史天良代表：

您好！您提出的《关于保障农村空巢家庭养老需求健全专项服务体系的建议》已收悉。感谢您对我县农村养老服务工作的关心与支持。经认真研究，现结合卢氏实际情况答复如下：

一、关于您反映的空巢老人养老问题

正如您在建议中所指出，伴随城镇化进程持续推进，我县农村空巢家庭已成为较为普遍的现象，我县空巢老人普遍面临“日常照料真空化、应急救助无抓手、精神慰藉边缘化、医疗护理脱节”四类困境，相关形势较为严峻。该问题在我县山区乡镇表现尤为突出，县民政局作为统筹推进全县养老服务工作的责任主体，对该问题高度重视，已将空巢老人养老服务纳入“百日攻坚”专项整治和“乡院县管”改革的重点任务，由各乡镇牵头推进、各村具体落实，全力推动该问题的破解。

二、工作开展情况

精准识别方面：县民政局统筹指导全县农村空巢老人排查工作，由各乡镇牵头、村委会具体实施完成拉网式排查，累计建立空巢老人信息档案6000余份，重点登记老年人年龄、健康状况、经济条件、住房条件等基础信息，已实现精准识别与动态管理，县民政局负责对档案信息进行统筹管理，并对动态更新工作开展督导。

服务供给方面：县民政局统筹落实养老服务专项资金，统筹推进养老服务供给工作，2025年由各乡镇具体组织、各村配合，累计为空巢老人提供上门健康检查、助餐助浴、代购代办等服务超5000人次；其中针对乡村层面老年助餐服务建立以奖代补机制，依据助餐点运营成效给予对应奖补，有效缓解了部分空巢老人“吃饭难、就医难”的问题。

应急保障方面：县民政局负责智能呼叫设备的统筹采购与应急救助机制的整体搭建，已为全县540余名特困老人完成设备安装；由各乡镇建立“一键呼叫、快速响应”应急救助机制并负责日常运维，各村配合开展应急事件的初期处置，2025年累计处置应急事件96起。

三、下一步工作打算

健全精准识别与动态管理机制：由县民政局统筹督导全县空巢老人信息管理工作，以乡政府为牵头主体、村委会具体执行落实，每半年组织一次全县空巢家庭拉网式排查，及时更新完善空巢老人信息档案，重点关注高龄、失能、独居等特殊群体，排查结果由县民政局进行审核备案，保障全县空巢老人底数清晰、情况明确。

优化专项服务供给：由县民政局统筹落实资金投入、制定服务规范标准，推行“一人一策、分类包保”服务模式，由各乡镇负责具体组织实施，定期定点为空巢老人提供上门健康检查、助餐助浴、康复护理等服务，村级组织配合做好服务对接与需求收集工作；其中老年助餐服务在乡村层面持续推行以奖代补机制，根据助餐点运营质量、服务覆盖就餐人数等指标核定奖补资金，切实保障空巢老人在饮食、居住、医疗方面的基本需求。

强化应急救助能力：由县民政局负责统筹智能呼叫设备的采购与分配，2026年计划新增安装500台，实现重点空巢老人智能呼叫设备全覆盖；由各乡镇进一步完善应急响应机制，明确村社应急处置职责，保障突发疾病、意外跌倒等紧急情况发生时，能够及时发现、快速开展救助。

丰富精神慰藉服务：由县民政局统筹指导村级养老服务站运营管理与关爱服务队伍建设，依托村级养老服务站，由乡镇组织、村社具体开展棋牌活动、健康讲座、文艺演出等文体活动，组建由社工、志愿者、村干部构成的关爱服务队伍，定期为空巢老人提供心理疏导与情感陪伴服务，缓解空巢老人的孤独感。

深化医养结合服务：由县民政局统筹推进全县医养结合工作，协调卫健部门推动乡镇卫生院与空巢老人家庭签订“医养签约”服务协议，支持乡镇卫生院提升上门诊疗服务能力，由各村配合做好签约对接与就医引导工作，开通老年人就医绿色通道，解决空巢老人“就医难、转诊难”问题。

县民政局将以您的建议为重要工作抓手，切实履行统筹规划、资金保障、督导考核职责，联动各乡镇、村社落实好养老服务各项具体实施工作，通过1-2年的集中推进，着力构建“精准识别、分类服务、应急响应、医养结合”的空巢老人专项服务体系，切实保障空巢老人养老需求，提升老年人的幸福感、获得感与安全感。

再次感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见建议。

                                                             2026年5月22日