卢政办〔2026〕4号

卢氏县人民政府办公室

关于印发《卢氏县烟叶产业高质量发展三年

行动方案》的通知

各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

《卢氏县烟叶产业高质量发展三年行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，望按照要求，认真抓好落实。

                     2026年4月8日
卢氏县烟叶产业高质量发展三年行动方案

为锚定现代化卢氏建设“3833”工作布局，深入贯彻落实县委、县政府关于农业产业提质增效的部署要求，抢抓政策机遇、应对风险挑战，全力稳住我县烟叶产业基本盘，推动烟叶发展转型升级，特制定本方案。

一、总体计划

深入贯彻“稳供给、彰特色、提质效、促转型”战略发展要求，牢固树立“以需求为导向、为品牌种烟叶”理念，充分发挥县域烟叶产业优势，全力挤干面积水分、整体推进轮作调茬、全面种植优良品种、加快机械化推广力度，统筹做好烟叶产业“量、质、效”的协调与统一，以“优烟田、严品种、提效益、稳队伍”为主线，通过三年攻坚行动，力争到2028年将“单产100公斤以下”的低效烟田全部轮作调茬，优良品种种植率达到100%，机械化率提升6%，80后和90后烟农占比达到23%以上，20~50亩种植户规模占比达到60%，实现年产值4亿元以上，为产业壮大和乡村全面振兴争作更大贡献。

（一）烟田优化计划

为确保2026年存量低效烟田全部调茬，2026年完成烟田调茬计划的30%；2027年完成烟田调茬计划的35%；2028年完成烟田调茬计划的35%。

（二）品种治理计划

2026年优良品种种植率90%以上；2027年优良品种种植率95%以上；2028年优良品种种植率100%。

（三）机械化推广计划

2026年较2025年机械化比例提升2%；2027年较2026年机械化比例提升2%；2028年较2027年机械化比例提升2%。

（四）烟农队伍结构优化计划

2026年，20亩~50亩种植户规模占比达到56%，80后和90后烟农占比达到21%以上；2027年，20亩~50亩种植户规模占比达到58%，80后和90后烟农占比达到22%以上；2028年，20亩~50亩种植户规模占比达到60%，80后和90后烟农占比达到23%以上。

二、重点工作

（一）夯实面积基础，构建优产优供新格局

一是调茬低效烟田。由县烟草公司牵头，各烟站结合种植年限和多年收益情况，对单产低于100公斤的烟田登记造册，制定三年行动方案，确保三年内全部轮作调茬一遍。各乡镇要借鉴南阳“一村一块田、小田变大田”轮作模式，由乡镇政府负责、村组落实、各烟站指导，坚决将低效烟田予以剔除或置换，对于不愿调茬的烟农核减合同计划。（牵头单位：县烟草公司、烟叶生产服务中心、财政局；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

二是大力开发新烟田。各乡镇要将生态适宜的集中连片撂荒地、其他产业转移耕地纳入新烟田开发范围，大力盘活现有耕地资源，扩大烟叶种植面积。重点将新开发烟田用于病虫害发生严重、冰雹频发等地块和区域的轮作倒茬，提升区域内防范各类灾害风险的能力。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

三是严格开展合同核查。建立“县—乡—村—网格”四级联动机制，移栽期间推行“人工测亩仪+无人机航拍+系统比对”三重核查，按照“种实面积、栽足株数”的要求，以1100株/亩进行核算，确保种植面积真实、有效株数充足，对于面积不实、移栽密度低的烟农调减合同。各乡镇和烟草公司均要把面积核实纳入年度计划，充分调动基层参与积极性，形成基层共管合力。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

四是完善防灾减灾体系。制定烟叶生产防灾减灾应急预案，建立“监测预警—应急响应—灾后恢复—保险保障”全链条机制。由气象局强化灾害预警，乡镇组织应急队伍，烟草公司储备救灾物资，水利局协调水资源调配，保险公司优化理赔服务，形成抗旱、防雹、防病灾的协同合力，降低灾害对产能的冲击。（牵头单位：县烟叶生产服务中心；责任单位：县气象局、水利局、烟草公司、保险公司、各乡镇人民政府、各烟站）

