卢政办〔2026〕3号

卢氏县人民政府办公室

关于印发《卢氏县2026年烟叶生产工作方案》的通  知

各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

《卢氏县2026年烟叶生产工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，望按照要求，认真抓好落实。

                     2026年3月27日
卢氏县2026年烟叶生产工作方案

为全面贯彻全市烟叶生产工作会议部署，推动我县烟叶产业高质量发展，确保圆满完成年度生产计划，结合产业发展实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入落实“稳供给、彰特色、提质效、促转型”烟叶产业发展战略，牢固树立“以需求为导向、为品牌种烟叶”理念，立足我县烟叶产业资源禀赋和发展优势，聚焦面积稳固、轮作调茬、良种推广、机械赋能、技术落地五大重点，深化全产业链种植模式改良，加快烟基设施装备提档升级，提升烟叶质量信誉和优质供给能力，持续巩固全省核心烟区战略地位；2026年，全县烟叶种植指导面积14万亩，收购计划1274万公斤，烟叶产值3.96亿元以上、烟叶税8714万元以上，烟叶收购等级合格率稳定在65%以上、等级纯度85%以上，调拨烟叶工业适配率、出片率全面达到卷烟工业企业原料质量标准。

二、重点工作

（一）筑牢面积根基，稳定产业产能供给

一是推进低效烟田轮作调茬。烟草部门对常年单产低于100公斤的烟田全面排查、登记造册，制定三年轮作调茬攻坚方案实现全覆盖，各乡镇严格按照“一村一块田、小田改大田”要求，建立“乡镇牵头、村组落实、烟站指导”机制，剔除置换低效烟田，对拒不配合的烟农依规核减种植合同。二是科学落实种植面积。各产烟乡镇紧扣收购计划，结合品种优化、灾害防控预留风险保障田块，按烟区生产条件和烟农能力核定单产指标，逐级分解落实种植任务。三是规范种植合同管理。烟草部门严格种植合同审核，优先保障技术过硬、履约良好的烟农，对种植面积不足、密度偏低、良种推广不达标的核减合同面积，计划向产业优势区域和潜力村组倾斜，强化合同全流程监管，落实“谁种烟谁签合同”“签多少种多少”“一户一签”要求，严防各类违规签约行为。

（二）聚焦良种推广，夯实烟叶源头品质

一是科学规划品种布局。坚持市场导向和工业需求，严格落实“工业主导、一站一品”，以云烟系列为核心主推品种，结合区域立地条件划定适宜种植区域，加快搭配品种筛选、试验和储备。二是强化非推广品种管控。各乡镇制定非推广品种专项治理方案，对私自种植行为“发现即查处、露头即整治”，烟草部门将违规育苗、种植农户纳入非诚信名单，下调星级评定、扣减扶持资金，情节严重的取消种植合同。三是强化良种配套技术指导。围绕主推品种开展全流程配套技术培训，提升技术体系落地执行率，推动良种与良法深度融合，充分发挥优良品种种性优势，维护和提升“卢烟”品牌质量信誉。

（三）强化土壤保育，提升烟田综合地力

一是全面推广有机肥施用。坚持“用养结合、培肥并举”，杜绝掠夺式种植，全面推广沤制农家肥、腐熟牛羊粪、发酵芝麻饼肥等优质有机肥，实现全县烟田有机肥施用全覆盖，改善土壤结构、理化性状和微生物环境。二是实施精准科学施肥。根据土壤肥力、检测结果和主推品种特性，精准制定基肥、提苗肥、追肥施用方案，明确时段和用量标准，推广水肥耦合、水肥一体化技术，提高肥料利用率。三是推广绿肥掩青培肥技术。选定油菜、大麦等绿肥品种，科学倒推播种时间，规范播种和田间管理，结合整地深翻压青提升土壤有机质含量。四是落实烟田清洁生产要求。加强烟田田间环境管理，及时清理废弃地膜、烟株残体和农药包装废弃物，规范用肥用药，严禁使用含氯化肥、重金属超标化肥和化学除草剂，推广性诱剂、害虫天敌等绿色防控技术，普及生物农药和高效低毒低残留农药，推动烟田绿色生产。

（四）优化生产技术，培育生态特色烟叶

一是优化烟叶栽期管理。以“10月5日前完成采收”为硬性标准，全面推广井窖式移栽、探索杯罩式移栽，结合洛河沿岸、北山、西南山烟区特点划定移栽时段，落实“135”移栽技术，确保全县5月5日前移栽基本结束。二是强化烟株旺长期水分保障。各乡镇利用储水罐、蓄水池等水利设施，建立“政府统筹供水、烟草公司补贴、烟农自主拉运”三方联动机制，精准调配烟株旺长期水资源，破解“卡脖旱”难题。三是推进烟田揭膜培土作业。对“两黑病”易发、重茬、三类烟田及有揭膜培土传统的烟区，引导烟农开展揭膜培土，促进根系深扎，提升烟株抗逆性和抗病性。四是开展合理留叶行动。分两次清理下部不适用烟叶，现蕾前后摘除3片下部叶+2片底脚叶，下二棚烟叶成熟时再摘除2片，落实二次打顶确保单株留叶18～22片。五是深化烟叶采烤一体化管理。烟站技术人员全程指导烟叶采烤各环节，发挥烘烤技师和专业队伍作用，实现工序化、标准化管理。六是提升上部烟开发质量。落实“三早两好一带”技术，推动烟株早发快长、早成熟、早采收，精准施肥浇水确保上部叶单叶重16～18克，极端干旱时推行带茎砍烤，技术人员现场手把手指导。七是推行专业化预分级。提前谋划专业化预分级场地、设施和人员，杜绝形式主义，调动种烟大户积极性，缓解收购用工压力，提升烟叶等级纯度和收购质量。

