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2017年09月27日
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关于印发卢氏县清洁土壤行动计划 (土壤污染防治工作方案)的通知

文号:卢政〔2017〕28号 信息时效性:永久 索引号:M0950-1201-201709-004886
发布机构: 点击量: 发布时间:2017-09-13

各乡镇人民政府县人民政府有关部门:

现将《卢氏县清洁土壤行动计划(土壤污染防治工作方案)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                          2017年9月11

 


卢氏县清洁土壤行动计划

(土壤污染防治工作方案)

 

卢氏“三山三河两流域、八山一水一分田”,矿藏资源富集,有十大类52种,潜在经济价值超万亿元。目前,卢氏县局部地区土壤呈现新老污染并存、有机污染和无机污染交织的复杂局面,土壤环境形势不容乐观。保护好土壤环境事关农产品安全,事关人居环境健康,事关生态文明和生态城市建设。为了加强土壤污染防治,逐步修复重金属污染土壤和改善土壤环境质量,根据《河南省清洁土壤行动计划》(豫政〔2017〕13号)以及《三门峡市清洁土壤行动计划》(三政〔2017〕32号)的相关内容,结合我县实际,制定本行动计划(工作方案)。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持预防为主、保护优先、风险管控,以改善土壤环境质量为核心,以保障粮食生产农产品质量安全、饮用水水源地及城乡人居环境安全为出发点,以改革创新为动力,突出重点区域、行业和污染物,强化源头严防、过程严管、后果严惩,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设天蓝、地绿、水净的美丽城市而奋斗。

二、工作目标

工作目标:到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控,土壤污染防治体系基本建立。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,土壤污染防治体系建立健全。

主要指标:到2020年,全县受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率不低于90%;到2030年,全县受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

(一)掌握全县土壤环境质量状况

1.摸清土壤污染底数。按照市里统一部署,以农用地和重点行业企业(有色金属采选、化工等行业企业,下同)用地为重点,开展土壤污染状况详查。编制全县土壤污染状况详查实施方案。在方案编制、样品采集、样品制备、质量控制、报告编写等方面开展全县详查技术人员的培训,2017年底前完成。(县环保局牵头,县发展改革委、财政局、国土资源局、水利局、农业畜牧局等参与,各乡、镇人民政府负责落实。以下均需各乡、镇人民政府负责落实,不再列出)

根据环保、国土资源、农业畜牧等部门已调查发现的土壤污染点位超标区、土壤重点污染源影响区(含污灌区)和农用地分布区,以耕地为重点,兼顾林地、园地,确定农用地详查范围和重点区域,2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;结合污染源普查、环境统计等多来源企业信息,排查确定重点行业在产企业疑似污染地块,2020年底前掌握重点行业企业用地,以及由重点行业企业用地变更为其他行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。(县环保局牵头,县财政局、国土资源局、农业畜牧局、卫生计生委等参与)

2017年起,结合详查工作开展土壤与小麦等农产品协同调查。加快完成全县农产品产地土壤重金属污染普查技术总结,建立全县土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。(县环保局牵头,县财政局、国土资源局、农业畜牧局、卫生计生委等参与)

2.建立土壤环境监测体系。设置土壤环境监测基础点位和风险点位。在耕地等布设土壤环境监测基础点位,每5年开展1次监测,掌握全县农用地土壤环境质量状况及其变化;在工矿企业及其周边、集中式饮用水水源地、果蔬菜种植基地等设置土壤环境监测风险点位,每年开展1次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。2017年底前,完成土壤环境质量监测国控点位设置。在大宗农产品生产基地及地方特色农作物种植区等区域,补充设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。到2020年,实现土壤环境质量监测点位所有乡、镇全覆盖。(县环保局牵头,县工业信息化委、财政局、国土资源局、农业畜牧局等参与)

构建区域土壤环境监测体系。加强土壤环境监测能力建设,配置土壤污染快速检测等监管执法装备。建立监测人员培训制度。每年至少参加1次三门峡市土壤环境监测技术人员培训。完善财政保障机制,将环境监测经费纳入财政预算予以重点保障。(县环保局牵头,县发展和改革委、财政局等参与)