（二）严抓品种治理，塑造质量特色新优势

一是统筹规划品种布局。按照“工业主导、一站一品”要求，以云烟系列为主推品种，将品种合规性纳入烟农诚信星级评定，与补贴兑现挂钩，杜绝非推广品种种植，从源头保障烟叶风格特色。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各烟站）

二是加大品种治理力度。由县烟草公司牵头，各烟站及乡镇配合。要严厉打击非推广品种种植，制定专项行动方案，对于不作为或品种种植杂乱的烟站、乡镇进行责任追究。烟草部门要加强种植计划管控，树立积极的计划分配导向，凡私自育苗、种植非推广品种的农户，要纳入非诚信名单、降低星级评定、扣减扶持金额，直至取消合同计划。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

三是实行良种良法配套。通过组织宣讲团、现场会、脱产培训等形式，加强品种配套技术培训，提高技术落实到位率，努力实现良种良法配套，展示增产提质效果，提升烟农认可度，坚决维护“卢烟”质量信誉。（牵头单位：县烟草公司、烟叶生产服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

（三）聚焦效益挖潜，激活健康发展新动能

一是推动机械化与专业化发展。针对山地地形特点，制定农业机械推广计划，采购各类适宜机械，实行“用中改、改中用”，逐步突破山地机械化短板。依托合作社组建专业化移栽、田管、采烤、专分队伍，积极推广“专业化预分级+分选一体化+站厂直调”模式，让烟农“少出力、少投工、多盈利”。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各烟叶种植专业合作社）

二是优化投入与补贴机制。构建“多方投资、共建共享”机制，整合涉农资金与村集体、合作社、烟农自筹资金，充分发挥村党支部领办合作社作用，共同参与育苗、补水、烘烤、仓储等设施建设。烟草公司补贴向专业化服务类倾斜，产前补贴与诚信等级、技术落实挂钩，提升资金使用效益。（牵头单位：县烟叶生产服务中心、烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

三是培育橄榄型烟农队伍。实施“控大、稳中、扶小”的差异化精准培育策略，通过创业补贴、技术培训优先等政策，吸引80后、90后返乡种烟。鼓励发展30~50亩左右专业户和200亩以上集体经济，推动全县烟农队伍向3500户左右、户均30亩的适度规模优化。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各烟站）

（四）强化养土护土，树立良性发展新理念

一是增施有机肥。要广开有机肥源，统筹推广沤制农家肥、腐熟牛羊粪、发酵芝麻饼肥等多种类型有机肥料，进一步改善土壤结构、理化性状和微生物环境。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各烟叶种植专业合作社）

二是分段合理施肥。根据土壤肥力、品种特性精准制定基肥、提苗肥、追肥的施用时段和施用量，积极推行水肥耦合、水肥一体化，提高肥料利用率，保障烟株发育充分，营养均衡。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各烟站）

三是推广绿肥掩青。选择油菜、大麦等作为绿肥，倒推绿肥播种时间，及时翻犁碎土播种，并做好绿肥生长期间水肥管理。结合烟地整地翻犁，将绿肥深翻压青，确保绿肥腐熟，增加烟地肥力。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各烟叶种植专业合作社）

四是落实清洁生产。开展全生育期清洁生产行动，保持田间卫生，及时清理烟田废弃地膜、植株残体和农药垃圾，减少病原菌数量。要规范烟农农药使用，禁止烟农使用含氯化肥、重金属超标化肥、化学除草剂。（牵头单位：县烟草公司，责任单位：各烟站）

（五）推广关键技术，提升精细管理新水平

一是抓好栽期优化。要全面推广井窖式移栽技术，探索杯罩式移栽方式，深入推进“135”烟叶移栽法落实，分区域确定洛河沿岸、北山、西南山烟叶栽期。全县3月5日前播种结束，5月5日前移栽结束，10月5日前采收结束，为上部烟叶充分开片、适时成熟创造更加有利的自然条件。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

