农业产业体系聚链成群。食用菌规模达4亿袋，白玉菇生产开创卢氏珍稀食用菌工厂化栽培先河，国家食用菌工程技术研究中心卢氏中试基地等重点项目扎实推进。连翘产业达200万亩，获评“中国连翘名县”等多项称号，推进范里万亩连翘GAP基地认证；瑞之恒兽药年产能跻身全省前十，植物源新兽药研发项目成功开辟中药兽药发展新赛道。核桃产业持续提升，依托“院县共建”推广2个新品种、5项关键技术，2个鲜食新品种引种推广成功；水果种植8.5万亩，果蔬种质创新孵化中心建设稳步推进。探索建立区域首个蜂产品检测国家重点实验室，莘源健康产业园4条智能生产线建成投用，莘花蜂业通过出口备案基地验收。烟叶种植14万亩，打造超2000亩市级核心示范区2个。“文旅医养一体化”健康产业体系亮点纷呈。新增4家3A级旅游景区，“百鸟翔集”行动、“萤火虫点亮”计划有序推进，“城芯城忆·老街坊新天地”焕新亮相，频顾·青云（风车天路）打造特色景观廊道，“潮玩街”点亮潮文化、夜经济，全国双胞胎漂流大赛等活动成功举办。“城乡节点一体化”城乡融合体系互促共融。莘川大道文化路—西苑路段、靖华东路、文化路、龙山路等道路工程主路面实现通行，全民健身场所项目建成投用，卢氏县传统村落保护与食用菌菌棒厂建设项目稳步推进，莘时代购物广场、城镇供水改造提升工程等13个项目建成投用，陕皖特高压主体工程全部完工，10千伏城西开闭所新建工程等按期投运。合村改居高效完成，全县行政村（社区）总数从271个合并调整为179个。“多园协同一体化”产业载体体系能级跃升。开发区物理空间高效拓展，形成“1+N”产业协同格局；编制《环评规划》《发展规划》等指导性文件，筑牢“一核引领、多点协同”发展根基；柯利恩、屋顶光伏、蒸汽管网等项目驱动要素保障能级跃升，降本增效、节能减碳成效显著；“四上”企业增至110家，园区企业增至188家，扩区增容硕果累累；成功申报河南省银发经济产业园，成功创建河南省绿色工业园区，浩洋国际服饰被认定为省级绿色工厂。“军民平战一体化”物流支撑体系降本增效。卢洛高速建成通车，“运十”高铁、浩吉铁路开通客运、低空经济及卢氏通用机场等9个重点项目前期工作稳步推进，Y053豫西大峡谷旅游公路获评“2025年全国美丽公路”，为全省先进、全市唯一。顺利通过全省首批客货邮融合发展示范县评审认定，建成豫西首个海关出口监管仓，多式联运实现物流成本降低30%。“财政金融一体化”资金保障体系撬动市场。全面清查县级213家行政事业单位国有资产，分类开展低效资产盘活。坚持“集中活动+入企对接”双线发力，组织政银企对接活动21场，投放贷款1037笔12.11亿元，有效支持小微企业融资需求，金融市场运行平稳有序。加强专项债券申报，2025年新增“两通过”项目38个，申请金额18.4亿元。

（二）固本兴农，乡村振兴绘就新篇。坚持巩固成果，兴农富民，促进农业强、农村美、农民富协同并进，乡村振兴步履坚实、愿景可期。脱贫成果巩固拓展。“两项政策”^[6]衔接并轨入选全国试点，获评全省社会救助创新案例，成立“慈善事业与低收入人口监测帮扶中心”，实现对3.8万低收入人口的动态监测帮扶。明确衔接资金优先支持方向，共批复实施项目48个，竣工率100%。后续扶持精准有力。推进帮扶资产管理全国试点工作，全面梳理2013—2024年已确权登记的帮扶（扶贫）资产71.05亿元。成功承办全省帮扶资金项目资产一体化管理信息系统培训班，帮扶资产管理“卢氏经验”^[7]全省推广。乡村建设扎实推进。有序推进“省级宜居宜业和美乡村先导区”创建，纳入省级和美乡村3个、省级富美乡村10个。持续开展农村人居环境整治，完成危房改造66户、户厕改造1519户，完成农村环境综合整治村庄9个，累计清运生活垃圾3.9万吨，农村黑臭水体动态清零。金融支农精准滴灌。推动特惠金融向普惠金融转型，新增金融帮扶贷款3846笔1.74亿元，发放惠农普惠贷款2.95万笔23.05亿元，为脱贫人口小额信贷及带贫经营主体办理贴息1781.83万元。粮食安全根基稳固。全年种植粮食面积45.77万亩，产量13.6万吨，大豆玉米带状复合种植4200亩，夯实粮食生产基本盘。

