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2017年09月24日
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县委常委、常务副县长孙会方在县政府第一次廉政工作会议上的讲话

文号: 信息时效性:永久 索引号:M0950-1206-201706-004246
发布机构: 点击量: 发布时间:2017-06-23

县委常委、常务副县长孙会方

在县政府第一次廉政工作会议上的讲话

(2017年6月21日  根据录音整理)

 

同志们:

6月1日,省政府第五次廉政工作会议召开,常务副省长翁杰明主持,省长陈润儿同志作了重要讲话。陈省长的讲话提出要持续用力、加强减权,要健全制度、规范用权,要严肃执纪、查处滥权,讲得非常好,那一天的电视电话会,我们很多同志都亲自到会聆听。6月19日,我们参加了市政府的廉政工作会议,聆听了安市长的讲话。省市的廉政工作会议相继召开,显示了上级领导对政府系统廉政工作的高度重视。下面按照政府研究,我就进一步提高政治站位,认真履行主体责任,切实做好县政府系统党风廉政建设和反腐败工作讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,准确把握廉政工作新态势

2016年,全县政府系统认真贯彻落实中央及省、市、县委推进党风廉政建设和反腐败斗争的各项决策部署,扎实开展“两学一做”学习教育活动,转变政府职能,切实改进作风,狠抓任务落实,政府系统廉政工作取得明显成效,为全县经济社会全面发展、协调发展提供了有力保证。

一是简政放权稳步推进。坚持把简政放权作为深化改革、转变职能的重要举措。2013年以来,取消行政审批事项82项,全面取消非行政许可审批事项19项,调整158项具有审批性质的管理事项,承接行政审批事项40项,进一步厘清了政府部门权力和职责,增强了政府工作的透明度。公布取消了一批收费项目,降低了一批收费标准,更好地推进收费清理改革,扎实开展各项收费治乱减负工作,着力解决涉及企业及群众切身利益的实际问题,确保改善民生政策的落实。近年来,我县在加大推进简政放权、建立健全行政审批管理制度、加快转变政府职能、优化政务环境、激发市场活力等方面摆出了坚实的步伐。

二是主体责任层层落实。严格落实党风廉政建设主体责任,从严执行县政府党组落实党风廉政建设主体责任的各项要求,建立了党组集体领导、主要负责人和班子成员各司其职、各负其责的主体责任落实机制。县政府班子成员带头落实“一岗双责”,定期不定期对分管部门进行约谈,层层传导压力,严格督查问责,逐级落实了责任。

三是督查问责更加有力。认真落实《政府信息公开条例》,对财政预决算、价格收费、征地拆迁等重要事项,及时向社会公布,接受群众监督。严格落实国库集中支付和公务卡制度,加强对重点领域、重点部门、重要岗位的行政监察和审计监督,对财政扶贫资金、保障性安居工程资金等涉及群众切身利益的资金使用情况进行了审计,使各项惠民政策得到了有效实施。严肃问责机制,通过通报曝光,让失责必问、问责必严成为常态。坚持“一案双究”,既要追究当事人责任,又要追究主体责任、监督责任,对该问责而不问责的,也要严肃问责,以强力问责激发务实担当。

四是政风行风持续好转。坚决贯彻落实中央八项规定和省市县委有关规定,紧盯重要时间节点,突出关键领域和环节,不断加大监督执纪力度,持续纠正“四风”问题。扎实开展了党政机关“庸懒散软”治理,紧盯重要时间节点开展专项检查,查处违规案件20起,给予党政纪处分19人,组织处理3人,下发通报6起,对16名违纪人员进行了实名通报;开展信访积案化解等方面的集中整治活动,化解信访积案46起,解决了一批矛盾纠纷和信访突出问题,及时回应了群众诉求和社会关切。

五是财政预算管理更加严格,“三公”经费支出逐年下降。切实维护《预算法》的严肃性。严格预算约束,严控临时追加,厉行勤俭节约,规范不可预见事项追加支出的程序。加大预算编制与结转资金的统筹力度。规范政府和社会资本合作模式,规范政府购买服务管理,树立底线思维,切实防范债务和财政风险。2016年全县三公经费支出2735万元,较2015年支出3382万元下降19%。其中:公务用车购置及运行维护费支出1880万元,同比下降22%;公务接待费支出855万元,同比下降10%;无因公出国费用。 2017年1-5月全县三公经费支出545万元,同比下降25%。

六是商事制度改革较快推进。2016年底全县各类市场主体累计达10679户,注册资本金达152.7亿元。共签约招商项目57个,签约金额179.92亿元,累计完成投资79.77亿元。按照上级简政放权、减少审批项目、精简审批程序的总体部署,进一步精简审批事项,累计取消行政审批、行政许可、其他职权事项共计17项,最大限度地取消前置审批条件、减少审批环节、优化办理流程、压缩审批时间,提高了行政效率。