二是抓好旺长期补水。各乡镇要充分利用储水罐、蓄水池等设施设备，建立“政府供水、公司补贴、烟农拉水”三方机制，有效解决烟区“卡脖旱”难题。（牵头单位：县烟叶生产服务中心、烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

三是抓好揭膜培土。对于“两黑病”发病、重茬、三类、低海拔有灌溉条件的烟田，以及有多年揭膜培土习惯的区域的烟田，应积极引导烟农开展揭膜培土，促进烟株根系生长，提高烟株抗性。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

四是抓好合理留叶专项行动。下部叶不适用烟叶田间处理要分两次进行，第一次在烟株现蕾前后，把下部3片叶连同2片底脚叶一起打掉，改善田间通风透光条件；第二次在下二棚烟叶成熟采烤时，再打掉2片烟叶。下部烟叶优化后，要落实二次打顶技术要求，确保单株留叶数18~22片。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

五是抓好采烤一体化。各烟站技术人员要按照相关要求，切实发挥好烘烤师和专业队在田间不适用烟叶处理、成熟采收、分类编烟、合理装炕、应变烘烤等方面的重要作用，实现工序化作业、标准化管理，促进专业化烘烤服务体系有效运行。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站、各烟叶种植专业合作社）

六是抓好“高甜感高油分”上部烟开发。要做到“三早两好一带”：“三早”即早发快长、早成熟、早采收；“两好”即施好肥、浇好关键水，达到上部单叶重16~18g；“带”即若采烤后期遇极端干旱天气，因地制宜进行带茎砍烤，技术人员要到田间地头、烤房进行实地指导，让烟农充分掌握技术要领，不断提升上部烟质量水平。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

七是抓好专业化预分级。坚持“因地制宜、精准施策”，提前谋划场地、设施及人员配置，杜绝搞形式主义，确保发挥实效。重点调动大户的参与积极性，缓解收购旺季用工压力，进一步提升烟叶等级纯度和收购质量，有效减少交售环节矛盾，切实维护卢氏烟叶的品牌信誉与市场口碑。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各烟站、各烟叶种植专业合作社）

（六）严守规范防线，开创合规发展新局面

一是严防烟叶非法流通。强化全流程管控，严把“五关”：育苗关，落实精准播种，严格管控烟苗数量与销毁环节；合同关，杜绝虚假合同与计划外种植，规范合同调整；面积关，利用无人机等技术加强从预留至移栽的面积核实；处置关，优化不适用烟叶处理，杜绝无价值烟叶进入烘烤环节；收购关，确保合同内烟叶应收尽收。各单位必须健全处置台账，规范流程，切实筑牢监管“堤坝”。（牵头单位：县烟草公司、烟叶生产服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

二是坚守安全生产底线。始终保持高度警觉，以最高标准、最严要求抓好烟叶生产经营与仓储安全。压紧压实主体责任，深入开展风险隐患排查，完善应急预案，确保安全防线牢固、责任落实到位，坚决防范安全责任事故发生。（牵头单位：县烟草公司；责任单位：各乡镇人民政府、各烟站）

三是巩固廉洁自律防线。各级部门须严守廉洁底线，强化烤房建设、物资采购、招投标等重点领域监管，要开展专项审计，对出现不规范生产经营、引发负面舆情或造成重大不良影响的，在评优评先中实行“一票否决”，涉嫌违法的依法移交处置。（责任单位：县烟叶生产服务中心、烟草公司）

三、保障措施

全县烟叶生产经营工作由县烟叶生产服务中心、烟草公司牵头，县财政局、气象局、水利局、保险公司等单位及各乡镇人民政府协同推进，强化统筹协调与组织领导；县政府按照当年烟叶税收收入的5%安排专项资金，用于基础设施项目的管理维护及配套设施建设、轮作倒茬、土壤保育、新烟田开发、风险保障、应急救灾等产业发展事项，强化政策支撑；将低效烟田调茬、品种治理、机械化推广纳入重点考评，对未完成年度计划的乡镇、烟站依规核减税收返还、收购计划及绩效工资，对完成任务好、成效突出的给予合同计划倾斜、足额返还及评先评优优先，严格落实奖惩，确保各项工作落地见效。

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