各乡（镇）人民政府，先进制造业开发区，县人民政府各部门：

　　为全面贯彻县十五届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》，做好2023年县政府实现经济社会发展目标任务，经县政府同意，现将《政府工作报告》提出的2023年重点工作任务予以分解并明确到各责任单位。各责任单位要制定具体落实方案，明确时间节点、责任领导、主要措施，并从2023年６月起，每月30日前向县政府报告当月重点工作进展情况，12月25日前报告全年重点工作落实情况。县政府办公室将对各责任单位的落实情况进行通报，并适时组织开展督查。

一、2023年经济社会发展主要预期目标

（一）地区生产总值增长8.5%以上。（发改委，各乡镇人民政府）

（二）规上工业增加值增长10%以上。（工信科技局，各乡镇人民政府）  

（三）固定资产投资增长13%。（发改委，各乡镇人民政府）

（四）社会消费品零售总额增长9%。（商务局，各乡镇人民政府）

（五）外贸出口总值增长3％以上。（商务局，各乡镇人民政府）

（六）一般公共预算收入增长5.5%以上。（财政局，各乡镇人民政府）

（七）常住人口城镇化率提高1.5个百分点。（住建局，各乡镇人民政府）

（八）研发投入强度达到2.4%。（工信科技局，各乡镇人民政府、先进制造业开发区管委会）

（九）城镇调查失业率控制在5.5%以内。（人社局，各乡镇人民政府）

（十）居民人均可支配收入与经济增长基本同步（农村居民可支配收入增长幅度超过省市水平）。（人社局、农业农村局，各乡镇人民政府）

（十一）粮食产量稳定在2.6亿斤。（农业农村局，各乡镇人民政府）

（十二）居民消费价格涨幅控制在3%左右。（发改委，各乡镇人民政府）

二、2023年重点工作任务分工

（一）塑造发展优势，巩固脱贫成果。

1.强化监测帮扶，防范致贫返贫风险。坚持“网格化管理、动态化监测、精准化帮扶”工作机制，严把“排查、识别、帮扶、消除、数据质量”五道关口，做到应纳尽纳，应扶尽扶，确保不发生一户一人返贫致贫。（牵头单位：乡村振兴局，配合单位：各乡镇人民政府）

2.巩固“两不愁三保障”，提高群众生活质量。健全控辍保学、因病因灾、住房和饮水安全保障等机制，因户施策、分类帮扶，高质量巩固好“两不愁三保障”成果。（牵头单位：乡村振兴局，配合单位：教体局、医保局、住建局、水利局等部门，各乡镇人民政府）

3.规范项目建设，优化资金使用效益。持续加大衔接资金对产业的投入力度，确保2023年县级衔接资金总体投入和用于产业比例不低于2022年度；加大项目融资力度，支持社会资本参与项目建设。（牵头单位：乡村振兴局，配合单位：财政局、发改委、金融服务中心、人行等部门，各乡镇人民政府）

4.深入拓展金融扶贫“卢氏模式”，增强产业发展动能。深化金融改革创新，积极服务实体经济，发展全产业链贷款，探索农产品“存货质押”融资新模式，解决涉农企业融资担保难问题。（牵头单位：金融服务中心，配合单位：农业农村局、人行等部门，各乡镇人民政府）

5.完善安置点管理，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。从产业发展、就业需求、配套服务、社区治理、社会融入等方面加大扶持力度，全力实现搬迁群众稳得住、有就业、能致富的目标，努力将易地搬迁安置点社区建设成我县固成果促振兴的创新平台和示范社区。（牵头单位：发改委，配合单位：县直各相关部门，各乡镇人民政府）

（二）抓牢关键环节，推进项目建设。

6.精准谋划包装项目。持续抓好“精研政策上项目，抢抓机遇扩投资”竞赛活动的谋划。重点抓好年度计划投资174.5亿元的72个省市重点项目和年度计划投资153.3亿元的183个县定重点项目。（牵头单位：发改委，配合单位：金融服务中心等相关部门、全县各项目有关单位）

