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2019年07月24日
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县长张晓燕在县委农业农村工作会议上的讲话

文号:第2期 信息时效性:永久 索引号:M0950-1206-201904-010510
发布机构: 点击量: 发布时间:2019-04-16

同志们:

今天召开的会议,是我县农业农村工作的一次总结会、动员会和部署会。开好这次会议,对于贯彻落实好中央省、市农业农村工作会议以及中央1号文件精神,做好新一年的农业农村工作具有重要意义。刚才,怀安同志就去年全县农业农村工作进行了回顾总结,并对今年工作做了安排部署,讲得很全面、很具体、很到位,我完全同意,希望大家认真领会会议精神,抓好贯彻落实。下面,我再强调三个方面的意见。

一、认清形势,抢抓机遇,从富民强县的战略高度把握农业农村工作

(一)要在肯定成绩中提振信心。过去一年,全县上下认真贯彻县委、县政府关于“三农”工作的决策部署,以农业供给侧结构性改革为抓手推进农业现代化,农业农村发展稳中向好。一是农业增效。培育引进了圣玛斯科技、林海兴华、金海生物、浩洋服饰、润奇食品等52家龙头企业,新增就业岗位3000余个农民专业合作社数量也增长了5倍,突破1500家核桃、连翘、食用菌等一大批产业蓬勃发展,一大批扶贫项目相继落地实现农业总产值38.95亿元。二是农民增收。农民人均纯收入增长9.4%,达到9642.2元。去年整合投入各类扶贫资金7.87亿元,3万贫困人口成功脱贫,人均纯收入在5000元以上的超过八成、6000元以上的近六成、7000元以上的超过四成。三是农村增绿。三年来累计投入财政资金66.67亿元,完成林业生态建设59.72万亩、森林抚育44.11万亩,投资4.9亿元的国储林项目“一期”工程正式落地,森林卢氏成为豫西绿色风景线。连续三年蝉联中国百佳深呼吸小城,荣获“百佳深呼吸小城十佳示范城市”“中国天然氧吧”创建地区、中华民族文化生态旅游名县、中国优秀休闲度假旅游县等称号

(二)要在分析问题中自我加压。我县虽然是一个农业大县,但是仍然处在爬坡过坎的关键时期“三农”工作持续健康发展还面临很多问题和挑战。一是农业整体竞争力有待提高。农业结构不优,规模化程度较低,农产品精深加工不足,各类农产品知名度虽然高,但是在社会、在全国认可度不高,市场占有率小。目前全县还没有一个国家级农业产业化龙头企业,没有一个上规模的现代农业生产基地或园区。农业生产“靠天吃饭”的状况仍然没有得到根本性改变。二是农村环境整治任重道远。农村这几年通过危房改造、整村推进、环境治理等项目的实施,水电路等基础设施有很大改善,全县所有贫困村基础设施建设全部达标但是整体面貌并不美观,人居环境并不理想,离美丽乡村尚有很大差距三是农村脱贫任务依然艰巨我县多地少、自然条件差,虽然通过易地扶贫搬迁金融扶贫产业扶贫基础设施和公共服务提升、创业就业等扶贫措施,2018年60个贫困村达标退出,8461户29100人稳定脱贫,贫困发生率下降8.62个百分点,降至3.41%,贫困群众生产生活水平不断改善。但目前还有87个贫困村,未脱贫人口4941户11363人,贫困发生率3.41%。所以不能盲目乐观,贫困人口脱贫任务还依然艰巨。

