刘万增同志

在十五届县政府第四次全体（扩大）会议上的讲  话

（2025年8月22日  根据录音整理）

同志们：

这次政府全会的主要任务是，深入贯彻省委十一届九次全会、市委八届九次全会、县委十三届八次全会暨经济工作会议精神，全面回顾总结前7个月工作，深刻分析研判当前发展形势，系统安排部署后5个月重点任务，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、坚定信心、砥砺前行，全力以赴推动各项工作落地见效，确保圆满完成全年各项目标任务，为持续推进中国式现代化卢氏建设奠定坚实基础。下面，结合全县整体工作，我强调三个方面意见：

一、坚持顺势乘势，发扬成绩，正视差距，以坚定的政治自觉扛牢高质量发展责任

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握构建新发展格局战略机遇，深度聚焦省委“两高四着力”重大部署，全面落实市委“13561”工作布局、“五篇文章”和“十拼”工作要求，以县委“3733”工作布局为统领，持续推动各项工作开展、各项政策落地，经济发展稳中向好、好中向新，基础愈加坚实、态势愈加向好、后劲愈加强劲，现代化卢氏建设迈出坚实步伐。

上半年，全县地区生产总值同比增长7.2%，居全市第一；1—7月，规上工业增加值同比增长10.2%，较全市高1.6个百分点，居全市第一；全县固定资产投资同比增长6.1%，较全市高0.3个百分点，居全市第一；工业投资同比增长36.7%，较全市高28个百分点，居全市第三；社会消费品零售总额同比增长8.2%，较全市高0.6个百分点，居全市第二；一般公共预算收入完成6.08亿元，同比增长4.5%。在国内整体经济增速放缓，世界范围内各种不确定性因素增多，中美贸易战等各种不利因素叠加的大背景下，取得这样的成绩，实属不易！这既是县委坚强领导的结果，也是全县上下团结一心、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县委、县政府，向同志们的辛勤付出表示衷心的感谢！

居安而不忘危，行稳方能致远。在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前经济持续回升向好的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，我县发展还面临一些深层次结构性矛盾和问题，与高质量发展要求和人民群众期盼还有不小差距。

一是经济体量较小。从总量数据上看，上半年，全县地区生产总值完成68.12亿元，仅相当于灵宝市的四分之一，尽管我们历史性地摆脱了垫底地位，但是在全省县域经济排名中仍然较为靠后；从人均GDP角度看，居民收入水平和经济活跃度仍显不足。从发展层级上看，新兴产业“小而不强”，企业创新意识不强，研发投入不足，缺乏市场竞争力，抵御风险能力较差。高成长制造业项目17个，对比传统产业占比仍然很低。高技术制造业基数小，投资额度少，对全县投资增长的“引擎”作用较弱，新兴产业培育速度跟不上新旧动能转换需求。从结构均衡性上看，产业协同度不足，三大产业比例中农业占比偏高与工业短板并存，生产性服务业配套缺失。产业链条存在“断点”，价值创造外流，进一步制约了经济体量的扩张空间。

二是产业基础薄弱。农业领域，我县传统农业和特色农产品缺乏深加工环节，经济效益难以提升；加之食用菌、连翘价格回落，对菇农、药农造成冲击；天气偏旱，雨水偏少，对烟叶产业、农作物种植等影响不小。工业领域，上半年产值仅占全县生产总值的25.1%。矿产加工产业受国家重点生态功能区政策限制，难以做大做强；食品加工产业各环节之间缺乏紧密协作；物流、包装、机械维修等配套产业发展滞后，增加了企业的运营成本。服务业领域，生产性服务业，金融、科技服务等发展缓慢，对经济增长的贡献率有限。