七是招投标等领域的源头治理取得新突破。2015年出台了《卢氏县招标采购交易管理办法》,2016年又对招投标及政府采购办法进行了完善。健全平台管理体制,成立了卢氏县公共资源交易管理委员会,实现了公共资源交易服务、管理与监督职能的相互分离。健全了平台运行机制。加强重点环节监管。利用现代化的监控手段,通过同步声像监控实时对评标活动进行监控。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的任务依然十分繁重,特别是与上级的要求和群众的期望相比,还存在许多差距和问题,主要表现在“三个不到位”:

一是主体责任落实还不到位一些部门和乡镇对党风廉政建设主体责任认识还不明确,压力传导不到位;一些单位的负责同志重工作安排,轻督查落实,对廉政工作投入精力不足,办法措施不多。

二是政府职能转变还不到。一些部门服务意识不强、办事效率不高,个别部门对下放的行政审批事项存在接不住、管不好的问题;一些单位依法行政意识不强,执法弹性较大,存在行政不作为、乱作为的问题。

三是政风行风建设还不到位。个别部门全局意识不强,对县上作出的重大决策部署执行不够坚决有力,推动落实的效果不够明显;有的干部缺乏担当,工作消极应付、敷衍推诿;“四风”问题依然存在,群众反映强烈的一些突出问题还没有得到很好解决。这些问题,尽管发生在少数单位和个别干部身上,但影响了工作成效,损害了干部形象,也影响了政府的威信,必须在今后的工作中认真加以纠正和解决。

二、突出重点,强化监管,全面落实廉政工作新举措

今年是实施“十三五”规划的关键之年,也是全面深化改革、推进脱贫攻坚的重要一年。各乡镇、各部门要严格按照国务院、省、市政府廉政工作会议和县委的要求,持续改进作风,着力把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。在具体工作中,要围绕“一个核心”,紧盯“两个关键”,聚焦“四个重点”。

“一个核心”是:从严落实党风廉政建设主体责任。主体责任是政治责任,是对各级领导干部担当精神的重要检验。一要严格落实领导班子的集体领导责任。各乡镇、各部门要始终把党风廉政建设与各项工作同安排、同部署、同落实,层层传导压力,逐级落实责任,确保党风廉政建设各项任务落到实处。二要严格落实主要领导的第一责任。各单位的“一把手”要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念,守土知责、守土尽责,自觉履行好牵头抓总、组织推动、监督检查和示范带动责任,认真研究本系统、本行业、本单位党风廉政建设和反腐败工作,坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,推动主体责任落实到位。三要严格落实班子成员的“一岗双责”。县政府班子成员在抓好分管工作的同时,要重视加强分管部门的党风廉政建设,每季度至少听取1次分管部门党风廉政建设工作汇报,每年对分管部门主要领导至少进行2次约谈,对各类苗头性、倾向性问题及时加以纠正,绝不能失之于软、失之于宽。各单位的“一把手”要加强对班子成员的日常教育和监督管理,督促班子成员从严、从实抓好分管领域的党风廉政建设,形成一级抓一级、层层有压力、违规必追责的工作格局。

