2023年，县市场监管局以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为契机，在县委、县政府的坚强领导下，围绕“3733”战略布局，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“四个最严”，履职责抓服务，严监管出重拳，守底线保安全，找准切入点，聚焦发力点，力求突破点，下好先手棋、打好主动仗，着力打造健康活力营商环境、高效优质监管环境、便捷惠民消费环境,助力县域经济社会稳步发展，各项工作均取得了显著成效。

 一、主要工作完成情况

（一）深入推进机制创新，营造宽松便捷营商环境。

一是推进服务机制优质化。围绕全县优化营商环境大局,坚持“保市场主体就是保社会生产力”的理念，以深入开展“万人助万企”活动和推进食品安全“两个责任”落实为契机，积极与企业“结对子”、交朋友，树牢“一家人”思想，增强“店小二”意识，全面弘扬“三股劲”作风，进一步增强服务质量，常态化联系帮助企业。通过实地深入企业走访，针对企业需求和疑难杂症，建立服务企业台账，一企一策、因企施策，全力解决发展瓶颈，全面深化“放管服”改革，进一步推动职能转变，完善企业服务长效机制，构建有利于企业发展的制度环境、政策环境和公共服务体系，累计走访各类企业256家次，为52家企业解决各类问题77个，337名各级干部包保1748家食品生产企业责任全部落实到位。协助林海兴华公司申报覆盖18个乡镇、产值3亿元的香菇产业标准化市级示范项目；严格落实《河南省白酒小作坊生产加工规范》规定，围绕“规范一个行业，培育一个产业，造福一方群众”的目标，全力培育和规范白酒小作坊市场，通过提前介入，主动服务，深入对全县烧酒作坊进行了摸底调研，指导规模作坊进行规范升级、提质改造，目前全县已登记白酒小作坊20家、注册商标7个、发展白酒小作坊特色村1个；对入驻我县食品企业，明确专人从厂区布局、细节控制、软件管理、人员培训、资料准备等全程提供“保姆式”服务，积极协调上级部门实地审核、现场服务指导，大幅缩短企业开办周期，今年以来累计为食品企业颁证23家，其中市级颁证20家；为做好我县蜂产业强链、延链、补链工作，实现精深加工，叫响地域名牌，我局对入驻产业集聚区的7家蜂产业规模企业通过全程介入、全程跟踪指导，从设备引进安装到颁证生产实现了“一条龙”服务，7家企业均已正常投产，有力推动了卢氏蜂蜜产业走上区域化、规模化、标准化、品牌化发展。二是推进助企纾困常态化。结合“市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动”，以成功创建“全省推进服务型行政执法建设突出单位”为契机，持续转变监管理念，落实惠民举措，优化营商环境，实现行政执法与服务人民群众的有机统一，努力塑造亮剑有威，执法有情的服务型行政执法形象。大力推行行政指导这一柔性执法制度，对企业初期轻微的违法行为进行警示和提示，采取面对面座谈或上门服务等方式，主动约见企业主要负责人，通过沟通、交流，协助其解决存在的困难与问题，从而促进其规范发展，实现指导一户企业，规范一个行业的社会效果。建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，实施包容审慎监管、柔性执法，规范市场监管执法行为，激发市场活力。推进持续优化法治营商环境，扩大涉企惠企政策类覆盖面，在前期制定针对市场主体轻微违法行为从轻减轻处罚意见的基础上，进一步梳理汇总从轻减轻处罚措施，今年以来共对43个案件采取减免措施，共减免罚款28万余元。按照放权赋能的要求，简化程序，持续做好药品零售企业许可受理权限和特种设备从业人员资格证发放工作，上门服务、主动对接，推行符合条件即时发证，已累计核发《药品经营许可证》39份、变更37份、换证23份。三是推进企业注册便利化。持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推进企业登记全程电子化，巩固和深入推进商事制度改革成果，对审批事项组织多部门联动，积极梳理，13项市场监管领域涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进“证照分离”改革，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，最大限度激发市场主体发展活力。对复工复产企业和重点项目按照“紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领着办、资料不齐容缺办”的优化营商环境工作模式，一路开辟绿色通道，全力缩短企业创办周期，为企业创造良好开办环境。结合小微企业质量提升行动，华阳食品和三禾食品有限公司两家企业被确定为省级质量管理体系认证行动省级试点企业，浩洋服饰被确定为市级质量管理体系认证行动试点企业。通过建立完善“小升规、个转企”培育库，创新拓展工作载体，优化转型服务流程，不断壮大实体经济规模，推动民营经济高质量发展，为企业创新创业提供坚强保障。市场主体增速强劲，全县目前实有各类市场主体25579户，今年以来新登记市场主体3359户，较去年同期增加10.8%。