7.精准服务项目建设。力促城乡交通一体化等前期项目尽快开工。确保河南新能硅业低铁石英砂（二期）、卢氏县杜关镇中药材一二三产示范园、卢氏县双河金矿有限公司地下开采工程、官道口镇翠龙矿业水担沟建筑用白云岩矿等新建项目达到时序进度。力促中石考克(河南)钙基新材料等续建项目尽快投产达效。（牵头单位：发改委、工信科技局，配合单位：县直各部门，各乡镇人民政府）

（三）强化招商方式，提升招商能力。

8.路径上要“按图索骥”。围绕五条产业链，做好项目谋划、论证、储备管理工作，优化招商项目库和线索库，进一步完善《卢氏县优势资源和重点产业链招商谱图》以及招商路线作战图。（牵头单位：商务局，配合单位：发改委、农业农村局、林业局、文广旅局等部门，各乡镇人民政府）

9.方式上要灵活多样。坚持大员招商、节会招商、以商招商等行之有效的招商手段，拓宽招商渠道，突出产业链招商等精准招商方式，招引头部企业、强链企业，大力提升招商效果。（牵头单位：商务局，配合单位：县直各部门，各乡镇人民政府）

10.内容上要大小兼顾。推动大小项目遍地开花，不断增强发展的底气和动力，形成热火朝天、风劲潮涌的良好势头。（牵头单位：商务局，配合单位：县直各部门，各乡镇人民政府）

11.导向上要奖惩分明。坚持1/2工作法，采取重奖和严惩相结合的措施，鼓励各级干部千方百计招商引资，对在招商引资工作中作出突出贡献的单位和个人，报相关部门办理嘉奖、记功手续，并优先提拔重用；对招商引资工作完成不力的单位和个人进行通报批评。（牵头单位：商务局，配合单位：县直各部门，各乡镇人民政府）

12.环境上要不断优化。大力优化营商环境，强化服务意识，简化审批手续，推动行政审批许可规范化、标准化。增强法律意识，承诺事项要积极兑现。（牵头单位：发改委，配合单位：县直各部门，各乡镇人民政府）

13.成果上要落地见效。确保2023年签约落地10个投资超亿元、5个投资超5亿元的产业项目，其中包括5个投资超亿元的重大先进制造业项目，加快形成“落地一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。（牵头单位：发改委、商务局，配合单位：县直各部门、先进制造业开发区管委会，各乡镇人民政府）

（四）聚焦全链协同，深化产业提级。

14.夯实农业基础。围绕五条产业链，育龙头，创品牌，建链强链延链扩链，打造产业集群，全面提升县域经济综合实力，推动县域经济“成高原”。

食用菌方面，继续稳定3亿棒产业规模，通过产业奖补政策撬动，推动传统食用菌大棚改造升级。谋划卢氏县珍稀菌类工厂化栽培及深加工产业园、食品加工产业园、香菇辣条等精选加工项目，积极争取国家级食用菌现代农业产业园、农业农村部农产品冷链物流设施网络和支撑体系建设项目，依托创建“国家级伏牛山香菇产业集群”和“国家级食用菌现代农业产业园”，力争打造百亿级香菇产业集群。（牵头单位：农业农村局，配合单位：各乡镇人民政府）

中药材方面，稳定200万亩连翘规模，建设优质连翘种苗繁育基地，持续推进瑞之恒中药材深加工、乐氏同仁重启改造、汇辰实业中药材综合精选加工、卢氏连翘GAP标准化基地建设等项目建设，积极争取省级中药材现代农业产业园和国家级连翘产业集群项目，推动连翘溯源体系和检测体系建设，打造“国家连翘产业集群”“全国连翘第一县”和“豫西中药材集散地”。（牵头单位：农业农村局，配合单位：各乡镇人民政府）

果品产业方面，持续抓好百万亩核桃提质增效，强力培育华阳食品等龙头企业，带动核桃等优势特色林产品开发利用。全力推进官道口南幽村水果连体大棚和将军山特色水果产业园冷库项目建成投用，持续打造苹果全产业链。（牵头单位：林业局、官道口镇，配合单位：各乡镇人民政府）