3.实施土壤环境质量“一张图”管理。构建土壤环境信息化管理平台。整合土壤污染状况调查、土壤环境质量例行监测试点、污染源普查、农产品产地土壤重金属调查、土壤污染状况详查等土壤环境监测数据,统筹土壤环境监测数据,按照全省统一格式,形成土壤环境监测数据库,通过省、市、县三级互联互通的数据传输网络,上传到全省土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新,逐步完善土壤环境数据库。加强数据共享,根据资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、农业生产、粮食收购、土地流转、空间规划、土地规划、城乡规划中的作用。通过政府购买服务、委托第三方专业机构等方式,提升土壤环境信息化管理平台运行维护的专业化水平。按照要求协助市环保局,配合省环保厅制定全省土壤环境信息化管理平台建设方案,2018年底前完成平台构建。(县环保局牵头,县发展改革委、工业信息化委、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局、林业局、卫生计生委等参与)

建立土壤环境质量预警网络。以土壤环境质量监测国控点位为基础,结合土壤污染状况详查情况和土壤环境质量评价结果,利用土壤环境信息化管理平台,建立全县土壤环境质量预警网络,识别土壤环境保护区、预警区、风险管控区、治理修复区,实施全县土壤环境质量“一张图”管理。(县环保局牵头,县发展改革委、工业信息化委、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局、林业局等参与)

(二)严格监管各类土壤污染源

1.强化工矿企业环境监管。加强日常环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况,2017年底前确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业要自行或委托专业检测机构,每年对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。每年对重点监管企业和工业园区周边至少开展1次监测,数据及时上传至全省土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要参考;每年至少开展1次重点监管企业的污染治理设施运行情况检查,督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。鼓励化工等行业企业采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的原材料和先进适用加工工艺,减少有毒有害物质排放。(县环保局牵头、县工业信息化委参与)

规范企业拆除活动。有色金属冶炼和危险化学品生产、储存、使用等企业在拆除生产设施设备、污染治理设施时,要按照国家关于企业拆除活动污染防治的技术规定,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报环保、工业和信息化部门备案;在拆除上述建筑物、构筑物时,要先进行环境风险评估,如发现建筑物中含有毒有害废物,要向环保、住房和城乡规划建设部门报告,并由具备相应处置资质的单位进行无害化处置。(县环保局牵头,县工业信息化委、住房和城乡规划建设局等参与)

2017年起,在矿产资源开发活动集中区域,落实省级制定的重点污染物特别排放限值实施方案。(县环保局牵头,县发展改革委、工业和信息化委、财政局、国土资源局等参与)

2017年底前,完成历史遗留尾矿库排查。优先对集中式饮用水水源地上游、南水北调工程水源地安全保障区和永久基本农田周边地区的现役尾矿库,通过采取覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理,以及提等改造、工艺升级和强化保障等措施,开展整治工作;对已闭库的,及时开展尾矿库用地复垦或生态恢复。重点监管的尾矿库所属企业要在2018年底前完成环境安全隐患排查和风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资,按规定编制、报备环境应急预案。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业要将辐射事故应急纳入突发环境事故应急预案,每年对本矿区土壤进行辐射环境监测。(县安全监管局、环保局牵头,县工业信息化委、国土资源局、农业畜牧局、林业局等参与)

加强涉重金属行业污染防控。科学确定涉重金属产业发展规模、结构和空间布局。实施重点行业重金属排放等量置换或减量置换。加强涉重金属行业企业环境监管,对不能稳定达标排放的,依法进行停产治理或关闭。建立底泥重金属整治河流清单,开展调查、风险评估;对环境风险较大的,要在2018年底前完成综合整治方案编制,2020年底前完成整治。2020年全县重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降12%以上。(县环保局牵头,县工业信息化委、住房和城乡规划建设局、水利局等参与)

2.加强工业固体废物处理处置。开展大宗固体废物资源化利用。推进粉煤灰、脱硫石膏、尾矿等大宗固体废物资源化利用。支持从工业固体废物中回收利用稀贵金属,推进多种工业固体废物协同利用,推进产业废弃物综合利用示范工程建设。开展尾矿、粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物等的堆存场所排查,并明确责任主体,对有责任主体的,督促相关责任方制定整治方案,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施;对责任主体灭失的,县人民政府制定整治方案并实施。(县发展改革委牵头,县工业信息化委、环保局、安全监管局等参与)