（三）提质增效，发展动能全面激发。坚持内需主导，双轮驱动，深挖消费投资潜力，高质量发展动能更加强劲。项目建设支撑有力。178个重点建设项目累计完成投资141.6亿元，开（复）工率达到100%。51个省市重点项目总体进展顺利，“两重”^[8]项目扎实推进。争取超长期国债、中央预算内、专项债等各类政策资金项目24个，总投资34.3亿元，下达资金4.74亿元，高质量发展基础不断夯实。招商引资成果丰硕。精准开展产业链招商，新签约项目56个，拟投资总额205.13亿元，其中10亿元以上项目3个。消费市场活力释放。积极落实“两新”^[9]政策，开展家电、电动自行车、汽车等消费品以旧换新工作，共成交15345单，销售金额4814.99万元，补贴金额819.2万元。成功举办促消费活动10余场次，重点商圈和特色商业街区火爆出圈。外贸出口韧性凸显。全年出口总额11.3亿元，同比增长95%。新增外贸备案企业5家，培育跨境电商主体2家，实现跨境电商交易额80万美元。营商环境优化升级。深入开展“服务企业年”活动，创新“万人助万企”服务机制，推行“一体系、一领导、一局委、一乡镇、一专班、一企业”包联模式，落实“两个零接触”制度，累计收集解决企业问题2093件，办结率100%，企业满意率显著提升。

（四）绿满城乡，生态底色持续擦亮。坚持点绿成金、美美与共，协同推进降碳减污扩绿增长，加快社会发展全面绿色转型，绘就山水人城和谐相融新画卷。污染治理成效显著。全年优良天数336天，达标率92%，PM10年累计平均浓度43.02μg/m³，PM2.5年累计平均浓度23.91μg/m³，重污染天气0天。常态化开展河长巡河、“清四乱”等专项整治行动，三个国控断面水质均达到或优于地表水Ⅱ类标准，达标率100%，集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。土壤环境质量保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用率100%。生态屏障更加厚实。成功创建国家生态文明建设示范县，义务植树115万株，人工造林5.5万亩，推广数字莘川智控平台、无人机巡护、AI火情识别等先进技术应用，实现森林资源总量和质量双提升。绿色发展势头强劲。乐氏同仁三门峡制药、瑞之恒药业等企业加快能源结构绿色转型，柯利恩生物质热源项目降低企业用热成本50%，扩建建筑垃圾再生利用中心，一般工业固废综合利用率≥95%，危险废物安全处置率100%。

（五）心系民生，幸福指数节节攀升。坚持民生为大、枝叶关情，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动民生福祉可感可及、日日向好。社会保障完善周密。全年发放低保、残疾人“两项补贴”等各类救助资金8721.5万元，支付各类社保待遇11.72亿元。开展职业技能培训7257人次，劳动力就业16.1万人。惠民成果可感可及。农村适龄妇女“两癌”筛查等民生实事完成年度目标；卢氏县托育综合服务中心改造项目建成投用；构建全域养老服务体系，建成助餐点92个，实施适老化改造834户，县级智慧养老与消防安全一体化平台入选全国试点。医疗服务提档升级。“行走的医院 健康180”项目服务患者10.3万余人次，全县二级以上公立医院检查检验结果互认项目达到330项，县妇幼保健院托育、医美、康复、眼视光中心建成投用，中医药传承研发生产基地（一期）即将建成。教育改革纵深突破。3148名儿童享受学前一年免保育教育费政策福利，“12344”教学提质工程获评2025河南区域教学改革创新案例，“五十百”名师工程培育教学名师125名，高考600分以上人数同比增长1160%，一本上线增长26%。文化供给不断优化。建成城市智慧书房、红色文化收藏展览馆，推动文化惠民活动进基层、进学校、进机关、进景区，开展新时代文明实践活动800余场次，参与志愿者1.2万余人次。

