各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

《卢氏县2022年烟叶生产工作意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2022年3月3日

卢氏县2022年烟叶生产工作意见

为认真贯彻落实市、县2022年烟叶生产工作会议精神，推动我县烟叶高质量发展，圆满完成全年目标任务，特制定此工作意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，以稳规模、优结构、提质效、促增收为重点，坚持“稳字当头、稳中求进”的烟叶发展思路，持续提高烟叶质量信誉和供给能力，确保卢氏烟叶高质量发展向纵深推进，巩固全省核心烟区地位。

二、目标任务

（一）种植计划

2022年，全县烟叶种植指导面积10万亩，收购计划1100万公斤，烟叶产值2.8亿元以上，烟叶税6160万元以上。上等烟比例80%以上，中部上等烟占上等烟比例78%以上。

（二）质量标准

烟叶收购等级合格率65%以上，等级纯度85%以上，调拨烟叶的适配率和出片率达到工业企业标准要求。

三、重点工作

（一）打牢面积基础，提升供给能力。牢牢抓住烟草行业扩大产能的历史机遇，让烟叶成为持续助推我县经济增长的“利器”。一是利用政策拉动。各产烟乡镇要协调促成搬迁户或产业转型农户闲置土地以租赁、置换等方式向烟农流转。要用好钩机深翻补贴政策，可在烟草部门补贴的基础上额外给予烟农补贴，引导烟农对撂荒地进行开发利用，力求新烟田开发面积最大化。二是夯实种植面积。各产烟乡镇要按收购计划科学落实烟叶种植面积，充分考虑结构优化和自然灾害等因素，留足风险田，结合烟区生产条件、田块类型和烟农生产水平，合理确定单产，逐级分解任务。三是规范合同签订。要充分发挥合同签订的导向作用，烟草部门要严格审核，优先保证技术水平高、诚实守信好的烟农种植需求，严格落实合同签订“三精”工作法，把合同签准签实。重要环节要加强监督检查，坚决杜绝虚假合同。

（二）瞄准工业需求，推进品种优化。坚持市场导向，对标各大中烟公司需求，坚定优良品种种植信心。一是统筹规划品种布局。按照“一站一品，一方一品”工作方案，以云烟87、云烟99为当家品种，选择适宜种植区域，科学规划品种布局。加快推进搭配种植品种的筛选和储备，为做好品种优化工作提供有力支撑。二是加大非推广品种治理力度。烟草部门要加强种植计划管控，树立积极的计划分配导向，凡私自育苗、种植非推广品种的农户，要纳入非诚信名单、降低星级评定、扣减扶持金额，直至取消合同计划。三是加强技术指导。要加强品种配套技术培训，提高技术落实到位率，努力实现良种良法配套，最大限度彰显品种特性，提高广大烟农对优良品种的认可度、接受度。坚决摒弃粗放式管理，统筹技术和管理两个落实，推进烟叶生产标准化。

（三）开展土壤保育，做到用养结合。坚决杜绝掠夺性种植，坚持“用养并重”，把烟田土壤保育作为一项长期根本工作持续抓好、抓实。一是增施有机肥。要广开有机肥源，统筹推广沤制农家肥、腐熟牛羊粪、发酵芝麻饼肥等多种类型有机肥料，力争全县烟田有机肥实现全覆盖，进一步改善土壤结构、理化性状和微生物环境。二是分段合理施肥。根据土壤肥力、品种特性精准制定基肥、提苗肥、追肥的施用时段和施用量，积极推行水肥耦合、水肥一体化，提高肥料利用率，保障烟株发育充分，营养均衡。三是推广绿肥掩青。选择适合卢氏气候的大麦作为绿肥，倒推绿肥播种时间，及时翻犁碎土播种，并做好绿肥生长期间水肥管理。结合烟地整地翻犁，将绿肥深翻压青，确保绿肥腐熟，增加烟地肥力。四是加强污染治理。要积极对烟田废弃地膜进行回收利用。要规范烟农农药使用，禁止使用含氯化肥、重金属超标化肥、化学除草剂和非烟草推荐农药。大力推广绿色防控技术，推广应用生物农药、高效低毒低残留农药。