加强危险废物处置活动监管。建立健全危险废物重点监管单位信息库并实施动态更新,2018年底前全面摸清全县危险废物产生种类、数量、流向等信息。提升危险废物规范化管理水平,从环境影响评价、危险废物申报登记、规范企业台账资料记录、加大涉危企业监督检查力度等方面,构建全过程环境监管体系;根据涉危行业企业特点、工艺水平、危险废物产生处置情况,制定差别化管理方案,实行精细化管理。建立危险废物跨区域转移合作机制。以产生大宗危险废物种类较为单一的大宗危险废物的行业企业为重点,鼓励危险废物产生单位自建利用或无害化处理处置设施。加快完善危险废物集中处置设施,在严格环境准入的基础上引入市场竞争机制,引导建设布局合理、管理规范、技术先进、能力充足的危险废物集中处置设施。严厉打击非法倾倒、转移危险废物等造成土壤污染的违法行为。扩大医疗废物集中处置设施服务范围,建立区域医疗废物协同与应急处置机制,因地制宜推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置。到2020年,全县危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率均不低于90%,危险废物处理处置能力提高10%以上。(县环保局牵头,县发展改革委、工业信息化委、公安局、卫生计生委等参与)

规范拆解活动。清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料、废金属、废旧机动车等回收、处理和再生利用活动,引导有关企业集聚发展。推动废金属、废塑料、废旧电器电子等“城市矿产”开发利用,协助市里集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(县发展改革委牵头,县工业信息化委、公安局、财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、商务局等参与)

3.防治农业面源污染。合理使用化肥农药。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,推进农业补贴由激励性向功能性转变,综合采取秸秆还田、深松整地、施用有机肥等措施,切实加强农业生态资源保护,提升耕地地力。引导农民使用有机肥料和低毒生物农药,防止耕地退化和土壤污染。鼓励农民减少化肥使用量,在农田基本设施配套齐全、能充分保障灌溉用水的地方,重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟堆肥技术。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废弃物直接用作肥料。生产、销售、使用的肥料等农业投入品应当达到相关标准,用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥应当符合国家或地方标准。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。到2020年,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%。完善“监管部门+农资企业+农户”的农资监管信息化平台,推行家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体实名购买农药制度,2018年底前建成农药监管平台。加强平台线上巡查,适时掌握农药产品特别是高毒、高残留农药流向动态,及时调查处理购销异常情况。到2020年,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上;有机肥养分还田率达到60%。(县农业畜牧局牵头,县财政局、环保局、住房和城乡规划建设局、工商质监局、供销社等参与)

加强农药包装废弃物和废弃农膜回收处理。建立回收利用体系,逐步健全贮运和回收加工网络,创新回收与再利用机制,扶持回收网点和处理能力建设。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。鼓励使用加厚地膜,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快应用生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械。(县农业畜牧局牵头,县发展改革委、财政局、工商质监局、供销社等参与)

强化畜禽养殖污染防治。依法限制饲料中铜、锌、铅、砷等重金属含量,依法规范抗生素等药品使用,指导养殖户科学使用兽药、饲料,防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。推进畜禽养殖废弃物综合利用工作,创新治理机制,引导社会资本参与畜禽养殖污染治理,提高治理的专业化水平。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(县农业畜牧局牵头,县发展改革委、财政局、环保局等参与)

加强灌溉水水质管理。灌溉用水应当符合农田灌溉水质标准。(县水利局牵头,县农业畜牧局参与)

4.加强生活污染控制。开展生活垃圾分类收集,完善城乡生活垃圾回收利用体系。力争到2020年,城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。落实限制一次性用品使用制度。建立废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等含重金属废物的收集贮存网络和安全处置体系。(县城管局、发展改革委牵头,县工业信息化委、财政局、环保局、商务局等参与)