(三)要在深化认识中主动作为。中央对农业农村工作高度重视,习近平总书记指出“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。任何时候不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民”。具体到卢氏的实际来讲,农业农村工作是决定县域经济能否持续健康发展的基础性工作,抓好农业农村工作,意义重大。一是事关转型发展重大战略实施。从当前我县经济转型的实际来看,必须加快产业结构调整,全面贯彻落实强农惠农富农政策,建立健全以工促农、以城带乡长效机制,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,把农村主导产业培育上去,推进传统农业向现代农业转型。二是事关全面小康目标实现。“小康不小康、关键看老乡”,只有抓紧抓实抓好农业农村发展的各项工作,解决好农村经济社会发展中存在的各种突出问题,才能把建设美丽卢氏、富裕卢氏、宜居卢氏落到实处,才能真正实现全面小康卢氏目标。三是事关百姓福祉和卢氏长远发展。我们要看到卢氏“三农”发展的空间很大。人们对“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的农村更加向往,许多充满情怀、勇于创新的“新农人”“城归派”正在积极投身农村创新创业,已成为培育经济发展新动能的重要群体。在当前国家高度重视农业农村工作的情况下,如果我们不能抓住这一有利机遇,因势利导,引导更多资源要素向“三农”集聚,帮助扶持农民增收致富,就无法向卢氏的老百姓交待。  

二、突出重点,强化措施,努力开创我县农业农村工作新局面

按照中央、省委、市委农村工作会议安排部署,今年及今后一个时期全“三农”作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察河南时的重要讲话精神,牢固树立新发展理念,坚持把脱贫攻坚和实施乡村振兴战略摆在优先位置,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,聚焦决战决胜脱贫攻坚这一中心任务,突出产业、人才、文化、生态、组织 “五大振兴”,不断开创“三农”工作新局面,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年,要重点抓好六个方面工作:

(一)决战决胜脱贫攻坚。持续强化组织领导,提升攻坚能力,加大资金投入,强化帮扶措施,确保如期脱贫。一要围绕“一个目标”。即实现全县脱贫摘帽目标。到2019年底,实现8600名贫困人口脱贫,贫困发生率降至1%以下;剩余87个贫困村全部实现“一低五有六通”,达到脱贫退出标准;71个已退出村和6.73万名已脱贫人口脱贫成效得到持续巩固提升;全县农民人均可支配收入增长10%,基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平,各项指标全部达到贫困县脱贫退出标准。二要实现“两个聚焦”。聚焦深度贫困户脱贫。科学界定深度贫困人群,深入实施农村“三变”工作;用足用活用好行业部门扶贫政策,确保政策落实到户;新增产业项目重点关注深度贫困群体;探索分类供养模式,实现集中供养一批集中治疗一批、分散托养一批。聚焦脱贫任务重的范里、横涧、五里川、双槐树、官坡5个乡镇。在人力、物力、财力等方面予以倾斜,确保补齐短板;实施非贫困村均衡发展计划,按照“扶贫资金瞄准贫困人口”“贫困户产业扶持项目全覆盖”的原则,逐步提升基础设施及公共服务水平,积极谋划扶持非贫困村产业发展,确保非贫困村有主导产业和村集体经济,村容村貌明显改观,非贫困村贫困人口得到同标准扶持,高质量脱贫。三要落实“三项任务”。打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四大硬仗”,大力促进贫困群众持续稳定增收;开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零和扶贫扶志“六大行动”,全面提升农村基本公共服务和社会保障水平;实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级改造和网络扶贫、环境整治“四大工程”,改善贫困地区生产生活条件。增强贫困群众内生动力,实现贫困群众稳定脱贫、可持续发展。四要完善易地搬迁支撑。强力推进拆旧复垦工作;持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置,全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”深入实施产业扶贫51”覆盖工程有条件的安置点建设1个村级光伏小电站,因地制宜落实1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业帮扶措施,引导龙头企业建设1个扶贫车间,贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人在产业园区或公益性岗位稳定就业,复垦券交易范围覆盖的贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。

五要深化金融扶贫成果一是拓宽金融扶贫贷款路径,创新融资方式。做实融资平台,丰富金融产品,在支持中小微企业、农业新型经营主体及非贫困户贷款上实现新突破,全年新增扶贫贷款5亿元以上。二是完善金融产业融合机制,浇灌实体经济之田。出台实体经济扶持政策,用好产业基金,着力支持县定主导产业发展壮大。三是优化金融扶贫服务体系,强化保障能力。建成金融扶贫暨乡村振兴大数据中心,优化升级金融扶贫科技系统,增强服务功能。四是用好“证券直通车”优惠政策,助力企业上市。帮助圣玛斯科技有限公司等一批重点企业完善公司治理结构,抓好后备上市企业的“孵化”培育扶持,力争年底前实现企业上市零突破。五是把紧“五道防线”,扎牢监管篱笆。发挥“三级服务体系”作用,把好贷款资金监管、保险跟进防范、续贷资金周转、风险分担缓释、惩戒约束熔断“五道防线”,建立资金链动态监测协调处置机制,确保年度内不发生区域性金融风险。