（六）治理有效，社会大局和谐安定。坚持未雨绸缪、安澜稳固，高效统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解各领域风险，夯实了现代化建设的安全根基。安全生产平稳可控。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，检查生产经营单位1231家，排查整改重大事故隐患380条，全县安全生产形势总体稳定。平安建设深耕善治。强化食品安全专项整治，完成食品抽检957批次；深化主城区网格化立体加密集中巡控，四类民生案件侦破率全市排名前列；开展“送法六进”1000余场次，调处基层矛盾纠纷5145件，办理法律援助367件，村（社区）法律顾问实现全覆盖。金融风险精准防控。村镇银行改革开出省内“母行吸收”首单；完成卢氏农商行改革化险工作，推动其整体并入河南农商银行，妥善化解涉农遗留问题，累计清收不良贷款2.35亿元。

各位代表！这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于省市县委的坚强领导、科学谋划，是海关总署、北京市怀柔区、郑州市、省农业农村厅、郑州大学等倾力帮扶、无私援助的结果，是县人大、县政协监督协作、建言献策的结果，更是全县干部群众和衷共济、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为卢氏发展倾注心血、贡献力量的广大干部群众、人大代表、政协委员、无党派人士、驻卢武警官兵、政法公安干警以及关心支持我县建设发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济规模虽然逐年提升，但总量仍低于全市平均水平，与周边县市差距较大；产业基础薄弱，发展能级偏低，新旧动能转换不够快，服务实体经济效能有待提升；基础设施存在短板，资源环境束缚压力较大，生态修复任务艰巨，生态补偿机制尚未健全，在高质量发展道路上还面临不少困难和问题。

困境之中见精神，当前阶段所面临的各类挑战，既是高质量发展进程中必须打通的关隘和堵点，也是我们扬长补短、跨越赶超的契机和关键。对此，我们一定保持战略定力，增强必胜信心，提质增效、换挡加速，以历史主动精神克难关、战风险、提效能、抓创新，埋头苦干、砥砺奋进，奋力开创现代化卢氏建设新局面。

二、“十五五”发展思路及2026年工作安排

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是卢氏逆天改命、跨越赶超的重要战略机遇期。根据县委《关于制定卢氏县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《卢氏县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学研判发展形势，紧密结合卢氏实际，明确“十五五”时期我县经济社会发展的总体要求、主要目标和重大任务，全文提交大会审议。

《纲要草案》提出了“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标：“十五五”时期，“八大体系”建设取得更大突破，全县综合实力、区域竞争力明显增强，力争到2030年，跻身全市第一梯队。高质量发展取得重大进展。因地制宜发展新质生产力，“八大体系”建设取得明显成效，经济结构明显优化，产业体系持续壮大，主要经济指标增速高于全国和全省水平，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，到2030年，力争全县GDP超200亿元，年均增速保持6%左右。高效能治理取得重大进展。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。建设现代化产业体系和推进乡村全面振兴取得显著成效。科技创新与产业创新深度融合，传统产业转型升级取得显著效果，制造业比重稳定合理增长，战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，现代服务业加快发展，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，和美乡村建设迈上新台阶。改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。加强生态环境保护取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，重点流域生态持续向好，环境质量全面改善，生态卢氏建设取得重大进展。推动文化繁荣兴盛取得显著成效。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度明显提升，公共文化服务提质增效，中华优秀传统文化传承创新，文旅产业成为支柱产业。统筹发展和安全取得显著成效。重点领域风险有效化解，公共安全治理水平明显提高，更高水平平安卢氏建设取得明显成效，应对突发事件能力明显增强，高质量发展保障更加有力。