三是项目支撑能力弱。我县固定资产入库率不高，基础设施建设领域缺乏交通、能源等重大项目，投资拉动经济增长的动力不足。目前，亿元以上新入库项目仅8个，与周边县（市、区）还存在较大差距。项目谋划储备不足，新兴产业、高新技术产业项目的挖掘和培育还有较大差距。已落地项目推进速度缓慢，存在项目审批繁琐、土地供应困难、资金短缺等要素保障问题，项目建设周期长，不能及时投产见效，无法快速形成经济增量。

以上问题的存在，严重制约了县域经济发展。但同时，我们也面临很多机遇和有利条件。从国家层面看，中央经济工作会议强调“稳中求进、以进促稳”，统筹扩大内需与供给侧改革，推动经济回升向好。政治局会议明确，要深挖内需潜力，增强新动能，稳定市场预期，为县域经济发展提供了战略遵循。从省级层面看，习近平总书记考察河南时提出“两高四着力”重大要求，省委全会擘画“农业强省、制造强省、数智强省、交通强省、文旅强省”蓝图，推动河南从“国人粮仓”迈向“国之重器”，为县域产业升级提供了政策指引。从全市发展布局看，三门峡市抢抓全国统一大市场机遇，加快建设现代化产业体系，落实“五统一、一开放”要求，为县域经济融入区域发展提供了路径保障。从我县发展策略上看，卢氏县把优化营商环境作为“永不竣工的重大工程”，强化企业主体地位，实施全领域激发活力、全周期精准服务、全要素强化保障等举措，为经济高质量发展注入强劲动能。

各乡镇、各部门要深刻理解中央和省市县委对形势任务的科学判断、对重点工作的部署要求，进一步解放思想、加压奋进、持续攻坚，在精准落实上级政策上展现新作为，在校准发展路径上取得新突破，在推动高质量发展上拿出新举措，在抓实项目谋划储备上见到新成效，为实现全县经济社会发展“全年红”奠定坚实基础。

二、坚持苦干实干，聚焦重点，把握关键，以清醒的思想自觉落实高质量发展举措

今年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，也是现代化卢氏建设“3733”工作布局整体提升之年，做好后5个月工作，对于实现全年目标任务至关重要。全县上下必须聚焦关键领域和薄弱环节，集中力量、真抓实干，以钉钉子精神推动各项任务落到实处、见到实效。

（一）必须锚定方向、坚定不移干——解决好“朝哪干、干什么”的定位问题。一要保持战略定力，胸怀全局谋长远。自觉把卢氏发展放到全国、全省、全市大局中去审视、去谋划、去推进。要坚持一张蓝图绘到底，深入落实现代化卢氏建设“3733”工作布局，激发拼的动力、找准拼的方向、稳定拼的局面、拿出拼的状态，助力产业转型升级，奋力创建零碳发展示范区，在经济发展的主战场上实现弱鸟先飞、换道领跑，在全市发展中勇争一流。二要建强“七大体系”，破立并举稳支撑。当前，我们正处于转型发展的关键时期，要坚持“破立并举、先立后破”，因地制宜发展新质生产力。要突出体系化发展、绿色化建设、科技化立身、项目化深耕，全面整合提升矿产精深加工能力，推动“采选冶加一体化”强链；要树牢“小县大城”理念，打造“一主三副、多点支撑、节点一体”城乡融合发展格局，推动“城乡节点一体化”扩容；要围绕“一核引领、多点协同”发展主线，锚定“双百”目标，加快“1+N”产业协同发展，推动“多园协同一体化”共振；要围绕“源、网、荷、储”端，用好2A信用等级资质平台优势，丰富拓展融资渠道，抓项目扩投资，推动“源网荷储一体化”增效；要全力打造深呼吸、深睡眠小城，让青山绿水好空气变成养生养身养心好产品，推动“文旅医养一体化”提质；要发挥驻军大县优势，抢抓“平急两用”交通基础设施建设机遇，推动“军民平战一体化”融通；要坚持工业化理念、产业链思维、园区化方向，聚焦菌、药、果、蜂4大特色产业，深化“三合模式”，推进链条式、集群式、园区化发展，推动“农工贸游一体化”耦合。三要聚焦关键指标，主攻重点促提升。对照2025年地区生产总值增长7%、规上工业增加值增长9.5%、固定资产投资增长9%、社会消费品零售总额增长7.5%、一般公共预算收入增长5%的预期目标，强化目标导向，建立月调度机制，确保各项指标如期完成。要狠抓项目建设，紧盯5000万元以上重点项目，优化全周期服务，确保年度投资目标超额完成。要强化财源建设，重点培育财税大户企业、外贸出口企业、“专精特新”企业，盘活存量资产，提高财政资金使用效益。要优化营商环境，推行“四个一批”工作机制，着力破解土地、融资、人才等要素制约，推动项目快落地、快建设、快达效。