蜂产业，围绕建设“蜜蜂生态友好型县城”，建成覆盖县域的优质化蜜源基地，推广蜂产品标准化生产加工技术，加快蜂产品质量溯源体系建设，加大蜂产品检测和科技研发力度，大力培育一批以多甜蜜、莘源蜂业等为主的龙头企业，着力培育优质高端品牌，打造中西部蜂产品生产交易集散地。（牵头单位：发改委，配合单位：各乡镇人民政府）

烟叶方面，种植面积11万亩，收购烟叶1175万公斤以上，产值3.4亿元以上、税收7500万元以上。（牵头单位：烟办、烟草公司，配合单位：各乡镇人民政府）

15.壮大工业实力。依托现有产业基础，以锂基、硅基等新材料产业集群为引领，坚持“育龙头、拓链条、强突破、建平台、壮集群”，以新能源、新材料为重点，推动未来产业前瞻布局，夯实高质量发展的关键支撑。工业投资方面，依托优势产业，完善工业发展图谱，力争储备项目达到80个以上。围绕卢氏县中金集团中原矿业夜长坪钼矿采选项目，全面启动990万吨/年采选项目外围地质勘探工程；抓紧启动现有99万吨/年采选项目，力争今年实现2个亿以上产值。围绕卢氏县瓦窑沟—狮子坪伟晶岩综合利用项目，全力推进卢氏县花岗伟晶岩勘查和开发，打造省级乃至国家级高纯石英加工基地。围绕卢氏县光宇矿业官坡锂矿建设，大力实施锂基产业项目，推进光宇矿业蔡家锂矿项目建设，确保8月底完成选厂建设并试车运行。“万人助万企”方面，完善包联服务机制，加强督导管理和服务，打好企业诉求响应解决“歼灭战”，以金融信贷、减税降费、稳岗扩岗、账款支付、要素降本等为重点，持续抓好中小企业纾困政策的完善和落地，持续开展产销、产融、用工、产学研对接活动。运行监测调度方面，加强重点行业、重点地区、重点企业运行监测，苗头性问题预警和分析研判。以周保月、拼季促年，着力实现工业增长。改造提升方面，落实“三大改造”全覆盖，实施玉皇山制药除尘系统改造等9个智能化改造，东浩实业弃渣废石综合利用等2个绿色化改造，汇康蜂蜜加工厂易地扩建等8个技术改造。企业培育方面，新增小升规企业20家以上，新增省级“专精特新”中小企业3家以上，新增专精特新“小巨人”企业1家以上。（牵头单位：工信科技局 ，配合单位：发改委、先进制造业开发区管委会等部门，各乡镇人民政府）

16.做优文旅商贸。紧紧围绕文旅康养产业链建设，以国家级全域旅游示范区创建为抓手，运用好卢氏红色文化资源。按照政府主导、企业主体、市场运作、以奖代补的原则，推动卢氏4A级景区提质增级。推进河洛（卢氏）康养度假区、莘川坊商旅文化综合体、长征国家文化公园河南卢氏段、双龙湾风景区5G智慧景区建设及基础设施提升改造工程、中州自在谷等项目建设，抓好汤河乡汤河村、文峪乡南窑村、东明镇铁峰村、杜关镇康家湾村等乡村康养旅游示范村创建工作。培育壮大文化和旅游消费新业态、新模式，打造特色美食聚集区、夜间购物聚集区、文旅体娱乐聚集区等，形成以红促绿，以绿映红的全域旅游格局。实现电子商务网络交易额同比增长25%以上，农产品网络零售额同比增长20%以上。（牵头单位：文广旅局、商务局，配合单位：各乡镇人民政府）

（五）着力全域统筹，推动城乡融合。

17.坚持空间规划引领。加快完善“多规合一”国土空间规划体系，完成卢氏县国土空间总体规划、18个乡镇国土空间总体规划、133个实用性村庄规划编制工作。（牵头单位：自然资源局，配合单位：各乡镇人民政府）