今年是“十五五”开局之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议部署，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦省委“1+2+4+N”和市委“3+6+N”目标任务体系，锚定现代化卢氏建设“3833”工作布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，持续开创现代化卢氏建设新局面。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6%，全社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长4.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业4000人以上，居民价格消费涨幅2%，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦融合贯通，让“八大体系”更强更优。紧扣发展新质生产力核心任务，推动“八大体系”聚链成群、价值跃升，加速形成产业生态新优势，筑牢高质量发展硬支撑。一是以“源网荷储一体化”强化能源支撑。全力推动三门峡至卢氏天然气支线、东润莘川卢氏风电大基地等重点项目开工建设，加快推进横涧乡低碳产业基地蒸汽管网项目收尾，提速增量配电网及各类源网荷储一体化项目建设进度，实现产业与能源互促共进。二是以“采选冶加一体化”筑牢工业根基。围绕构建高质高效矿产资源产业体系，优先推进夜长坪钼矿、官坡锑矿等关键勘查项目，加快推进中原矿业99万吨选厂智能化改造提升项目、钼基资源综合回收利用项目、五里川钙基产业基地、官道口—杜关硅基产业基地、官坡战略新材料产业基地等一批重大项目落地，推动锑钼等金属向新能源材料等高端领域延伸，聚力稀散稀有金属回收与矿业固废利用等科技攻关，依托产学研平台突破“选冶加”关键技术，全面提升资源附加值与工业整体效益。三是以“农工科贸一体化”提升农业效能。食用菌方面，以国家级食用菌现代农业产业园创建为抓手，依托“院县共建”机制建设食用菌种质资源库，启动“中原菌谷”菌种研发中心建设，推进本土香菇新品种选育及中试基地成果转化。中药材方面，持续推进国家级中药材集群、植物源新兽药生产一体化等项目建设，加快伏牛山道地中药材产地仓建设、万亩连翘GAP基地认证，打造全省道地药材样板。林果业方面，争创林果业国家级优势特色产业集群，推进百万亩核桃提质增效；加速果蔬园艺作物种质创新与利用全国重点实验室（卢氏产业孵化中心）落地；推进伏牛山脉林木生态融合产业园建设，做强栎木产业链，做优“林果+N”模式，持续壮大林下经济。蜂产业方面，开展蜂产业国家级优势特色产业集群创建，升级检测实验室，建设智慧蜂业平台，推动蜂产品精深加工升级。烟叶方面，保持种植面积稳定在14万亩以上，力争产值突破4亿元，巩固全省“十大烟叶核心县”地位。四是以“文旅医养一体化”彰显品牌价值。加快全县A级景区提级增量，推进“城芯城忆·老街坊新天地”、中医药文化产业园等一批文旅医养一体化项目建设。深化银发经济与康养医养产业融合，壮大特色民宿集群，提升“卢味堂”品牌影响力，构建大健康产业体系，让“医养+文旅”焕发新活力。举办第十九届全国双胞胎漂流大赛等大型活动，擦亮红色旅游名片，持续推出景区优惠政策，实现客源市场多元化。五是以“城乡节点一体化”优化空间布局。紧扣城乡融合发展主线，打造“一主三副、多点支撑、节点一体”城乡融合发展格局，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设。加大城市更新力度，持续攻坚路网渠桥建设，实施第二、第三水厂扩建工程，全力推进鸡湾水库、坝底河等5个重点水利项目建设，加快推进农村供水保障工程等项目落地，开展城区新型配电系统建设，加快实施城南网架完善工程。创新“传统村落保护+产业导入”融合模式，积极争取国家传统村落特色保护项目，全面提升县域发展承载力与品牌影响力。六是以“多园协同一体化”打造集聚平台。加快“1+N”产业协同发展步伐，做强做大食品、生物医药、新材料主导产业，谋篇布局战略性新兴产业，着力构建现代化产业体系。加快推动“扩区、增容、降本”，完善“一区多园”招商机制，着力培育百亿级标杆企业，推动园区企业数量达到200家以上、“四上”企业数量达到150家以上，实现产值、营收再翻一番。七是以“军民平战一体化”畅通交通物流。稳步推进低空经济等6个近期项目、卢氏货运周转站等4个中期项目及运十高铁等3个远期项目落地，巩固提升“四好农村路”示范成果，常态化开展普通道路管养，提升客货运服务水平，推动物流降本增效。八是以“财政金融一体化”涵养源头活水。完善银行激励与国企融资考核机制，认真落实《卢氏县争取项目资金激励办法》，强化政策资金争取与社会资本撬动，梯次推进资金落实。