“两个关键”是:一要强化资金监管。管好用好公共资金,是政府的重要职责,也是防止腐败的根本举措。财政部门要严格预算约束,将政府收支全部纳入预算管理,严格预算执行和调整程序,进一步严控“三公”经费,压缩一般性支出,坚决防止超预算支出;要严格清理财政结余结转资金,加强存量资金监控。审计部门要充分发挥审计职能作用,加大对重点部门、重点岗位的审计力度,特别是对落实重大政策措施、专项债券资金、扶贫资金、救济救灾资金等进行专项审计,对政府投资项目、资金使用、工程质量和投资效益进行重点审计,根据项目建设年限,及时对竣工项目进行竣工验收和投资审计,确保项目规范实施,资金规范使用。这里我还要重点强调,按照省里边安排的“六个一”进行整改,其中一项就是资金一笔一笔整改。这段时间省政府委托省水利厅要求审计部门对水利项目资金进行了审计。郑州市审计局受水利厅指派到我们卢氏进行审计,截止今天共两个月零两天时间,在审计期间发现大量的问题。前天晚上,我们召集有关乡镇和单位进行了进一步的动员,要求抓紧整改。就这次审计工作来说,我们该如何看待,前天晚上已经讲得相当清楚。我们既要看到这次审计工作的重要性,也要看的审计问题的严重性,更要认识到整改这些问题的紧迫性。通过前天晚上开会和部署,进一步明确了指导性的原则和方法,要求各单位抓紧整改。昨天一天时间据审计组反应,有一定成效。但是还有很多问题没有被高度重视,也没有提出有效的整改方案或者进行整改。昨天,审计组已对我县审计报告的初稿发到省审计厅。只要报到省审计厅,那就意味着以后的每一个问题你都得制定整改方案,都得建立整改台账,按照台账逐一整改销号。这些问题暴露出了我们自扶贫攻坚工作开始到目前一年多来,在资金监管方面,项目实施方面所存在的一些问题,特别是项目实施进度缓慢,利用率不高,在资金监管方面存在着要么钱花不出去,要么花的不对,还有就是在整个的资金监管和项目实施过程中,没有按照有关的规定规范去执行,才导致出现了这一系列的问题。前天晚上给我们交的是86个问题,但是昨天晚上见了审计组之后说在之前的基础上又增加了20多个问题。审计组到卢氏两个多月,查出了这么多的问题,这告诉我们一方面要高度重视审计工作,高度重视问题整改,另一方面要客观地看待项目资金及有关的政策规定。关键是我们要学会在政策允许范围内科学高效使用资金。这还是上次我在审计组工作会之后讲的一番话。为此,咱们大家一定防止两个倾向。一个是经过这次审计,大家害怕出问题,怕承担责任,工作推不动,这是一种倾向。说啥都不能干,怕出现问题,怕违规追究这种倾向一定要克服。另一个倾向就是一旦因项目推进慢受到批评,啥政策都不顾。这两种倾向我们都要反对。打个比方说,就像我们开车,车危险不危险,你不能出了一点儿小事儿,吓得一辈子不敢开车,也不能啥都不顾,见红灯就闯,什么都敢撞。只要你掌握了驾驶技术,遵守交通规则,学会规则,遵守规则,运用规则,那就行使自如,想去哪儿去哪儿,只要不违规。通过这次审计,我们要明白既要加大整改力度,又要适应在新常态下用好这些政策规矩。二要强化源头治理。要突出抓好招投标监督管理,对招标、投标、开标、评标、中标实行全过程监管,坚决防止发生规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题。要坚持民主决策,要强化依法行政,打造阳光政府、法治政府、诚信政府。在这里,我还要重点强调两点。一是要认真学习《招投标法》和我们县去年出台的关于完善招标和政府采购的办法。多少金额以上必须公开招标,多少金额以下可以不公开招标;竞争性谈判、竞争磋商、单一来源采购可以不公开招标,但是有哪些程序我们必须遵守?这些都需要我们去学明白、弄清楚。二是在招投标过程中,一定要坚持公开公平公正,不要做小动作。不管是招投标公司也好参与投标的企业也好,都没有秘密可保,中标以后背后是谁的关系,最后都清楚,咱们不能搞这些掩耳盗铃的事儿。第三个是咱们强调要做到大公无私,这就要求我们要把工作放在前面,把公道放在前面,而不能把个人感情和别人说的私情放在前面,这就反了,结果就出现了很多要么是工作推进不力,要么是招标流标,要么就是招了标干不成活。最终的下场是把自己葬送。这个道理,大家一定要明确。中间有段时间咱们王书记和张县长多次问,为啥这么多的项目一再流标,实际上哪个项目为啥流标,咱们大家心里都很清楚。要么是业主单位不担责任,不尽责任,不能负起责任,不深入不去抓,要么就是没有达到业主的想法,这是第一个层面。第二个层面是从招标代理公司来讲,要么是招标代理公司素质不高,不会干,要么就是他想人为地操作这个事儿,但没有达到目的。第三个层面才是专家评委的层面。评委层面上素质不高,受人指使。这几种因素综合在一起,那么我们能做的就是从招投标中心和各个业主单位入手,切实加强对招标代理企业的管理。因此各业主单位你派出的负责这项工作的人员或者领导,一定要深入研究这个事儿,弄懂弄透弄清楚,才能保证招标时间内招成功不流标,同时要做到公开公正公平,程序到位,合法有效,找到你满意的企业,保障项目顺利实施。可以说,项目招标领域里的问题已经成为我们县一个突出的问题,一定要引起大家高度重视。