（四）优化生产技术，提升管理水平。合理推行栽期前移，大力推广先进适用技术应用，巩固深化“一优两转”成果，深入推进烟叶采烤一体化，全面提升我县烟叶生产管理水平。一是抓好栽期调整。要全面推广小苗井窖式移栽、小苗膜下移栽等深栽技术，分区域确定洛河沿岸、西南山烟叶栽期，推进“135”烟叶移栽法落实。要按照“三个五”要求，确保3月5日前播种结束，5月15日前移栽结束，10月5日前采烤结束，为上部烟叶充分开片、适时成熟创造更加有利的自然条件。二是抓好揭膜培土。对于“两黑病”发病、重茬、三类、低海拔有灌溉条件的烟田，以及有多年揭膜培土习惯的区域的烟田，应积极引导烟农开展揭膜培土，促进烟株根系生长，提高烟株抗性，提升烟农收益。三是抓好结构优化。要严格按照“下五上二”的标准，引导烟农及时清除不适用烟叶，确保无效烟叶得到全部优化。编竿时，要进行鲜烟分类，进一步剔除素质差的鲜烟叶，做到不熟叶、过熟叶、病残叶不进炕。四是抓好烟叶采烤一体化。各乡镇要按照烟叶采烤一体化组织管理相关要求，协助组建“1248”烘烤队伍，切实发挥好烘烤师和专业队在田间不适用烟叶处理、成熟采收、分类编烟、合理装炕、应变烘烤等方面的重要作用，实现工序化作业、标准化管理，促进专业化烘烤服务体系有效运行。

（五）推进示范方建设，打造示范标杆。坚持抓示范、抓特色、抓亮点，充分发挥高标准生产示范田的示范引领作用，带动烟叶生产水平整体提升。一是做好统筹规划。示范田规划要做到交通道路便利，烟田成方连片，耕作条件优越，配套设施齐全，充分体现卢氏生态特色。全县高标准示范田建设规划1.5万亩，分别为杜关镇杜荆河—北王示范方、官坡镇庙台—兰草—安坪示范方、官道口镇秋凉河—石大山—大岭示范方、沙河柳树岭—王家示范方、东明镇太平和东坪示范方、范里刘家岭和庙子岭示范方等14个示范方，其余乡镇各烟站至少规划一个百亩示范方。二是整合集成技术。示范田要紧紧围绕“品种纯、管理精、品质优、效益高”的目标，集成先进适用生产技术，抓好增施有机肥、平衡施肥、冬耕起垄、栽前盖膜、井窖式移栽、豆浆灌根、揭膜培土、结构优化、绿色防控、绿肥掩青等技术全面落实。三是加强督导落实。各乡镇要建立考核奖惩制度，加强督导检查，切实把示范田建设工作落到实处，做到“技术推广有重点，生产示范有看点，工作成效有亮点”，提升精益化生产管理水平，提升烟区形象。

（六）严格规范收购，提升收购纯度。烟草部门要以“守底线、不掉线、高纯度”为根本原则，以“4334”工作法和“544”人员管理制度为主要抓手，用好“两法一规范”，深化“专分散收”效果，加大考核奖惩力度，确保等级质量优，烟叶纯度高。一是做实专业化分级。按照“4334”工作法配齐专业分级人员，组建稳定的分级队伍，做到岗位职责明确，工作标准明确，考核细则明确。严格落实“工商制样、对样收购”制度，做到“初分在场、细分在户、专分在站”。二是实行网格化管理。按照烟叶收购流程，实行“544”网格化管理模式，把烟叶收购环节划分为入户预检、分级车间、仓储管理、视频监控、烟农服务五个网格，做到一级对一级负责，实现扁平化管理。三是抓好层级化考核。按照网格化管理要求，加强对每个岗位人员的考核，做到一天一考核，一天一兑现，强化过程管理，做到考核制度真落实，考核结果真运用，持续提升工作水平。  