（二）聚焦全面振兴，让“乡村画卷”更美更靓。坚持农业农村优先发展，深入践行“千万工程”经验，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，绘就城乡融合新画卷。一是常态帮扶防返贫。健全常态化防止返贫致贫监测帮扶体系，精准识别帮扶对象，实施分类动态管理，强化开发式帮扶与兜底保障协同，确保不发生规模性返贫致贫。二是优化产业促增收。以发展农业新质生产力为牵引，持续深化“三合模式”^[10]“订单农业”等现代农业发展新模式，培育壮大现代特色农业和新型农业经营主体，持续推广“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结模式，加快推进农业产业链延长、价值链升级、全产业融合。强化农村集体“三资”使用全过程监管，推进帮扶资产管理试点县建设。三是深化创建强治理。积极申报“省级宜居宜业和美乡村先导区”，推动城乡、三产、五大振兴融合发展。深化农村人居环境整治，健全长效管护机制，推动村庄从“一时美”向“持久美”转变。推动自治、法治、德治“三治融合”，深化平安乡村建设，提升基层治理水平。四是稳定粮产保供给。落实粮食播种面积45万亩，高质量完成6600亩高标准农田建设，强化农田水利设施管护，提升农业机械化水平。统筹做好粮食收购、粮食产业经济、国有粮企改革、粮食流通监管等各项工作，提高粮食安全保障能力。

（三）聚焦动能培育，让“发展引擎”更劲更足。牢牢把握内需主导战略基点，激发消费潜能，扩大有效投资，形成消费与投资相互促进的良性循环，稳住经济增长基本盘。一是抓实项目谋划。聚焦产业升级与民生改善，科学谋划储备一批强基础、增后劲的重大项目，重点布局生物科技、新能源等战略性新兴产业，力争占比超30%。全力推进2026年重点项目建设，以高质量项目支撑高质量发展。二是扩大有效投资。抢抓产业转移机遇，深化长三角、粤港澳大湾区等重点区域合作，聚焦产业链延链补链强链，开展精准招商、以商招商、基金招商，力争全年新签约项目50个以上，1亿元项目5个以上，其中10亿元以上项目1个以上。三是拓展外贸市场。进一步主动融入郑州、洛阳都市圈，联动西安都市圈，推动省际毗邻地区务实合作，强化外贸主体培育，促进外贸多元化发展，落实稳外贸政策，健全外贸综合服务体系，力争新增外贸实绩企业3家，跨境电商交易额实现翻番。四是创新消费场景。加快县域商业体系建设，提质升级核心商圈和特色商业街区，发展首店、夜间、假日经济，深挖以旧换新政策红利，实施消费提振专项行动，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。

（四）聚焦破壁赋能，让“改革棋局”更新更活。持续深化改革攻坚，实施营商环境优化提升行动，强化企业主体地位，破除发展卡点堵点，让各类经营主体“生得下、长得大、活得好”。一是深化改革树典型。深入推进重点领域改革探索，做好改革典型培育，及时总结推出一批在全省、全国“立得住、叫得响”的改革典型，以重点改革任务突破性进展带动全面深化改革整体推进。二是孵化企业壮主体。实施“创新强企赋能”行动，推动企业规模扩张与质量提升双轮驱动，实施科技型中小企业“春笋”计划^[11]，高新技术企业“倍增”计划^[12]，力争全年新增省级“专精特新”企业5家，高新技术企业达15家，科技型中小企业突破40家。三是强化创新增动能。持续加大“院县共建”“校企合作”等科研协同力度，强化科技创新人才引育，积极建设一批高能级创新平台，力争全年新增省市级创新平台及载体10个。实施“数字转型引领”行动，集中攻克矿产精深加工、农产品深加工、新能源利用等关键技术瓶颈，以科技创新破解产业升级难题。四是优化环境提效能。以“放管服”改革为牵引，深化“高效办成一件事”改革，常态开展“万人助万企”服务，严格规范涉企行政检查，升级改造县级政务服务平台，建强12345便民热线诉求受理渠道，做强“红莘帮办”品牌，推进线下“只进一门”、线上“一网通办”，持续提升企业和群众体验感、满意度。

