尊敬的薛玮代表：

首先，衷心感谢各位代表对我县教育事业发展，特别是对乡镇教师队伍建设工作的关心和支持。您提出的关于“加强乡镇教师流动性，提升教师积极性”的建议，切中了我县教育人事制度改革的关键点，也是我们县教体局一直在努力探索和破解的难题。

根据您的建议内容，结合我县当前正在深入推进的“县管校聘”改革实际，以及我们在具体执行过程中遇到的困难和堵点，现将有关情况综合汇报如下：

一、当前教师流动面临的现实困境

您的建议中提出要建立制度化的轮岗交流机制，这确实是激发队伍活力的良方。然而，在具体落实中，我们遇到了最直接、最棘手的“拦路虎”，阻碍了教师的顺畅流动。

（一）职称与岗位“捆绑”，教师流动顾虑重重

一是城乡流动“低聘”问题。2014年以后，在农村学校按照农村评价标准取得中、高级职称的教师，如果流动到城市学校，原有的职称岗位必须“低聘”到下一级岗位，待重新参加“转评”后，才有可能再次竞聘到相应岗位。二是跨学段流动“低聘”问题。按照2025年最新政策要求，凡是跨学段（如从小学到初中，或从初中到高中）调整的教师，也必须先“低聘”、再“转评”。这就意味着，一位好不容易在农村学校评上高级职称的骨干教师，一旦想流动到县城学校或因布局调整需要跨学段教学，其工资待遇会立即下降。这让很多老师宁肯留在原校，也不愿“降级”流动，与我们希望通过流动盘活人力资源、激励教师的初衷背道而驰。

（二）“县管校聘”下编制与岗位的“硬约束”

“县管校聘”要求教师由“学校人”变为“系统人”，理论上流动更方便了。但实际操作中，岗位总量有限，导致教师交流后“无岗可聘”的问题日益突出，教师交流意愿随之降低。

一方面，市编制部门根据生源变化等情况，已核减我县教育系统485个编制，按照核减后的编制数备案的岗位也随之减少，很多学校岗位已经饱和。另一方面，若严格执行新标准，将导致2025年新通过职称评审的几十名教师面临“评上了却无岗可聘”的尴尬境地，同时也会导致流动教师到新单位后无空岗可聘，可能引发新的矛盾和不稳定因素。

（三）岗位设置过细，制约教师流动与内部晋升

在岗位管理上，学校存在因岗位设置过细而导致的“有岗但无人可聘”问题。县人社部门要求岗位设置到具体学科门类，导致一些学校出现“有岗无人”或“有人无岗”的尴尬局面，比如文科的高级岗位出现空缺，但下一级符合晋升条件的教师中只有理科教师，结果就是岗位闲置，优秀教师也无法递补晋升。这种精细化的岗位设置，不仅限制了校内教师的晋升通道，也直接影响了校际流动。教师若想调入新学校，其任教学科必须与该校空岗的学科门类严格对应，否则即使学校有空余岗位，也因学科门类不匹配而无法接收。这无疑增加了教师流动的制度性障碍，限制了人力资源的优化配置。

二、积极探索破解路径，回应代表关切

面对上述难题，我们教体局一直在积极与县人社、编制等部门沟通协调，试图在政策允许的框架内，找到破解之道，切实回应教师的期盼，也为落实人大代表建议创造条件。

1.积极向上级寻求政策支持，厘清“双定向”岗位属性。

针对2019-2022年间通过“双定向”政策评聘、挤占常设岗位的问题，以及后续“双定向”教师如何聘用的问题，我们已经以《卢氏县教育体育局关于通过“定向评价、定向使用”取得中高级教师任职资格聘用问题政策咨询函》的形式，正式向省人社厅请示。核心诉求是希望省级层面能明确“双定向”岗位是否可在常设岗位之外“单列增设、专岗专用”，为后续农村教师享受政策红利并实现流动腾出空间。

2.在“县管校聘”的框架下，让学校校长和教师由“学校人”变为“系统人”，管理上移，使岗位、编制、职称等核心资源的配置机制完全理顺，逐步形成“想流动就能流动、该流动就敢流动”的全新局面，让“县管”在编制、人社部门做好备案，让“校聘”在教育部门落地。

3.争取县里支持，在岗位备案上设置“过渡期”。

针对编制核减后岗位可能大幅缩减的严峻形势，我们已向县领导和相关部门汇报，希望能协调人社局在岗位备案时设置3—5年的“柔性过渡期”，不“一刀切”立即执行核减后的标准，而是通过自然减员逐步消化超编人员，保障现有教师的岗位和待遇，也为新评职称教师和未来流动留出岗位空间。

4.探索乡镇教师交流模式，优化流动机制。

对于代表提出的轮岗交流建议，我们也在积极探索更加灵活的实现形式。例如，在不改变教师编制和人事关系的前提下，推动教师在集团校内进行流动，如支教、跟岗、走教、跨校兼课。这种“岗位不动人动”的模式，既能让乡镇教师在更大平台上锻炼，也能保障2014年以后按照农村学校评价标准取得中、高级职称的教师的切身利益，提高教师岗位交流的积极性。

5.持续沟通，优化岗位设置内部管理。

今年，我们将继续通过领导层面与人社局沟通，争取取消学校岗位设置细化到学科的要求，按岗位总量和层级进行管理，允许学校根据师资结构变化、教学需求及教师发展，自主、灵活调整优化本校岗位设置方案（含调整岗位学科指向），真正盘活岗位资源，解决乡镇学校“有岗无人可聘”困境。

三、下一步工作打算

人大代表的建议，为我们下一步工作指明了方向。结合上述分析，我们将重点做好以下几方面工作：

1.紧盯上级政策答复。密切跟踪省人社厅对我局政策咨询函的答复，一旦收到明确意见，立即会同县人社局制定我县的贯彻落实细则，从根本上解决“双定向”教师的聘用和流动难题。

2.全力争取县级支持。继续向县委编办、县人社局汇报沟通，争取在岗位备案上达成“柔性过渡”的共识，稳住队伍预期，保障教师待遇和发展空间。

3.完善流动配套措施。在逐步疏通政策堵点的基础上，结合您的建议，会同相关部门，研究完善交流教师的住宿、交通、生活保障等配套措施，让想流动、能流动的教师，流得动、留得下、教得好。

4.加强政策宣传引导。及时向全县教师做好职称、岗位、流动政策的宣传和解释工作，争取教师的理解和支持，稳定队伍预期，共同营造有利于教育发展的良好氛围。

教师是教育的第一资源。激发教师积极性，核心在于畅通他们的发展通道，保障他们的切身利益。我们深知，当前面临的困难是发展中的问题，也是改革深化过程中的阵痛。我们坚信，在县人大常委会有力的监督和支持下，在各相关部门的协同努力下，我们一定能够逐步破解这些难题，让我们的教师队伍真正“活”起来，为我县教育事业的高质量发展注入不竭动力。

再次感谢县人大常委会对教育工作的关心和支持！

                                    2026年6月24日