(二)着力推动产业振兴。农业的根本出路在结构调整,要根据市场供需变化,减少低端、无效供给,增加高端、有效供给,促进农业转型升级,形成结构更加合理的农产品供给体系。一是做强绿色农业。提高产业规划水平,加快特色农产品精深加工和高端农产品开发,打造一批高水平田园综合体和现代农业产业园区;加强“三品一标”认证管理,提升“卢字号”农产品在全国的影响力;纵深推进小农户对接大市场,加大农业龙头企业培育力度,深化与郑州、西安、十堰等周边城市和北上广深等一线城市的对接合作,打通产加销环节,推动农民持续增收;稳步推进农村集体产权制度改革,盘活资源资产,壮大集体经济。今年,我们要启动编制县域乡村建设规划,完备产业扶持配套政策,完成连翘百万亩建设任务,巩固核桃百万亩成果,扩大食用菌生产规模(力争突破2亿棒),创建国家食用菌现代农业产业园,申报国家田园康养综合体(官道口豫西大峡谷),争取国家数字农业建设试点(官道口高山有机苹果),新认证一批绿色农产品,加强与郑州万邦国际物流公司等大型农产品贸易平台的合作,开工建设三禾中药材精深加工产业园、核桃油深加工产业园和农产品冷链物流园,发挥企业技术优势和渠道优势,变资源优势为经济优势,不断提升卢氏特色农产品附加值和美誉度。二是做优特色工业。淘汰落后产能,促进互联网、大数据等新一代信息技术与制造业深度融合,推动工业经济向绿色化迈进。加强圣玛斯科技、金海生物、中金集团等重点企业运行协调,全方位保障煤、电、油、运等生产要素,确保达产增效;落实支持实体经济发展的政策措施,确保今年新增“四上”企业7家。三是做大生态旅游现代服务业。加快打造全域旅游,树立以游客为中心的发展理念,努力实现旅游、旅居、安居、乐业的梯度目标;加快全域旅游示范县创建步伐,全力推进景区提档升级、精品线路打造、旅游环境整治、旅游服务提升,加快冠云山和大鲵湾景区及两个精品民宿建设,着力提高产业粘连度,吸附带动更多群众就业;积极与西安、郑州、洛阳等城市合作,做好旅游宣传推介吸引更多外地客商来卢旅游,大力发展生态旅游、养老养生、研学度假等产业;持续办好“全国双胞胎漂流大赛”“越野精英挑战赛”“爆米花节”等品牌赛事活动,扩大旅游影响力,确保今年接待游客超过500万人次。同时,积极支持京东、阿里巴巴等知名电商企业落地农村,推进农村电商全覆盖;打造“原本卢氏”公共品牌,做大电商产业园,完善县乡村三级物流体系,促进农产品上行,推动传统商贸线上线下融合发展,带动群众增收致富。