18.强化城乡品质提升。

城镇提质方面。优化城市路网，解决“断头路”“卡脖路”，建设洛河路、靖华东路等10条道路工程。继续改造提升背街小巷工程，实施智慧水务项目、水峪河引水工程。加快城市更新，莘川坊商旅文化综合体项目完成60%建设任务，改造10个老旧小区，有序推进棚改安置楼建设，西城区、东大街、西关村、西北街棚改安置楼全部达到交房条件。完善保障房体系，启动实施400套保障性公租房建设。（牵头单位：住建局，配合单位：各乡镇人民政府）

交通方面。加快推进高速公路建设，栾卢高速卢氏南互通式立交连接线项目与栾卢高速通车同步；卢洛高速完成工程量50%。浩吉铁路卢氏站年计划完成货运量6万吨；加快推进城乡交通一体化综合项目，改建S326线等3个干线公路项目。（牵头单位：交通运输局，配合单位：各乡镇人民政府）

水利方面。深化河长制，统筹推进“五水综改”“四水同治”，全面提升水安全保障水平。完成城区水生态、哺育河清洁小流域治理、1万亩坡耕地综合整治、抗旱应急饮水等6个水利工程项目建设；强力推进金卢水库工程及抽水蓄能项目、农村规模化供水工程建设、中小型水源工程建设等中长期项目。（牵头单位：水利局，配合单位：各乡镇人民政府）

新基建方面。大力推进110千伏城东输变电等工程建设进度，加快完善各电压等级网架结构。持续推进老旧设备技术升级改造，全面提升配网管理水平。（牵头单位：国网卢氏供电公司，配合单位：各乡镇人民政府）

新建5G基站180个，落实企业上云、对标、贯标、数字化提升改造，力争实现智能工厂和智能车间项目的零突破，建成5G+智能光伏等8个5G场景应用。（牵头单位：工信科技局，配合单位：各乡镇人民政府）

19.健全城市精细管理。加快建设城市运行管理服务平台，建立“网格化”执法岗位责任体系；持续开展专项整治行动，加强餐饮业油烟治理源头管控；做好城市道路和人行道深度保洁，机械化清扫率达85%以上，打造和平路等4条卫生示范道路；加强城市绿地建设及养护管理，实施绿化达标道路建设，推进国家园林城市创建；加强巡查管控，推进违法建设整治工作，力争城区存量违建全面清零。（牵头单位：城市管理局）

20.强化人居环境改善。推进“千村示范、万村整治”及“四美乡村、五美庭院、美丽小镇”创建，全力支持官道口省级乡村示范镇建设；扎实推进农村“厕所革命”，实施3000户户厕改造。积极推进汤河等3个乡镇农村污水设施和管网提升改造，强化黑臭水体治理。投资1.1亿元，在全县18个乡镇建设65座垃圾中转站等垃圾收集转运设施，提高农村垃圾处理能力。（牵头单位：农业农村局，配合单位：各乡镇人民政府）

21.推进乡村建设行动。打造一批具有综合示范带动效应的人居环境财政奖补精品工程，进一步放大财政奖补政策的惠民效应，不断提升乡村发展能力和治理水平，建设宜居宜业和美乡村。（牵头单位：农业农村局，配合单位：各乡镇人民政府）

（六）聚力生态文明，促进绿色发展。

22.转化生态优势。巩固空气质量国家二级标准达标县创建成果，积极开展“两山”实践创新基地建设工作。（牵头单位：市生态环境局卢氏分局，配合单位：各乡镇人民政府）

23.优化生态环境。开展黄河流域生态保护治理，深入推进建成区黑臭水体治理和先进制造业开发区水污染治理，通过集中供蒸汽、中水循环利用、开发区厂房屋顶光伏发电等措施，有效降低企业用水、用电、用能价格，持续做好南水北调中线工程水质保护和全县集中式饮用水水源保护区环境整治。加强土壤污染源头防治，开展重金属污染源头全面排查。稳步推进“无废城市”建设。（牵头单位：市生态环境局卢氏分局 ，配合单位：各乡镇人民政府）