加强垃圾处理处置。对占用农田、河渠以及待开发建设用地等存量垃圾,要制定整治计划并有序实施。开展建筑垃圾管理和资源化利用,争取在城镇基础设施建设、海绵城市建设、城市水系建设等方面,通过特许经营或PPP(政府和社会资本合作)模式开展建筑垃圾资源化利用工作。到2020年,建筑垃圾资源化利用率不低于50%,城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。开展全县在用、停用和已封场的生活垃圾堆放或填埋场所排查,摸清其数量及分布,2018年底前完成;按照土壤环境调查相关技术规范,对垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估。严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防扬散等措施。加强污泥处理处置,加大生活污水处理厂污泥去向检查力度,规范污泥处置活动,支持采用新技术、新工艺开展污泥无害化和资源化处理处置。(县环保局牵头,县发展改革委、工业信息化委、住房和城乡规划建设局、城管局等参与)

(三)农用地土壤环境保护与安全利用

1.建立农用地分类管理清单。划定农用地土壤环境质量类别。按照国家相关技术规范,根据土壤环境质量状况,综合考虑农产品超标情况、土壤污染来源、污染途径、农用地集中连片程度、农作物种类等,以耕地为重点,将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别。(县农业畜牧局牵头,县国土资源局、环保局、林业局等参与)

以土壤污染状况详查结果为依据,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立农用地分类管理清单,2020年底前协助完成三门峡市划定工作,数据上传到土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对各类别耕地面积及分布等信息进行更新,逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。(县农业畜牧局牵头,县国土资源局、环保局、林业局等参与)

2.优先保护质量较好耕地。依据省级制订的耕地土壤环境质量预警制度及耕地土壤环境质量预警技术指南,根据土壤环境质量预警网络监测数据,参照省级设置的土壤环境质量警戒线,定期研判耕地土壤环境质量,对接近警戒线的区域,要禁止新(改、扩)建造成土壤污染物增加的项目,现有企业要采用新技术、新工艺,实施提标升级改造,执行污染物特别排放限值;对超出警戒线的区域,要对造成土壤污染物增加的企业依法有序实施搬迁或关闭。(县环保局牵头,县工业信息化委、发展改革委等参与)

加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护。建立节约集约用地模式,严控非农业建设占用优先保护类耕地;确需占用的,通过提高耕地开垦费标准等增加占用耕地成本。加强对占用和补充耕地的质量评价,从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求。在优先保护类耕地集中的地方,优先开展高标准农田建设。禁止向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便;禁止占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等废弃物。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,进行预警提醒。(县国土资源局牵头,县发展改革委、财政局、住房和城乡规划建设局、环保局、农业畜牧局等参与)

研究探索耕地土壤环境保护补偿机制。综合考虑粮食生产、土壤环境保护、社会经济发展等因素,探索建立纵向和横向土壤环境保护补偿机制,明确补偿范围、标准、测算方法、资金使用范围等。(县财政局牵头,县发展改革委、国土资源局、环保局、农业畜牧局等参与)

3.积极推进耕地安全利用。安全利用类耕地集中的村镇,要结合小麦、玉米等不同作物品种,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取增施有机肥、钝化剂、阻隔剂、改良剂及种植绿肥等农艺调控和替代种植措施,确保农产品安全。在省里开展的试点基础上,逐步开展农艺调控、替代种植技术示范和受污染耕地安全利用。2020年,完成省级和市级下达的轻度和中度受污染耕地安全利用任务。(县农业畜牧局牵头,县国土资源局、环保局等参与)

建立受污染耕地安全利用专业化服务组织。以现有农业服务组织为依托,建立投入少、成本低、效果好的专业化服务组织,统一组织实施农艺调控和替代种植措施,实现耕地安全利用专业化和标准化。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。2018年底前完成受污染耕地安全利用专业化服务组织建设。(县农业畜牧局牵头,县财政局参与)

加强农产品质量检测。强化安全利用类耕地产出的可食用农产品质量检测,根据农产品质量及时优化调整安全利用措施。建立健全农产品质量安全检测体系,逐步提高检测能力。制定超标农产品应急处置预案,对受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测,一旦发现农产品超标,要对其实施专企收购、分仓贮存和集中处理,严禁超标农产品进入流通市场。(县农业畜牧局负责)