(三)着力推动人才振兴。实施乡村振兴战略需要方方面面的支持,但最关键是要振兴人才队伍,要围绕财政、土地、信贷等方面制定政策、落实政策、用好政策,全力支持卢氏县在外创业人员回乡创业,重点引进和支持三类人才:一是生产经营人才,也就是各类企业和企业家;二是专业技术人才,这是推动实现农业现代化的中坚力量;三是基层干部队伍,实施乡村振兴战略,归根到底要靠千千万万高素质的农村基层干部来推动。从现实情况看,当前农村人才总量不足是制约农村发展的关键,必须建立相关政策机制,吸引更多人才到农村创业发展,成为乡村振兴的忠实实践者和有力推动者。一方面,要持续壮大农村生产经营队伍和专业人才队伍。要大力实施新型职业农民培育工程,创造条件、搭建平台,坚持开展职业农民培育,从农村技术能手、龙头企业、各类农民专业合作社“领头人”等群体中培养农民创业创新带头人,提高农民的农业技能水平,让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。要加大对人才到农村创业的支持和扶持力度,积极推动在市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、教育培训、社会保障等方面给予政策倾斜和服务倾斜,为农村人才打造充分施展才能的完善支持平台。另一方面,要着力打造“一懂两爱”的基层干部队伍。当前农村干部队伍中还存在一些问题:一些干部缺少农村工作经验,进入农村后发挥作用有限;一些干部流动性太强,特别是县级以下干部,工作持续性不够;还有一些乡镇、村组干部应对突发事件的能力不足,缺乏深度思考,缺乏沟通上下的主动作为,这些都不能满足农村振兴发展的需要要把农村一线作为培养干部的重要阵地,创新农村干部队伍建设机制,健全和完善基层农村干部队伍培养体系,加强对“第一书记”、驻村队员、农业技术人员的教育监督管理,同时吸引更多干部去基层农村干事创业,把村两委班子主动性调动起来,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为乡村注入新鲜“血液”。

(四)着力推动文化振兴。必须坚持物质文明、精神文明两手抓两手都要硬,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,让广大农村焕发文明新气象。一要扬正气。以文明城市创建带动文明村镇创建,广泛开展道德模范、身边好人和好媳妇、好婆婆等评选活动,深化“文明家庭”“星级文明户”创建,让文明礼仪进农家、传统美德进农家、清洁卫生进农家、文化活动进农家,积极树立新风尚,扎实营造新环境,大力建设新文化,让文明新风吹遍美丽乡村。二要刹歪风。当前,农村一些地方不良风气盛行,比如,结婚大操大办、攀比炫富,天价彩礼让人“娶不起”一些地方农村甚至出现了“因婚致贫”现象,儿子结婚变成小康户,父母负债成了贫困户。要大力推进移风易俗,倡导喜事新办、丧事简办,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良习俗,引导农民养成文明、科学、健康的生活方式。三是树新风。坚持以社会主义核心价值观为引领,加强乡村道德建设,进一步制定完善乡规民约,注重家庭、家教、家风,积极营造邻里友善、乡风和谐、向上向善、尊老爱幼、互帮互助的农村文明新风尚。广泛开展送文化、送科技、送卫生“三下乡”活动,广泛开展农业知识、经营管理知识和实用技术、职业技能等专业培训,丰富农村文化生活,提升农民产业技能,把不良风气压下去,把新风正气树起来。

(五)着力推动生态振兴。良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富,乡村振兴一定要生态美,加快推进农村绿色发展,打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。一要全面改善农村人居环境。今年,国务院将农村人居环境整治工作纳入大督查范围,年底开展大检查,严格实施奖惩。省委、省政府高度重视这项工作,省委书记王国生亲自参加全省深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治电视电话会议,高位推动全省改善农村人居环境工作。2019年全省将实行“月通报、季考评、年终考核”工作机制,省农业农村厅每月通报各地工作进度,每季度组织一次考评排序和现场观摩会,年底开展综合考核,考核结果向省委、省政府汇报,并纳入市级党委、政府抓乡村振兴考核评价的重要内容。市委、市政府也高度重视这项工作,将农村人居环境整治中的“建设和改造农村卫生厕所”列入2019年全市重点民生实事,将农村人居环境和城乡结合部整治列入2019年市委重点经济工作十大重点工程。我们必须在农村人居环境整治上下真功夫、下硬功夫。今年我县农村人居环境整治以创建“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”为抓手,重点抓好东明镇“全省乡村振兴”试点镇建设,高标准完成官道口镇新坪村、双龙湾镇东虎岭村等10个省级和2个市级农村人居环境“千村示范、万村整治”示范村创建工作。同时以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点,强力实施“农村生活垃圾治理”(垃圾得到治理的行政村占行政村总数的比例≥90%)、“厕所革命”(任务1万户)、“农村生活污水治理”“农业生产废弃物资源化利用”(秸秆综合利用率达到89%、规模养殖场粪污处理设施配套率达到85%以上)、“提升村容村貌”(含六改一增)、“村庄规划管理”“完善建设和管护机制”“三清一改”“示范创建”“城乡结合部农村人居环境整治”10大工程,通过综合施策、科学施治,树立一批农村人居环境整治典型样板,努力建成设施配套完善、环境整洁优美、家园宜居宜业、社会和谐繁荣、精神健康向上的富裕和谐美丽乡村。二要加快国土绿化抢抓国家开展大规模国土绿化行动的机遇,利用好争取到的国家专项资金,积极推进林业生态建设,高标准实施国土绿化“五廊四园三区两带一核”的“54321工程”,五年完成营林、造林174.8万亩,主要廊道绿化1.7万亩、150公里,努力实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化,让广大的农民在宜居的环境中享受生活,切实感受到乡村振兴带来的生态效应。要实施“四水同治”。着力在高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害上下功夫,逐步形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络,基本实现水治理体系和治理能力现代化。