24.推进国土绿化。加大经济林和功能林建设，完成造林7万亩，完成森林抚育3万亩，高标准建设义务植树基地1处。加快推进北岭郊野生态公园（北岭林果观光采摘园）、卢氏洛河省级湿地公园、卢氏洛河湿地生态保护修复等项目建设，建设省级森林乡村示范村（小镇）10个、市级森林乡村22个，进一步推进国家级森林城市建设。强化林长制统揽作用，不断增强林业防灾减灾能力，强化森林资源保护。（牵头单位：林业局，配合单位：各乡镇人民政府）

（七）提升宗旨意识，改善民生福祉。

25.做好十件民生实事。加大民生投入力度，全力办好现代农业服务体系及省级种质资源实验室建设、栾卢高速连接线、育贤中学、城区集中式便民充电站、县域垃圾收运体系建设、县社会康养融合提升工程、县域冷链物流体系建设、城乡电网升级改造提升、电视插播台、防灾雷达站建设十件民生实事建设，以实际行动回应民生关切。（牵头单位：发改委，配合单位：城市管理局、农业农村局、交通运输局、教体局、民政局、商务局、国投公司、供电公司、文广旅局、融媒体中心、应急管理局、气象局、烟办）

26.夯实教育之根。推进学前教育普及普惠工作，普惠性资源覆盖率达到86%以上，常态化治理校外培训机构，提高课后延时服务质量和覆盖率；建成育贤中学、春晖幼儿园，确保2023年9月开学投入使用，实施卢氏县第二小学餐厅及运动场、卢氏县东城学校综合楼建设项目；完成杜关、朱阳关、瓦窑沟、沙河等4乡镇“4所小规模初中进县城”布局优化调整工作。（牵头单位：教体局，配合单位：各乡镇人民政府）

27.夯实医疗之基。整合县、乡、村三级医疗卫生服务资源，发挥县医院医共体、中医院医共体作用，推动县域紧密型医共体建设；积极推进县医院三级综合医院创建；持续推进全民参保，严格落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障政策；稳妥推进DIP支付制度改革。做好新冠重点人群健康服务工作，全面落实优化防控措施，满足群众就医需求。（牵头单位：卫健委、医保局，配合单位：各乡镇人民政府）

28.夯实就业之稳。实施就业优先政策，打造创业示范园区，就业人数稳定在16万人以上；持续推进“人人持证、技能河南”建设，打造劳务品牌，提升劳动力就业质量和收入水平。（牵头单位：人社局，配合单位：各乡镇人民政府）

29.夯实民生之本。积极推进乡镇敬老院转型综合提升为区域综合养老服务中心，提高养老服务质量和能力。提高养老服务质量和能力。深化社会保险制度改革，健全覆盖全民的社会保障体系。构建分层分类的社会救助体系，加快推进社会救助城乡统筹。积极推进卢氏县未成年人保护中心、智慧养老服务信息中心、生态康养、公益性公墓建设等项目。（牵头单位：民政局，配合单位：文广旅局，各乡镇人民政府）

（八）实施创新驱动，增强发展活力。

30.向改革创新要动力。深入推进重点领域、关键环节改革，不断强化要素保障，为县域经济“成高原”提供活力。持续推进农村宅基地制度改革，健全土地经营权流转服务体系，积极发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营，激发农业农村发展活力。持续推动开发区“三化三制”改革落地见效，加快开发区扩规工作。加快建设高标准市场体系，全面落实市场准入负面清单制度，提高土地、金融和技术等生产要素集约化程度。引导金融机构加大对实体经济支持力度，确保减税降费政策落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。（牵头单位：发改委，配合单位：自然资源局、先进制造业开发区管委会、市场监管局、金融服务中心、财政局等相关部门）