（五）聚焦减污增绿，让“生态底色”更清更纯。以零碳发展理念为引领，协同推进降碳、减污、增绿，加快发展方式绿色转型，让绿水青山底色更亮、金山银山成色更足。一是在“治”上下硬功。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化PM2.5与臭氧、工业污染源和移动源污染协同治理，抓好饮用水水源地保护、五里川河锑异常治理项目监管，确保县域出境断面水质稳定达标，推进土壤污染风险管控和修复，持续改善生态环境质量。二是在“转”上求实效。巩固拓展生态文明建设示范区创建成果，推进固废资源化利用与“无废城市”建设，深入实施制造业数字化转型“一转带三化”^[13]，持续健全以农产品精深加工、矿产品精深加工、生物制药、新能源新材料为核心的绿色产业体系。三是在“绿”上做文章。持续推进国土绿化，推广森林防火“户保联防”模式与“数字莘川”智控平台应用，加大森林资源管护力度，筑牢绿色发展基础。

（六）聚焦民生福祉，让“幸福滋味”更甜更暖。坚持民生为大，着力解决人民群众急难愁盼问题，全力办好民生实事，健全完善公共服务体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是健全社会保障体系。实施就业优先战略，强化产培融合与重点群体帮扶，全年组织各类招聘会不少于10场。完善“一老一小”服务体系，深入推进公办养老机构改革，推动适老化改造与智慧养老协同发展，稳步实施殡葬领域改革措施，落实育儿补贴、托育服务等惠民政策，持续兜牢基本民生底线。二是优化医疗卫生服务。实施医疗卫生强基工程，拓展“行走的医院 健康180”项目成果，建强县乡村三级服务网络。持续深化DIP改革与省级基层卫生健康综合试验区建设，加快推动卢氏县中医院中西医结合肿瘤及大病康复中心项目建设。三是促进教育优质均衡。大力实施“五十百”“三首一青”工程^[14]，促进“五育融合”，深化“五餐监管”，深入推进集团化办学，促进城乡教育一体化发展，提升办学水平。四是推动文化事业繁荣。以实施“三项工程”为抓手，深化文化遗产保护传承与价值研究，完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，积极推进文明乡风建设，培育特色文明实践品牌。

（七）聚焦安全稳定，让“社会根基”更稳更固。更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，提升社会治理效能，以高水平安全保障高质量发展。一是守牢安全生产底线。推动治本攻坚三年行动走深走实，动态清零重点领域安全隐患，保持安全生产高压态势。加强乡镇应急指挥能力建设，强化网格化管理与跨部门协同，构建大安全大应急体系。二是完善社会治理体系。加强党建引领基层高效能治理，深化“凉亭夜话”治理模式，深入推进信访工作法治化，提升初信初访化解质效。三是防范重点领域风险。健全社会治安防控体系，统筹金融领域监管治理，防范非法集资、电信诈骗等领域风险，扎实做好基层“三保”工作，保障县域经济社会平稳运行。

三、加强政府自身建设

（一）坚持忠诚为政。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作，确保政令畅通、令行禁止，推动党中央决策部署和省市县委工作要求落地见效，确保政府工作始终沿着正确方向笃定前行。

（二）坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，健全科学民主依法决策机制，严格依照法定权限和程序履行政府职能，主动接受人大监督、政协监督、社会监督，做到决策于法有据、行为依法有序，以法治保障公平正义。

（三）坚持务实勤政。树牢正确政绩观，坚持实事求是、真抓实干，大兴调查研究之风，深入一线察实情、谋实策、求实效，力戒空谈、力戒形式主义，切实为基层减负松绑，提升政务服务效能，用心用情解决群众急难愁盼，以实绩实效取信于民。

（四）坚持廉洁从政。纵深推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题整治，强化重点领域廉政风险防控，坚持厉行节约，以政府“紧日子”换取群众“好日子”，持续涵养风清气正的政治生态。