4.全面落实耕地严格管控。根据土壤污染状况详查结果等,2020年底前,依据省级制定的农产品禁止生产区划定技术方案,在全县范围内推进特定农产品禁止生产区划定工作。严禁种植超标食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,制定环境风险管控方案,并落实有关措施。实行休耕补贴,引导农民自愿将重度污染耕地自愿退出农业生产。对严格管控类耕地实施种植结构调整或退耕还林还草;无法调整的,调为未利用地。自2017年起,开展重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作。到2020年,完成省级和市级下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。(县农业畜牧局牵头,县发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、水利局、林业局等参与)

5.加强林地园地土壤环境管理。在林地、园地集中分布区域建立产出食用农(林)产品质量定期检测制度;发现超标的,要采取禁止农(林)产品进入流通市场等措施。严格控制农药使用量,大力推广生物农药,禁止使用高毒、高残留农药。进一步完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。推广生物防治、物理防治等无公害绿色防控技术。对林地、园地土壤污染问题突出的区域,逐步开展土壤环境质量调查评估和治理修复;无法修复的,调整为未利用地。(县林业局牵头,县财政局、国土资源局、环保局、农业畜牧局等参与)

(四)严格管控建设用地环境风险

1.实施污染地块清单化管理。建立调查评估制度。自2017年起,对拟变更土地使用权人以及拟变更土地利用方式的重点行业企业用地,由土地使用权人负责委托有资质的专业机构,按照国家有关技术规定开展土壤环境调查评估;土地使用权人依法转移的,由土地使用权受让方负责开展调查评估;已经关闭搬迁的,以及受污染农用地转为城镇建设用地的,由县人民政府负责开展调查评估。调查评估报告向环保、建设、国土资源部门备案。(县环保局牵头,县国土资源局、住房和城乡规划建设局参与)

开展历史遗留污染地块排查。县环保部门要会同工业信息化、发展改革、国土资源、住房和城乡规划建设等部门,以已关停、破产或搬迁的重点行业企业和从事过危险废物贮存、利用、处置活动的企业等为重点排查对象,2017年底前完成我县历史遗留污染地块排查工作。县工业信息化、发展改革等部门在制订本地重点行业企业和危险化学品生产、储存、使用企业等关停并转、破产或搬迁方案时,及时向县环保、国土、住建等部门提供拟关停并转、破产或搬迁企业名单。(县环保局牵头,县发展改革委、工业信息化委、国土资源局、住房和城乡规划建设局、商务局参与)

建立污染地块名录。自2017年起,结合土壤污染状况详查、历史遗留污染地块排查结果、建设用地土壤环境调查评估、风险点监测、地块规划用途等,逐步建立污染地块名录。依据污染地块进一步详细调查、风险评估结果等结果,综合确定污染地块优先控制名录,并明确其开发利用的负面清单。清单纳入土壤环境信息化管理平台,作为土地利用规划的重要依据。配合上级部门,2017年底前发布疑似污染地块清单。(县环保局牵头,县国土资源局、住房和城乡规划建设局参与)

2.严格用地准入管理。严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理内容,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源及住建部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序。(县住房和城乡规划建设局、国土资源局牵头,县环保局参与)

合理规划污染地块用途。按照“以质量定用途”的原则,将土壤环境质量较差的地块尽量规划为对土壤环境质量要求不高的用地类型。经风险评估对人体健康、周边生态环境等有严重影响的污染地块,未经治理修复或者治理修复不符合相关用地要求的,不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等开发利用。(县住房和城乡规划建设局牵头,县发展改革委、国土资源局、环保局参与)

对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,根据调查与风险评估结果,划分污染地块管理类型,并制定差异化措施,实现“一块一策”,严格管控污染地块环境风险;由县人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、环境空气质量监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(县环保局牵头,县国土资源局、水利局等参与)

3.加强联动监管。建立县国土资源、环保、住房和城乡规划建设等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。住房和城乡规划建设部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要根据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管,不符合相关规划用地土壤环境质量要求的地块禁止流转。环保部门要加强建设用地土壤环境调查,风险评估、风险管控、治理与修复活动监管;对未进行调查评估,应开展治理修复而未开展,或治理修复效果不达标的土地,环保部门不批复在其上面开发进行的项目环评。(县国土资源局、住房和城乡规划建设局、环保局负责)