31.向科技创新要活力。实施好创新型企业引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，加快培育一批“雏鹰”企业。落实研发投入全覆盖，加大研发投入强度。高新技术企业达到10家以上，净增省市科技创新平台10个以上，争创市级农业科技创新示范基地5家以上。（牵头单位：工信科技局，配合单位：各乡镇人民政府）

32.向营商环境要合力。以“放管服”改革为核心抓手，持续推进行政审批改革，实现“一窗通办”“一次办好”。为项目建设和企业发展提供全生命周期的精准服务、高效服务、优质服务。（牵头单位：发改委，配合单位：县直各相关部门，各乡镇人民政府）

（九）坚持群策群力，抓好民营经济。

33.支持民营经济提质增效。持续开展万人助万企活动，深入推进“四项对接”，使企业创出成果、效益和品牌；拓宽金融扶贫卢氏模式的涵盖范围，鼓励金融机构增加中长期贷款投放；深化土地要素市场改革，全面推行工业用地“标准地+承诺制”改革供地模式；全面落实“六税两费”减免政策，健全完善助企纾困政策直达机制和样本监测机制，切实减轻民营企业税费成本。（牵头单位：工信科技局，配合单位：自然资源局、财政局、税务局、金融服务中心等相关部门，各乡镇人民政府）

34.提升民营经济数量质量。紧扣五条产业链，整合创新平台，优化创新资源配置、资金配套，加快产业领域内成果转移、转化；持续深化与高校、科研院所产学研合作，培育科技企业，培养创新人才；落实“1+8”人才政策和“人才科技政策30条”。（牵头单位：工信科技局，配合单位：各乡镇人民政府）

35.优化民营经济产业结构。引导民营企业向钙基、硅基新材料高新技术领域攀登，向食品、药品、服装等新行业转型，向乡村振兴、文旅康养、养老服务等新领域发力，持续优化民营经济结构。（牵头单位：工信科技局，配合单位：各乡镇人民政府）

（十）守牢安全底线，维护社会稳定。

36.加快夯实基层治理基础。进一步完善全县社会治理体系，全面提升乡村治理效能。全面完成“八五”普法规划，广泛开展“法律六进”活动，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。（牵头单位：司法局，配合单位：各乡镇人民政府）

创造性地发展新时代“枫桥经验”，全面推广卢氏县劳动人事争议及拖欠农民工工资纠纷调解工作经验做法，加强信访法治化建设，依法受理、妥善解决各类信访问题。（牵头单位：人社局、信访局，配合单位：各乡镇人民政府）

持续推进社会治安防控体系建设，推进新“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，推动“一村一警”工作，坚决依法打击各类违法犯罪，不断提升全县未成年人安全保护和预防未成年人犯罪工作水平，维护人民群众生命财产安全。深入开展“零上访、零案件、零事故”平安村（社区）及企事业单位创建活动，夯实卢氏社会基础。（牵头单位：公安局，配合单位：各乡镇人民政府）

37.防范化解金融风险。不断完善风险防控预警机制，严格把牢服务体系监管、续贷资金周转、保险跟进防范、风险分担缓释、惩戒约束熔断“五道防线”，妥善化解企业债务风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。（牵头单位：金融服务中心，配合单位：各乡镇人民政府）

38.防范重点领域风险。在巩固安全生产三年行动工作成果的基础上，形成“齐抓共管”的良好局面，聚焦重点行业领域，探索协调机制，强化重大安全生产风险防控。（牵头单位：应急管理局，配合单位：各乡镇人民政府）

39.提升自然灾害应对能力。健全应急预案体系，强化风险监测预警，落实县、乡、村三级物资储备，强化应急避难场所常态化管理。建立指挥有序、高效快速和协调统一的突发自然灾害事件应急处置体系。（牵头单位：应急管理局，配合单位：各乡镇人民政府）

40.强化粮食安全保障能力。全方位夯实粮食安全根基，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，压实耕地保护责任，全面落实粮食安全党政同责，确保粮食安全和粮油应急供应。（牵头单位：粮食和物资储备局，配合单位：农业农村局、自然资源局，各乡镇人民政府）