（二）必须聚焦重点、抓住关键干——解决好“怎么干、干成啥”的任务问题。一要集中优势力量，靶向发力抓重点。高质量发展是一项系统工程，必须善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要围绕上级部署要求，结合我县实际，把握关键领域和重点环节，聚焦构建现代化产业体系这个核心支撑，聚焦扩大内需这个战略基点，聚焦深化改革开放这个关键一招，聚焦城乡协调发展这个重要任务，聚焦绿色低碳转型这个内在要求，聚焦保障改善民生这个根本目的，集中优势资源，实施靶向攻坚，破解瓶颈制约，以重点突破带动整体提升。二要强化统筹整合，系统集成求实效。推动高质量发展，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要处理好当前和长远、速度和效益、发展和安全、重点突破和整体推进等重大关系，统筹好稳增长和调结构、扩内需和促开放、抓改革和防风险、惠民生和保稳定等多重目标，打好政策“组合拳”，加强经济运行的科学调度和精准调节，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。三要善用政策机遇，深挖资源破瓶颈。政策是宝贵资源，机遇是发展窗口。要练就敏锐眼光，精准把握国家扩大内需、“两新”“两重”、城市更新、发展新质生产力等重大政策机遇，发扬“挤”和“钻”的精神，深入研究政策，吃透精神实质，找准切入点、契合点、发力点，积极做好各类项目和资金的申报争取工作。要用好各级各类对口帮扶资源，着力破解资金、人才、技术等要素瓶颈，提质增效传统产业，培育壮大新兴产业，加快布局未来产业，将政策红利与创新动能转化为实实在在的发展成效，实现“老树发新芽”与“新枝育强干”协同发展。

（三）必须创新求变、奋勇争先干——解决好“怎么干出彩、如何走在前”的路径问题。一要解放思想破藩篱，在模式创新上求突破。积极探索发展新领域新赛道，善于学习借鉴先进地区的成功经验，着力“突围、解套、盘活”，大力推进发展方式、发展动力、发展路径的创新变革，在招商引资、项目建设、产业培育、要素配置等方面大胆探索新模式新机制，塑造发展新动能新优势，努力打造更多具有辨识度、标志性的改革成果和发展亮点。二要深化改革激活力，在要素保障上求突破。坚持以开放促改革、以改革促发展，聚焦重点领域和关键环节，谋划实施一批战略性、创造性、引领性改革举措。要积极融入全国统一大市场建设，持续深化“放管服”改革，推动土地、资本、技术、数据等要素高效流动和优化配置，创新消费场景、激发消费潜能，着力打造市场化、法治化、规范化的一流营商环境。三要点面结合树标杆，在典型引领上求突破。围绕重点领域改革、产业转型升级、乡村全面振兴、“两山”理论转化、基层社会治理等方面，精心培育一批可复制、可推广的示范点、示范区，形成“点亮一盏灯、照亮一大片”的示范带动效应。