(五)强化未污染土壤保护

1.加强空间布局管控。将生态保护红线与空间开发保护管理相衔接,在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。结合主体功能区规划和重点行业特点,合理确定重点工业企业布局。实行规划环评和项目环评联动机制,加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载力和区域特点,合理确定区域功能定位、空间布局。(县发展改革委牵头,县工业信息化委、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、水利局、农业畜牧局、林业局等参与)

实施建设用地总量控制和减量化管理,建立节约集约激励和约束机制。鼓励工业企业集聚发展,建立完善节约集约用地评价体系,贯彻执行各行业用地标准和控制指标,提高土地节约集约利用水平。(县国土资源局牵头,县发展改革委、工业信息化委、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局等参与)

严格落实相关行业企业布局选址要求,禁止在学校、居民区、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等重污染行业企业,结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。(县住房和城乡规划建设局、发展改革委牵头,县工业信息化委、国土资源局、环保局、农业畜牧局、林业局等参与)

2.防范建设用地新增污染。新(改、扩)建排放涉重金属、持久性有机污染物等可能对土壤环境造成较大影响的项目,在开展环境影响评价时,要对建设用地的土壤和地下水环境质量状况进行调查和风险评估,提出防渗、监测等污染防治措施。自2017年起,县人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(县环保局负责)

3.加强未利用地保护。加强重点生态功能区内未利用地的保护,严格控制开发强度。强化滩涂和低山丘陵区纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。(县国土资源局负责)

拟开发为农用地的,县人民政府组织开展土壤环境质量状况评估;根据评估结果确定农产品种植结构,不满足相应标准的,不得种植食用农产品。(县农业畜牧局牵头,县环保局参与)

依法严查向荒草地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促相关责任主体采取污染防治措施。(县环保局牵头,县公安局、国土资源局、水利局、林业局参与)

4.加强饮用水水源地土壤环境保护。根据划定的饮用水水源地保护区,严格区域内土地用途管制和控制开发利用强度。(县国土资源局负责)

以集中式饮用水水源地和南水北调中线工程水源地安全保障区为重点,定期开展水源地及其周边土壤环境监测,严厉打击违法排放污染物和非法开发行为,确保防护区及其周围土壤安全。(县环保局牵头,县国土资源局、水利局参与)

(六)有序开展土壤污染治理与修复

1.明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权已收回、责任主体灭失或责任主体不明确的,由县人民政府依法承担相关责任。(县环保局牵头,县发展改革委、国土资源局、住房和城乡规划建设局参与)

2.有序推进治理与修复。制定治理与修复规划。按照环境保护部《关于开展“十三五”环保投资项目储备库建设工作的通知》(环办规财〔2016〕26号)和《河南省环境保护厅关于建立土壤污染防治项目储备库的通知》(豫环文〔2016〕333号)有关要求,2017年底前建立土壤污染治理与修复项目库。2018年底前,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,报市环保部门备案。(县环保局牵头,县国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局等参与)

确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商服、公共管理与公共服务等项目的重点行业企业污染地块为重点,对确需治理与修复的,有序组织开展治理与修复工作。到2020年,完成省级和市级下达的受污染耕地治理与修复任务。(县农业畜牧局、环保局牵头,县国土资源局、住房和城乡规划建设局参与)

3.强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。治理与修复期间要采取必要措施防止对地块及周边环境造成二次污染;治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物等,要依照有关规定进行无害化处置。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;并按国家有关规定设置警示标识,限制非施工人员进入;环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制。县环保部门要加强对第三方机构的指导、监督,建立相关机构的诚信档案,将第三方机构信用信息纳入公共信用信息管理平台、国家企业信用信息公示系统(河南),并向社会公开。(县环保局牵头,县发展改革委、国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局、工商局参与)

4.监督目标任务落实。建立工程进展调度机制,各乡镇人民政府每年12月月底前向县环保局报送土壤污染治理与修复工作进展情况,并会同有关部门进行监督检查。委托第三方机构,按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对有关土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(县环保局牵头,县农业畜牧局、国土资源局、住房和城乡规划建设局参与)