（七）加快烟基建设，确保不误农事。各部门要通力协作，按时完成2022年新建545座、改建620座电烤房建设任务，确保烤房早建成、烟农早受益。县烟草公司负责“电代煤”烤房布局筹划、选址、项目建设、验收、运行和监督管理。乡镇政府负责“电代煤”烤房选址占地、“三通一平”，协调、处理烤房建设过程中的有关问题和矛盾，保证中标企业及时开工，监督烤房建设质量及进度，同时落实好建成后设施管护及安全生产责任。县污染防治攻坚办加强协调、推动、督办，指导项目管理。县供电公司负责职责范围内电能烤房配套电网建设，落实优惠电价政策，制定相应电力保障方案和应急预案，保障正常供电需求。县财政局负责按施工进度及时拨款。受益村负责配合乡镇政府完成“电代煤”烤房选址、提供土地、三通一平，监督烤房建设质量及进度，积极配合镇政府协调和处理建设过程中的有关问题和矛盾，落实好管护措施及安全生产责任。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各产烟乡镇要提升政治站位，瞄准全县新增2万担计划这一目标，加强领导，周密部署，强化烟叶质量意识，突出工作重点，稳控规模面积，狠抓工作落实，确保烟叶生产年度目标任务全面完成，烟叶质量信誉进一步提升。县直相关单位也要根据业务实际，扎实服务好烟叶生产工作。

（二）强化技术培训。县级烟叶生产主管部门要建立专业队伍，加强技术指导，各乡镇要进一步充实烟办力量，保证人员及工作经费，全县上下要形成金字塔式的烟叶生产技术指导体系。要加强生产环节技术培训，在每个生产关键环节，通过组织宣讲团、现场会、培训会等形式加强政策技术宣传，通过印发技术明白纸、技术服务卡、宣传横幅等措施，强化重点技术的指导培训。要合理配备脱产技术员和半脱产技术员，加强对生产环节的技术指导。要大力建设烘烤师队伍，选拔一批技术水平高、工作能力强的烘烤师，提高烟叶烘烤的有效产量。

（三）强化专业服务。要对现有的烟农合作社要进行全面整顿提升，规范财务管理制度，指派专人担任合作社职业经理和财务出纳，强化合作社管理，实现对合作社的有效管控。要加强对合作社的扶持引导和对各专业队员的技能培训，积极拓展机耕、植保、采烤、分级等服务范围，提升合作社专业化服务水平。要以种烟村为单位，以烟农为主体，以合作社为载体，按照“烟叶+”工作方向，探索开展以烟为主、多产业融合的现代烟草农业产业综合体建设，打造多元经营新模式。

（四）强化防灾减灾。要持续建立健全人工影响天气工作机制，各产烟乡镇要强化与气象、烟草部门的沟通协调，持续加强人工影响天气体系建设，压实责任，固定专人，合理布设防控区域，进一步提高防雹增雨作业能力，最大限度降低自然灾害可能造成的损失。要持续完善烟叶生产保险体系，全县所有烟田要落实政策性保险，进一步降低种烟风险，保证烟农基本收益。烟草部门要加强病虫害预测预报体系建设，全面加强基层防治知识科普，落实病虫害综合防治措施，努力提高病虫害防治效果。

（五）严格考核奖惩。为抓好烟叶生产，县政府继续从烟叶税中提取烟叶产值1%的资金，作为烟叶生产专项经费，由产烟乡镇调配使用；县财政从烟叶税中提取5.5%，其中2%作为县烟叶生产工作经费，2%作为县烟叶生产发展基金，1.5%作为县烟叶抗灾减灾基金。同时，按照烟叶生产考核办法，对烟叶生产整地、育苗、移栽、大田管理、收购等生产环节及年度目标任务完成情况进行严格考核，按照考核办法兑现奖惩。

附件：卢氏县2022年烟叶生产任务分配表.doc