各乡镇人民政府、兴贤里街道办事处，县政府有关部门：

   《卢氏县国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案》 已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

卢氏县国土空间总体规划（2020—2035年）

编制工作方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47号）、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）、《河南省自然资源厅办公室关于开展国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设的通知》（豫自然资办发〔2019〕52号）精神，结合县情实际，制定本方案。

一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，走生态优先、绿色发展之路。建立国土空间规划体系，强化国土空间规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力。

二、基本原则

（一）生态优先，绿色发展。坚持以习近平生态文明思想为指引，全面落实生态文明建设要求，坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度，严守生态保护红线和永久基本农田红线，严控增量、盘活存量，切实提升国土空间开发利用质量和效益，促进人与自然和谐共生，加快形成绿色发展方式和生活方式。

（二）战略引领，全域统筹。紧紧围绕“两个100年”奋斗目标，充分落实国家、省、市、县重大战略部署，整体谋划新时代卢氏县国土空间开发保护格局。加强全域全类型国土空间用途管制，强化国土空间总体规划对各专项规划的指导和约束作用。

（三）以人为本，提升品质。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，协调优化各类空间结构和功能布局，统筹生态生产生活，通过“留白增绿”等方式适当增加公共活动空间和开敞空间，改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活，提升人民群众的获得感和幸福感。

（四）多规合一，强化实施。整合县、乡镇各类空间性规划，利用好已有规划基础和成果，编制统一的国土空间总体规划，形成国土空间“一本规划、一张蓝图”。坚持问题导向、目标导向和治理导向相结合，制定规划实施保障体系，实施国土空间监测预警和绩效考核机制，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

三、主要任务

（一）开展现状基础调查。收集整理涉及的国家重大战略、支持政策,以及省市县相关部门有关基础数据、空间数据和已编制规划，充分了解各行业、各区域现状情况、发展战略和目标、空间需求以及相关设想，广泛征求对县国土空间总体规划的意见建议；以“三调”矢量数据作为国土空间规划工作底图，统一采用2000年国家大地坐标系和1985年国家高程基准作为规划空间定位基础。

（二）开展国土空间开发保护现状评估工作。坚持目标导向、坚持问题导向、坚持操作导向，以指标体系为核心，结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，切实摸清现状，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找准问题，提出对策，形成评估报告。

（三）统筹落实“三区三线”。明确县域城镇空间、产业空间、生态空间、农业空间和历史文化保护空间格局，优化全县国土空间资源配置；统筹落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条”控制线，明确总体目标、重点区域、管控要求，消除“三线”矛盾，形成科学、适度、有序的国土空间布局体系。

（四）开展重大专题研究。基于规划实施评估以及未来发展需要，开展系列重大专题研究，为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础支撑。其中需同步启动的重大专题研究包括：

1.国土空间开发保护现状和风险评估；

2.资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价细化；

3.现行国土空间相关规划实施评估；

4.城乡融合发展与乡村振兴发展研究；

5.国土综合整治和生态修复专题研究；

6.自然资源综合利用与保护专题研究；

7.人口、城镇化与城市规模专题研究；

8.全域旅游发展方向专题研究；

9.产业发展及产业空间布局优化专题研究；

10.历史文化与城市风貌专题研究。

（五）编制规划成果。根据我县在国家、省、市国土空间功能等发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求，落实“三区三线”，统筹自然资源保护与利用，制定区域国土空间管控规则。确定县城、乡镇规划控制指标和用地布局，提出县城区、各乡镇建设功能分区和管控要求，形成县国土空间总体规划成果。

（六）强化规划实施保障。深化规划实施体制机制研究，提出配套政策体系、规划实施行动计划。制定出台适合国土空间规划体系要求的投资、产业、财政、税收、人口、自然资源利用、生态环境保护、城乡建设等配套政策以及绩效考核、离任审计等配套制度，推进主体功能区战略和制度落实，切实强化规划权威性。

（七）同步建设国土空间规划“一张图”信息系统。建立国土空间规划信息平台和监测评估预警管理系统，实现规划编制和监测评估预警全过程信息化覆盖，为详细规划和相关专项规划成果汇交市、省、国家平台系统提供保障，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑，进一步提高行政审批和监管效率、提升空间治理能力。

四、进度安排

（一）前期研究筹备阶段（2020年5月—6月）。按照自然资源部、省自然资源厅和市自然资源局工作部署，及时制定工作方案，成立领导小组，适时召开动员部署会议，确定技术团队和院校专家，保障编制工作经费，总结评估现有空间性规划，启动深化“国土空间开发保护现状评估”和“三线”统筹优化工作，开展相关调研等工作。

（二）完成重大问题专题研究和规划大纲阶段（2020年6月—7月）。全面开展各项专题研究工作，形成系列专题研究报告集，对重点区域进行深入调研，与相关部门单位开展调研对接，做好与第三次国土调查成果的对接应用，根据“双评价”成果，校核国土空间规划的各项现状数据。

（三）编制完成规划初步成果（2020年7月—2020年9月）。同步完善专题研究成果的基础上，开展规划方案编制；开展专家咨询，征求各乡镇各部门和上级主管部门意见，形成规划初步成果。

（四）规划成果编制阶段（2020年9月—2020年10月）。在同步完善专题研究成果的基础上，编制形成《卢氏县国土空间总体规划（2020—2035年）》成果征求意见稿，并与市自然资源局加强沟通，根据市下达的主要规划控制指标，提出县国土空间规划的目标指标体系，与市级规划充分对接，对规划成果进行修改完善。

（五）规划成果论证审查阶段（2020年10月—12月）。充分征求乡镇、部门单位和社会公众、各领域专家意见，组织专家论证。规划成果经社会公示、县规委会审查，按程序呈报县委、县政府和县人大常委会审议，形成报批稿。同步完成国土空间规划信息平台、监测评估预警管理系统建设以及规划数据库建设成果。

（六）规划成果报批阶段。2020年12月底前将县国土空间总体规划成果按法定程序上报市政府审核，呈报省政府审批。

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强规划编制工作统一领导，成立由县政府县长任组长、县政府分管自然资源工作副县长任副组长，县有关单位主要负责人为成员的县国土空间总体规划编制工作领导小组，统筹推进规划编制各项工作，研究审议规划编制重点工作，协调解决工作中遇到的重大问题。各成员单位务必统一思想、提高认识、积极参与、主动作为，确保规划编制工作顺利推进。

（二）强化保障支撑。规划编制经费和规划信息平台、监测评估预警管理系统建设经费纳入县财政预算。经空间总体规划编制领导小组充分审查筛选，选择高水平、了解我县的技术团队，承担规划编制及信息系统建设有关工作。坚持“开门编规划”，聘请院校教授、省市相关领域权威专家，对规划编制进行技术指导，对重大问题提供论证意见。强化规划编制过程的公众参与，把人民群众满意程度作为衡量规划编制实施水平的标准。

（三）建立协同联动工作机制。主动对接省自然资源厅、市自然资源和规划局，及时将专题研究、规划编制、信息系统建设、政策制定等工作重要环节的阶段性成果向市自然资源局报告。加强部门协调沟通，全面做好国土空间规划编制各项工作。

                                                                                                                        2020年6月2日

    卢氏县国土空间总体规划编制工作领导小组成员名单.docx

    卢氏县国土空间总体规划编制工作领导小组成员单位.docx