（五）打造示范标杆，发挥引领带动作用

按“交通便利、连片成方、条件优良、设施完善”原则，2026年规划建设2万亩高标准烟叶生产示范田，打造杜关烟站、官道口烟站、范里烟站、城关烟站、西南山（官坡烟站—兰草烟站）5个市级核心示范区，其他烟站各建1个县级示范区，构建“市级核心引领、县级全面覆盖”示范体系。示范田围绕“品种纯、管理精、品质优、效益高”，配齐设施装备，落实良种良法，集中推广关键生产技术，释放全要素生产效率，实现减工降本、提质增效和绿色发展。各乡镇建立示范田奖惩机制，加强全流程督导检查，推动各项工作落地见效，确保示范田 “技术推广有重点、生产示范有看点、工作成效有亮点”，提升烟叶精益化生产管理水平。

（六）严格收购管理，维护烟叶质量信誉

烟草部门坚持“质量为先、烟农为本”，设立烟叶收购违规举报热线，纪检、公安、交通、烟草建立联动执法机制，严厉查处跨辖区收购等违规违纪行为，维护公平有序的收购环境。按“4334”工作法组建专业分级队伍，明确岗位职责、工作标准，落实“工商制样、对样收购”，推行 “初分在场、细分在户、专分在站”分级模式，提升分级精准度。落实“544”网格化管理模式，将收购划分为入户预检、分级车间、仓储管理、视频监控、烟农服务五个网格，明确各级责任，实现扁平化管理。建立收购岗位人员管理机制，强化收购过程监督，提升收购工作规范化水平。

（七）加快烟基建设，筑牢产业发展支撑

各乡镇主动对接烟草部门，统筹做好烤房布局规划、选址、建设、验收、运行及日常监管，牵头办理占地手续、落实“三通一平”，协调化解建设矛盾，监督施工质量和进度，将烤房资产纳入受益村集体“三资”管理台账，落实资产绩效收益。县烟叶生产服务中心、烟草公司履行统筹协调职责，加强项目调度、督导和业务指导；县供电公司负责烤房配套电网建设，落实农业生产优惠电价，制定电力保障和应急处置预案；县财政局按施工进度及时足额拨付建设资金，保障项目早建成、早投用、烟农早受益。

三、保障措施

（一）夯实组织领导

各产烟乡镇切实提高政治站位，将烟叶生产纳入重要议事日程，紧盯年度任务、聚焦工作重点，统筹推进面积稳定、质量提升、效益增加各项工作，县直相关单位各司其职、强化服务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）深化技术培训

县级烟叶生产主管部门组建烟叶生产专业技术指导队伍，常态化开展烟区技术指导，各乡镇充实烟叶生产服务中心工作力量、保障人员和经费，构建“县级统筹、乡镇落实、村组覆盖”的技术指导体系，围绕育苗、移栽、施肥等关键环节，通过宣讲团、现场观摩、集中培训等形式开展技术培训，印发明白纸、制作服务卡推动技术进村入户，配备技术员强化各环节技术指导，提升烟农科学种烟水平。

（三）优化专业服务

加大对烟叶专业合作社的政策扶持，支持其拓展机耕、植保、采烤、分级等专业化服务范围，提升服务标准化水平，各乡镇培育烟叶产业技术工人，组建专业化生产服务队伍，破解“用工难、用工贵”问题，紧扣“烟叶+”发展方向，探索烟粮、烟菜、烟药等融合发展模式，建设现代烟草农业产业综合体。

（四）完善防灾体系

健全人工影响天气工作机制，各乡镇加强与气象、烟草部门协作，固定专职人员、科学布设作业区域，提升防雹增雨能力，实现全县烟田政策性保险全覆盖，引导冰雹高发区烟农自愿购买商业保险，构建“政策性+商业性”双重保障体系，烟草部门加强病虫害预测预报体系建设，普及防治知识，落实综合防治措施，提升防控科学化、精准化水平。

（五）健全奖惩制度

县政府继续落实烟叶税超收奖励政策，严格按照《卢氏县乡镇财政体制改革实施方案》（卢办〔2024〕21号）执行奖励办法，正向激励各乡镇推动烟叶产业高质量发展。

相关解读：《卢氏县人民政府关于印发〈卢氏县2026年烟叶生产工作方案〉的通知》政策解读

     图解|《卢氏县人民政府关于印发〈卢氏县2026年烟叶生产工作方案〉的通知》政策解读