(七)开展土壤污染治理与修复试点示范

1、学习借鉴土壤污染综合防治先进区经验。重点在土壤污染源头预防、清洁生产、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面下功夫。(县国土资源局、工业信息化委、环保局、区农业畜牧局负责)

2、开展土壤污染治理与修复试点示范。2017年起,综合考虑土壤污染物种类、土壤污染程度、土地利用类型、区域代表性等因素,选择重点行业企业污染地块、受污染耕地等,启动1个以上土壤污染治理与修复试点示范工程,打造1个以上土壤污染治理与修复典型案例,努力打造可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。(县环保局牵头,县财政局、农业畜牧局、国土资源局、住房和城乡规划建设局等参与)

四、保障措施

(一)构建全社会共治体系

1.强化政府主导。各乡镇人民政府是落实本行动计划(土壤污染防治工作方案)的主体,要依据本行动计划(土壤污染防治工作方案),确定土壤污染防治的目标、任务和具体措施,并报县环保局备案。把土壤污染防治工作纳入重要议事日程,建立全县土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。县环保局要加强统一指导、统筹协调和监督检查,各有关部门要认真按照职责分工,密切配合,协同做好土壤污染防治相关工作。每年1月底前县环保局要将上一年度工作进展情况向市环保局报告。(县环保局牵头,县发展改革委、工业信息化委、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、城管局、水利局、农业畜牧局、林业局等参与)

加强环境监管队伍建设,完善基层环境管理体制,落实土壤环境保护属地责任。(县环保局牵头,县编办参与)

2.发挥市场作用。积极推行政府与社会资本合作,探索土壤污染治理项目与经营开发项目组合开发模式,推动受污染耕地和污染地块安全利用。开展环保“互联网+”等土壤污染防治模式创新,鼓励各类投资进入环保市场。探索在重点行业建立环境污染强制责任保险制度。(县发展改革委牵头,县财政局、国土资源局、环保局、农业畜牧局、政府金融办等参与)

3.加强社会监督。推进信息公开。及时上报土壤环境质量监测和调查结果。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。依托网上政务服务平台,积极推进土壤环境大数据开放共享,实施政府数据资源清单管理。(县环保局牵头,县发展改革委、国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局等参与)

建立公众参与制度。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保热线、环保微信举报平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒污泥、固体废物等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(县环保局牵头,县国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局等参与)

推动公益诉讼。因土壤污染而致使国家和社会公共利益受到侵害时,人民检察院可依照相关法律规定支持符合法律规定条件的有关组织依法提起民事公益诉讼;负有土壤污染防治职责的行政机关怠于履行职责或怠于起诉时,督促其履行职责,获授权后,积极推进提起公益诉讼工作。各乡镇人民政府和有关部门要积极配合司法机关的监督、诉讼和相关案件办理工作。(县检察院牵头,县人民法院、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、水利局、农业畜牧局、林业局等参与)

4.落实企业责任。重点监管企业要按照环保规范要求,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,对固定污染源企业要实行排污许可制度。建立企业环境信用评价体系,鼓励和约束企业主动落实土壤污染防治主体责任,接受社会监督,把存在重大环境风险隐患的企业违法信息纳入社会诚信档案。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位,要采取有效措施防止污染扩散,避免对地下水造成污染,并承担相应的法律责任。(县环保局牵头,县工业信息化委、工商质监局等参与)

5.开展宣传教育。2017年底前编制全县土壤环境保护宣传教育工作方案。利用多种手段,结合世界环境日、世界地球日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律、法规、政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。(县环保局牵头,县委宣传部、教体局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局、文广新局等参与)

(二)建立土壤污染防治法规标准体系

1.制定土壤污染防治管理办法。开展土壤污染防治条例学习研究。研究制订建筑垃圾综合利用、废旧电器电子回收、报废机动车拆解等管理办法。发布农药包装废弃物回收利用等相关管理规定。研究学习省级制订的土壤污染治理与修复成效评估技术规范。研究学习省级制订的土壤环境损害鉴定、调查评估、风险管控等技术指导文件。(县环保局牵头,县工业信息化委、公安局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局、商务局、工商质监局等参与)