(六)着力推动组织振兴。进一步强化农村基层党组织领导核心地位,持续整顿软弱涣散村党组织,探索建立以“建强一个领导核心(村党组织),健全三个自治组织(村民委员会、村协商委员会、村民会议),完善一个监督组织(村务监督委员会),培育一个市场主体(集体经济组织),发挥多个群团和社会组织作用”为主要内容的新型村级组织体系,着力强化党组织引领能力,夯实党在农村执政基础,有效激发农村基层工作活力。要以党的领导统揽全局,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,发挥村民监督的作用,让农民自己“说事、议事、主事”,推动社会治理和服务重心向基层下移。要严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、破坏农业生产和环境保护等违法犯罪行为。

三、加强领导,强化督查,确保农业农村各项工作任务得到全面落实

(一)加强领导推动落实。各乡镇、各部门党政一把手要充分履行第一责任人职责;分管负责同志要抓好具体工作落实。各乡镇班子领导同志要经常深入联系村,及时协调解决各种矛盾和问题,确保工作早落实、快推进。各乡镇、各部门都要把支持服务农业农村发展作为义不容辞的责任,各项决策部署,要坚决落实,不打折扣。要从统筹城乡发展的大局出发,主动调整资金投向,积极探索涉农资金集中捆绑投入的工作机制,集中财力办大事、办农民一家一户干不了的事,切实发挥支农资金的最大效益。

(二)转变作风推动落实。农业农村工作能否达到预期目标,关键在于求真务实,真抓实干。当前农业农村工作面临的新形势、新情况、新问题,需要我们认真研究、大胆实践。各乡镇、各职能部门都要深入研究农村改革发展的重大问题,分析新情况,剖析新矛盾,解决新问题,总结新经验,扎扎实实地做好农村改革发展稳定的各项工作。全体党员干部要心系基层,深入农村,深入群众,大兴调查研究之风,带着责任去做好农业农村工作,带着感情帮助群众解决实际问题,在实践中不断提高推进农村改革发展的能力和水平。

(三)督查考核推动落实。各乡镇、各部门要按照全县农业农村工作部署,细化量化目标,逐层分解任务,排出时间进度,明确工作要求,做到责任落实到领导、任务落实到人头。要进一步建立健全科学的农业农村工作考核评价体系,对各项重点工作进行跟踪督查,督查室、绩效办要加强对农业农村工作的督查考核,定期不定期进行督促检查,及时通报进展情况。同时,要坚持把考核结果作为衡量各乡镇、各部门和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准,严格兑现奖惩。

同志们,“农业兴、百业旺,农村稳、大局定,农民富、经济强。”我们一定要按照重农意识不减、惠农方向不变、强农力度不弱、富农目标不移的要求,深入践行生态优先、绿色发展理念,推动“生态立县、‘三生融合’”,努力走出一条具有卢氏特色的绿色发展之路,把卢氏建成生产强、生态美、生活好的幸福家园描绘望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽卢氏新画卷,奋力谱写经济高质量发展新篇章

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