（四）必须人民至上、用心用情干——解决好“为谁干、靠谁干”的动力问题。一要兜牢底线惠民生，在保障基本民生上持续用力。实施更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业；健全多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网；持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实保障好困难群众基本生活，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。要高质量办好民生实事，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。二要促进均衡提品质，在推动城乡融合上精准发力。深入贯彻中央城市工作会议精神，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，建设宜居宜业和美乡村，在教育、医疗、养老、住房等领域持续加大投入、优化布局、提升质量，推动基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换、双向流动，让县域发展更有温度、更富韧性、更可持续。三要坚守底线保安全，在维护和谐稳定上不遗余力。牢固树立安全发展理念，坚持底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感，有效防范化解重大风险。要严格落实安全生产责任制，深化平安建设成果，坚决防范遏制重特大事故发生，守住不发生系统性风险的底线，以高水平安全保障高质量发展。

三、坚持敢拼善拼，锤炼作风，提升能力，以执着的行动自觉强化高质量发展保障

完成全年目标任务，关键在干部，关键在作风，关键在落实。全县政府系统广大干部要求真务实、真抓实干，拼站位、拼本领、拼作风、拼实效，全力推动各项决策部署落地生根、开花结果。

（一）拼站位：对标对表抓落实，以绝对忠诚彰显政治担当。旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。政府系统首先是政治机关，要始终心怀“国之大者”，把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作各领域、全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到想事有政治站位、谋事有政治立场、干事有政治考量、成事有政治效果。各级领导干部要严格落实“一岗双责”，自觉扛起管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖，确保中央大政方针和省市县委决策部署不折不扣落地生根。

（二）拼本领：增强才干勇担当，以过硬能力扛起时代重任。干事创业，既要政治过硬，也要本领高强。当今世界百年变局加速演进，新质生产力变革重塑发展格局，过去熟悉的工作模式、知识结构、经验方法正在加速失效。如果满足于“吃老本”“凭经验”，必然陷入“新办法不会用、老办法不管用”的困境。高质量发展本质是创新驱动的竞争，而创新驱动的核心是人才能力的较量。领导干部能力素质的短板，最终会转化为发展质量的差距、民生改善的迟滞。只有以“本领恐慌”的危机感持续升级知识储备、思维方式和实践能力，才能准确识变、科学应变、主动求变，在改革深水区中闯出新路，在矛盾凸显期内化危为机，真正扛起时代赋予的历史使命。

（三）拼作风：筑牢防线守底线，以清正廉洁涵养政治生态。作风正则民心顺，民心聚则事业兴。优良作风是精神风貌和行为品格的外在表现，也是党性坚定、纪律严明的生动体现。要保持惩治腐败高压态势不放松，持续发力、纵深推进，将严的基调、严的措施、严的氛围贯穿始终，以正风肃纪反腐为抓手，坚持风腐同查同治，用纪律管住“绝大多数”，用问责震慑“关键少数”，推进党的自我革命环环相扣、层层递进。要把党性党风党纪贯穿起来，加强监督执纪问责，同题共答，同向发力，不断拧紧思想阀门，扎牢制度笼子，筑牢作风堤坝，以全面从严治党的新成效推动现代化卢氏建设取得新进展。

（四）拼实效：一抓到底善作为，以狠抓落实谱写事业新篇。再宏伟的蓝图不落实就是镜花水月，再周密的部署不执行就是纸上谈兵。当前群众最反感的就是“政策始终在路上，服务始终在嘴上”，最期盼的就是“承诺能兑现，变化看得见”。抓而不实等于白抓，抓而不紧等于不抓。如果满足于会议开了、文件发了，却不见问题解决、矛盾化解、发展突破，就是最大的形式主义。要牢固树立正确的政绩观，激发“想抓愿抓”的内在自觉，锤炼“会抓善抓”的能力本领，健全“抓常抓长”的制度机制，确保各项工作有部署、有检查、有反馈、有结果，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，推动各项决策部署不折不扣落到实处、取得实效。

同志们！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。做好后5个月工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，埋头苦干、勇毅前行，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“越是艰险越向前”的闯劲，全力以赴完成全年经济社会发展各项目标任务，奋力谱写中国式现代化卢氏建设新篇章！