（二）全力维护“四大安全”，构建安全放心消费环境。

一是压实食品安全专项监管。紧盯重点环节安全，聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持续开展乳制品、肉制品及餐饮质量安全提升行动；压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，县主要领导包保77家食品B级生产经营主体责任全部落实到位，利用“互联网+明厨亮灶”全覆盖的优势，在全县109所学校食堂、22个敬老院食堂、3000余家食品经营单位全面推行食品安全6S管理并做到网络实时监控、在线监管，实现了生产车间、销售货架和餐饮厨房的三大革命，促进全县食品安全管理提升上台阶；为进一步提高监管执法能力和食品安全应急处置水平，编写了《食品安全应急处置操作手册》，储备了“食品安全应急处置工作包”，培训、分发给县局相关业务股室和主要乡镇市场监管所，全面巩固食品安全示范县创建成果，保障人民群众“舌尖上的安全”。二是突出特种设备安全监管。严格落实特种设备主体责任，狠抓重点领域隐患排查治理工作，重点排查旅游景区、游艺场所、大型商超、住宅小区等特种设备使用单位主体责任落实情况，督促特种设备使用单位落实安全保障措施，严控风险隐患，保障全县特种设备安全运行无事故。累计检查特种设备使用单位186家次，大型游乐设施95台次，电梯476台次，其他特种设备192台（部）次，发现一般隐患31条，均已下达安全监察指令书限期整改，确保将安全隐患消灭在萌芽状态。三是规范药械化市场监管。持续开展规范药械市场秩序专项检查，化妆品市场专项排查工作，检查药品经营使用单位152家、医疗器械经营使用单位128家、化妆品经营单位145家，督促50家药店完成“码上放心”药品追溯平台入驻；按照放权赋能权限工作要求，主动对接、现场核查《药品经营许可证》申办企业9家、变更11家；完成二类医疗器械备案现场核查29家、三类医疗器械许可现场核查13家；认真做好药品、医疗器械、化妆品不良反应收集录入工作，陆续录入药品不良反应530 例，医疗器械不良反应160 例，化妆品不良反应80例。四是强化产品质量安全监管。全面实施质量强县战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，全面开展质量提升行动。全县现有质量管理体系认证企业8家，质量管理体系认证证书19张；食品农产品认证企业21家，有机、绿色、无公害认证证书37张。加强质量安全日常监管，对重点领域、重点区域、重点商品，加大质量抽检力度，推进线上线下一体化监管。以市场占有率高、覆盖面大、质量问题易发的热点行业和商品类别为切入点，开展了塑料制品、非医用口罩、儿童老年用品、电线电缆等专项整治，以集贸市场、餐饮行业、商场超市、加油站等领域为重点，开展计量专项监督检查。紧扣消费热点，围绕与群众日常生活密切相关的领域开展质量抽检，今年以来共抽检食品1260批次，快检食品350批次，检验药品21批次，累计检定各类计量器具880台件，抽检成品油127批次。

（三）扎实开展专项监管，维护公平有序市场环境。一是重拳出击维护市场秩序。为严厉打击传销，维护社会稳定，我局根据相关线索，成立专案组先后多次前往洛阳、许昌、汝州等地，在历经十个月的调查取证后，成功查办了洛阳某公司在卢氏县及周边县市组织策划非法传销案件，该案涉及人员3000余人、涉案金额6000余万元，收缴罚没款975万元；近期正办理的一起传销案件，涉案金额500余万元，移交相关部门批捕4人。以上案件涉案资金量大、涉及人员众多，社会危害性极大，案件的成功查办有力打击震慑了辖区传销违法活动的滋生传播，填补了多年来无传销案件办理的空白，锻炼了队伍办理传销类复杂案件的能力，健全了部门联合打击非法传销的合作机制，有力维护了社会秩序稳定，为全县打击非法传销工作积累了成功经验。查处的某电力设备有限公司伪造变造工业产品生产许可证案件，上交罚没款82.975万元，查办的某中学价格领域违法案件，上交罚没款35.19万元，上述案件的查处，在处罚金额和办案领域均实现了历史新突破的同时，也沉重打击了违法犯罪行为，有效的维护了良好的市场经济秩序。全年办理万元以上案件28起，没有一起引起行政复议和行政诉讼。二是联合监管维护市场公平。依法充分发挥综合监管和行业监管作用，建立市场监管部门和行业监管部门联动的工作机制，形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。先后联合开展了行政性公平竞争审查机制专项监管、重点民生保障物资监管、涉粮领域专项整治等行动，严厉查处供水、供电、供气等30余项涉及民生领域滥用市场支配地位损害公平竞争秩序的行为和行业协会、大型商超、行业、商会组织垄断协议行为，打破行业垄断和市场壁垒，多举措加强涉企收费整治和垄断行业价格监管，打通减费降负政策落实的“最后一公里”，助力小微企业减负发展，保市场主体稳定发展，推动构建统一大市场。今年以来共联合农业、公安、教育、医保、环保等部门联合检查28次，约谈企业8次，移送相关部门案件2件。三是专项监管净化市场环境。全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，采取计划管理、线上线下抽查等方法，做到“进一次门、查多项事”。扎实开展各类专项执法行动，严厉打击了无照经营、制假售假、商标侵权、虚假宣传、不正当竞争等违法行为，坚守了食品、药械、化妆品、特种设备和产品质量的安全底线，围绕知识产权、扫黑除恶、养老诈骗等重点领域，发掘线索、拓展案源、提升质量，不断提升了市场监管执法的专业化、智慧化、制度化和规范化水平。今年以来共出动执法人员1630人次，检查各类市场主体7820个，办理案件69件，没收违法所得941.337万余元，收缴罚没款1036.79万余元，下达责令改正通知书157份。受理各类举报投诉487起，为消费者挽回经济损失196万元。