农村集体“三资”“1155”监管工作法，是河南省卢氏县针对农村“三资”管理难点堵点，创新推行的规范化管理模式，核心内容为“一专班、一平台、五本账、五方责任”。该工作法通过构建权责明晰、管理规范、监督严密、运转高效的“三资”监管体系，切实防范化解基层廉政风险，从严规范基层权力运行，常态化做实做细阳光监督，不断夯实乡村治理根基，为全县乡村全面振兴筑牢制度支撑与治理保障。

社会背景

卢氏县地处豫西，横跨长江、黄河两大流域，是河南省面积最大的县。境内耸立着4037座山峰、流淌着2400条河流涧溪，幅员辽阔，地貌多样，自然资源、集体资源丰饶，惠农补贴、项目资金与集体经营收益，汇聚成规模可观的资金存量。

随着脱贫攻坚取得全面胜利和乡村振兴战略接续推进，大量资金与项目向农村倾斜，集体资产规模持续扩大。庞大的集体资产既是推进农业农村现代化的重要物质基础，也对规范化、制度化、数字化监管提出更高要求。为防范基层微腐败、维护群众利益、盘活集体资源，卢氏县探索形成“1155”监管法，推动“三资”家底公开透明，乡村发展提质增速。

主要内容

建强“一个专班”。针对基层监督力量分散、能力不足、协同不畅等问题，构建纵向贯通、横向协同的监管组织体系。县级成立由县委主要领导牵头，纪委监委、组织部、农业农村局、财政局、审计局、社工部等多部门参与的工作专班；乡镇整合力量，调配村监委会、群众代表等监督队伍，将监管触角延伸到每一个村组，确保监管工作常态化落实。

用好“一个平台”。科技赋能是提升监管效能的关键。投入专项资金，开发全县统一的“三资”数字化智慧监管平台和“福农通”APP。该平台涵盖财务管理、财务公开、网报支付、产权交易、预警监测、合同管理、云上会议、土地改错、新型经营主体九大模块，实现所有业务在线运行、全程留痕。平台设置风险预警规则，打通数据孤岛，形成业务闭环管理。群众通过扫码或APP即可随时随地查看本村“三资”详情，实现“指尖上的监督”。

管好“五本账”。管好农村集体“三资”的核心是管好“五本账”。一是动态盘清“家底账”。每年开展清产核资“回头看”，运用信息化手段对各类资产确权登记、建档入库，实现动态更新。二是规范管活“集体账”。推动“政经分离”，全县2.77亿元集体资金实行专户管理、代理记账，重大资产处置实行集体研究与备案制度。三是阳光晒出“收支账”。依托平台推行财务网上公开，结合村务公开栏，保障群众知情权、监督权。四是着力消除“隐患账”。建立立体化监督网络，通过多种检查方式，重点排查资源发包、项目建设等环节风险点，早提醒早纠正。五是科学做实“奖惩账”。建立激励约束并重机制，将管理情况纳入考核并严肃问责；同时允许提取不超过净收益20%奖励贡献突出者，激发干事创业积极性。

压实“五方责任”。以党内法规和部门职责为依据，清晰界定并压实五个关键主体的责任：县农业农村局履行主管部门职责，负责政策制定、业务指导、清产核资组织、平台推广应用和日常监管；县财政局负责集体资金管理制度的完善、乡镇财政所业务指导和财务人员培训；县委社会工作部负责指导、监督农村集体经济组织的财务公开、民主管理工作；县审计局依法独立对农村集体经济组织开展审计监督，及时发现和纠正问题；县纪委监委履行“监督的再监督”职责，严肃查处“三资”管理中的违规违纪违法行为，并倒查相关责任主体的监管责任。通过建立联席会议、信息共享、线索移送、成果共用等机制，推动五方责任主体同题共答、同向发力，形成了齐抓共管的强大合力。

实施成效

“1155”监管法在卢氏县19个乡镇、179个村（社区）全面落地、深化运行，其带来的政治、经济与社会综合效益日益凸显，为乡村全面振兴注入了坚实的制度保障和治理动能。

净化政治生态，融洽干群关系。持续净化基层政治生态、稳固执政根基，信访形势实现根本性好转。2025年，全县农村干部经济类信访举报同比降幅超80%，信访总量下降20%以上。“给群众一个明白，还干部一个清白”，依托公开透明的运行模式，基层依规用权、依法办事意识全面提升，有效化解信息壁垒引发的矛盾隔阂，干群关系更加紧密，干部履职更有底气，党群向心力持续增强。

盘活集体资产，提升治理效能。全县农村集体经济组织达314个，发展活力持续释放；村级集体收入稳步提升，年收入50万元以上村（社区）24个，20万元以上村庄占比77.2%，官道口镇8个村集体经济均值突破百万元。自治、法治、德治“三治融合”治理体系日益健全，基层治理水平全面提升，官道口镇将军山村依托规范管理盘活集体资源，引进龙头企业发展秋月梨出口产业，年集体收入达240万元，成为强村富民、治理有效典型样板。

夯实振兴根基，激活内生动力。清朗的基层风气与壮大的集体经济，为乡村振兴筑牢保障、注入动能，有力支撑产业发展、基建完善、人居整治、乡风建设等重点工作，群众参与乡村建设积极性显著提高。经济实力、治理能力、发展信心的积累，持续为乡村的产业、人才、文化、生态、组织全面振兴注入了源源不断的清廉动能与持久活力，推动乡村振兴从“外在助推”向“内生驱动”扎实迈进。

深化制度创新，打造治理样板。规范农村“三资”管理是完善乡村治理、推进乡村振兴的关键举措。卢氏县“1155”监管法，立足县域实际破解监管短板，是落实上级部署、强化基层治理的创新实践。立足高质量发展要求，卢氏县持续完善优化监管机制，聚力打造党建引领、数字赋能、务实管用的基层治理特色品牌，提炼可复制、可推广的卢氏经验，为全面推进乡村振兴、助力中原中国式现代化建设贡献力量。

社会影响

推行“1155”监管工作法以后，农村集体“三资”实现了全面动态管理，村民的知情权、参与权、监督权得到充分保障，有效遏制了微腐败的发生，进一步夯实乡村振兴的物质基础。卢氏县“三资”“1155”监管工作法为全市加强农村集体“三资”管理监督工作提供了可借鉴、可复制的经验，商丘市、洛阳市等13批次人员来卢氏参观学习。该做法先后被《中国纪检监察报》《农民日报》《河南日报》等媒体专题报道133篇。