2.加强环境监管执法。明确监管执法重点。重点监测土壤中镉、砷、汞、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、化工等行业,以及集中式饮用水水源地、南水北调工程水源地安全保障区、城镇建成区、畜禽集中养殖区等区域。(县环保局牵头,县工业信息化委、国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局、水利局等参与)

加大执法力度。完善现有环境监管网格,明确环保部门监管责任和督查频次。以重金属污染问题突出区域为重点,开展县、乡、村三级环境监管网格建设,将环境监管网格与社会综治网格进行有效衔接。提高环境执法人员执法能力和水平,对全县环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。加强土壤环境日常监管执法,建立环保、公安等多部门联合执法机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。县国土资源、农业畜牧、住建等相关部门要按职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。提高突发环境事件应对能力,完善环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。完善环境行政执法和司法的衔接工作机制,推动环保、公安等执法案件信息录入共享,巩固和提升执法效果。(县环保局牵头,县工业信息化委、公安局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局、安监局等参与)

(三)加大科技支撑体系建设

1.加强土壤污染防治技术研究。做好土壤污染防治研究,把土壤环境保护、风险管控、治理与修复等关键技术研究与示范列入科技发展规划,统筹项目、基地、人才队伍建设,开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选,以及土壤污染与农产品质量关系等基础研究。(县发展改革委、教体局、工业信息化委、财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局、林业局、卫生计生委等负责)

2.加大适用技术推广力度。推进先进适用土壤污染防治技术、装备成果的转化和推广。(县发展改革委、教体局、工业信息化委、财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局、林业局等负责)   

3.推动治理与修复产业发展。放开服务型监测市场,鼓励第三方社会机构参与土壤环境监测评估、风险管控、治理与修复等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,培育一批充满活力的中小企业。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复产业链中的作用,推进大众创业,万众创新。(县发展改革委牵头,县工业信息化委、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局、工商质监局等参与)

(四)建立完善资金投入机制

1.加大财政投入。加大对土壤污染防治投入力度,资金主要用于土壤环境监测、调查评估、污染企业源头预防、监管能力建设、风险管控、治理与修复等土壤污染防治工作。统筹相关财政资金,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的村镇。对优先保护类耕地面积增加的村镇予以适当奖励。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。(县财政局牵头,县发展改革委、工业信息化委、国土资源局、环保局、农业畜牧局、水利局等参与)

2.引导社会资本参与。通过PPP模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。积极发展绿色金融,鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行绿色债券。支持设立市场化运作的绿色发展基金。(县发展改革委牵头,县财政局、环保局、人行卢氏县支行等参与)

五、组织实施

(一)加强目标考核

建立土壤污染防治定期考核评估制度。2017年9月底前,县人民政府与各乡镇人民政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。每年12月份对各乡镇人民政府、各有关部门当年目标任务完成情况进行评估考核,结果向县人民政府报告,并向社会公布。(县环保局牵头,县委组织部等参与)

土壤污染防治目标评估考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容;作为对各乡镇领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考,作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。(县环保局牵头,县委组织部、县财政局、审计局等参与)

(二)明确部门职责

各乡镇人民政府是实施本行动计划(土壤污染防治工作方案)的责任主体;县环保局负责土壤污染防治的统一监督管理;县农业畜牧局负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理,参与农产品产地土壤污染事故的调查处理和应急管理;县国土资源局负责全县耕地保护,确保耕地保有量和基本农田面积不减少;县住房和城乡规划建设局和城管局负责城乡生活垃圾处理和城镇污水集中处理过程中的土壤污染防治监督管理;县林业局负责林地、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理;县工业信息化委负责工业等行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理;县财政、发展改革委、水利、科技、卫生计生委、交通运输、安全生产监督管理等部门根据各自职责对土壤污染防治工作实施监督管理。(相关部门负责)

(三)严格责任追究

对评估考核结果较差或未通过考核的地区,提出限期整改意见;对整改仍不到位的,依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的地方,予以通报批评,对有关人员视情节轻重予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等;对盲目决策造成严重土壤污染问题的,按照党政同责的有关要求,相关负责人需要承担责任的,要依纪予以处理;涉嫌失职、渎职犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,依法依纪实行终身责任追究。(县环保局牵头,县委组织部、县监察局、审计局等参与)


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