各位代表！目标既定，自当全力奔赴；道阻且长，唯有奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“闯”的精神挑重担，以“创”的劲头开新局，以“干”的作风求实效，同心同德、群策群力，敢为善为、务实落实，奋力开创中国式现代化卢氏建设新局面！

名 词 解 释

1.“3833”工作布局：“3”是指“三项工程”，脱贫攻坚精神弘扬工程、红色革命文化赓续工程、自强不息精神传承工程；“8”是指“八大体系”，以“源网荷储一体化”为主要内容的能源开发体系、以“采选冶加一体化”为发展方向的资源利用体系、以“农工科贸一体化”为链条构成的现代农业体系、以“文旅医养一体化”为品牌标识的健康产业体系、以“城乡节点一体化”为建设路径的城乡融合体系、以“多园协同一体化”为实现形式的产业载体体系、以“军民平战一体化”为鲜明特色的物流支撑体系、以“财政金融一体化”为盘活手段的资金保障体系；“3”是指“三条底线”，兜牢民生底线、把牢环保底线、守牢安全底线；“3”是指“三种模式”，乡镇开启“创业模式”、局委开启“服务模式”、干部开启“建功模式”。

2.“三化三制”改革：创新开发区人事和薪酬制度。坚持党管干部，实施“三化三制”，建设专业化、市场化、国际化的管理团队，逐步推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

3.农村“三资”监管“1155”模式：指“一专班、一平台、五方责任、五本账”。“一专班”即县、乡两级成立监管工作专班；“一平台”即开发应用卢氏县农村集体“三资”智慧化监督管理平台，实现规范监管（平台数据与全国农村集体资产监督管理平台互联互通，主要包括财务管理、财务公开、网报支付、预警监测等八个模块，实现农村集体“三资”全过程闭环管理）；“五方责任”即县纪委、县农业农村局、县财政局、县审计局、县委社工部五方责任；“五本账”即盘清“家底账”、管活“集体账”、晒出“收支账”、消除“隐患账”、做实“奖励账”。

4.“凉亭夜话”基层治理新模式：“凉亭夜话”是卢氏县创新实施的基层治理模式，该模式立足当前乡村实际，创新议事场所、规范议事程序，以村（组）为单位，夏日“凉亭夜话”、冬日“围炉取暖”，干部群众在轻松氛围中沟通，消除隔阂、化解矛盾，成为信访问题源头治理、推进信访工作法治化的有效方式。

5.“采选冶加”一体化“154”产业布局：“1区”即在开发区内，形成硅基产业园和中石考克钙基新材料产业园；“5基地”即徐家湾乡建设钼钨新材料基地，杜关镇、官道口镇建设硅、镁新材料基地，五里川镇建设钙基新材料产业基地，官坡镇建设官坡战略新材料产业基地，横涧乡建设饰面石材产业基地；“4点”即潘河乡建设铁铜多金属综合利用产业点，杜关镇建设金银、铅、锌多金属综合利用产业点，范里镇建设铁、金、铅、锌多金属综合利用产业点，文峪乡建设铅、锌、银多金属综合利用产业点。

6.两项政策：防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策。

7.帮扶资产管理“卢氏经验”：卢氏县在全国帮扶项目资产规范管理试点中，以资产清查、确权移交、管护运营、收益分配、信息化监管为核心，借鉴“1155”监管工作法，形成的可复制可推广的帮扶资产规范管理模式。

8.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

9.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

10.三合模式：即资源整合、社企结合、三产融合。整合组织资产、资金、场地等要素，建立健全利益联结、收益分配和营商环境监督机制，使小生产平稳对接变化大市场，实现群众收入和集体经济收入“双提升”。

11.科技型中小企业“春笋”计划：通过入库培育、政策扶持等，快速壮大科技型中小企业群体，夯实区域创新型企业发展基础的培育计划。

12.高新技术企业“倍增”计划：以培育认定、政策兑现等举措，推动高新技术企业数量倍增。

13.一转带三化：“一转”即数字化转型，“三化”即制造业的高端化、智能化和绿色化发展。

14.“三首一青”工程：全市教育系统在教师群体中开展的选树活动。“三首”为首席骨干教师、首席班主任、首席管理，“一青”指青年才俊教师。