“四个重点”是:一要加快转变政府职能。各乡镇、各部门要坚持把简政放权、深化改革作为转变政府职能的重点,以权力“瘦身”实现廉政“强身”。深入推进行政审批制度改革,编办和相关部门对省、市明确取消的审批事项,要彻底取消到位;对省、市下放的审批事项,要积极协调、主动承接,逐项明确审批要件、审批流程和审批时限,严格规范运行。集中推进投资体制改革,发改委要调整优化投资审批权限,减少审批事项,放宽审批条件,最大限度放权给市场和企业,有效解决投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题。全力推进收费清理改革,财政局、发改委要清理规范行政事业性收费,取消不合法、不合理收费项目,公布收费目录,完善收费监管制度,严格收费管理。继续推进商事制度改革,工商质检局要全面落实“五证合一”,实现“一照一码”,为大众创业、万众创新营造良好环境。之前我们提的是工商营业执照、机构代码证,后来提出三证合一,再后来又有五证合一,一些地方居然实现的是二十七证合一。这都是简政放权和商事制度改革一个重要的方面,而我们做了多少,对卢氏而言,我们还有很多的工作要做。二要全面推进依法行政。各乡镇、各部门要把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程,依法全面履行政府责任,确保权力规范运行。要增强法治意识,按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的要求,进一步树立法治理念,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。各单位“一把手”要带头学法用法,带头遵法守法,着力营造依法行政、依法办事的法治环境。要坚持依法决策,严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,建立责任倒查和清单制度,严格执行县政府工作规则,凡涉及民生问题,必须事前举行听证;凡涉及重大资金调度和人事调整等问题,必须提交会议讨论决定,不断提高行政决策的科学化水平。要规范权力运行,严格按照法定权限和程序行使权力,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,对规划调整、惠农政策落实、扶贫资金管理使用等重点领域,要建立健全分事行权、分岗设权、分级授权制度,切实强化内部流程管控,防止权力寻租、权力滥用。三要不断扩大政务公开。让人民监督权力,让权力在阳光下运行,前提是政务公开透明。要重公开,各乡镇、各部门要全面贯彻《政府信息公开条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》,进一步推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。发改、财政、国土部门要切实加大对财政预决算、公共资源配置、重大项目建设和社会公益事业建设等领域的信息公开。各部门和各乡镇要认真履行业务指导、组织协调和检查监督职能,全面推进村务公开,健全农村集体资产管理制度,完善惠农政策、扶贫资金、土地征收等方面的监管措施,切实保障群众的知情权、监督权和参与权。要晒清单,各乡镇、各部门要进一步完善政府部门权责清单,科学编制职权运行流程图,并公开发布。要优服务,各部门要高度重视网站留言,认真对待群众反映的合理诉求,及时调查了解。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结和责任追究制度 。对群众反映的各类热点难点问题,各乡镇、各部门的主要负责同志要亲自限时交办、督办,绝不能漠然置之、拖延推诿,更不能把小事拖大,把大事拖砸。四要持续抓好纠风治乱。各乡镇和县政府各部门要严格执行中央八项规定和省市县委有关规定,持续深化机关效能建设,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。要扎实开展扶贫领域有关问题专项行动,重点查处和纠正克扣群众财物、拖欠群众钱款,在退耕还林、危房改造、农村低保中虚报冒领钱款,集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题,严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要、优亲厚友、私分滥发等违纪违规行为。对有令不行、有禁不止,越“红线”、碰“雷区”的人和事,要一查到底,严肃处理。

四、严明纪律,勤政务实,努力开创廉政工作新局面

勤政是最基本的工作要求,廉洁是必须守住的底线。要强化有权必有责、用权受监督的意识,切实加强惩治和预防腐败体系建设,做到反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣。

一要把纪律规矩挺在前面。各级干部特别是党员领导干部要结合“两学一做”学习教育常态化、制度化要求,坚持思想教育从严、干部管理从严、作风建设从严、纪律执行从严,教育引导广大党员干部认真学习党纪党规,严格遵守党纪党规,对违反纪律、规矩、制度的问题,发现一起查处一起,让纪律和规矩成为不可触碰的底线和红线。

二要把廉政责任扛在肩上。党风廉政建设主体责任是一个责任体系,既有领导班子的集体领导责任,也有纪检部门的监督责任;既有主要负责同志的第一责任,也有班子成员职责范围内的领导责任。各级各部门的“一把手”要认真抓好本部门和下属单位的主体责任落实,对职责范围内的事情该抓的抓、该管的管,做到责任覆盖无盲区,压力传导不递减。

三要把廉政要求落到实处。要严格遵守廉洁自律各项规定,自觉抵制各种不良风气的诱惑和侵蚀,珍惜名誉,敬畏权力,经得起诱惑,管得住小节,坚持清白做人,干净干事,安全干事,不能利用职权谋取私利,不能插手工程招投标等经济活动。审计部门要加强对专项资金、政府性投资的审计监督,纪检监察部门要突出重点部门、重要领域和特殊岗位的监督约束,防止权力失控、决策失误和行为失范。要厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格遵守公务接待和办公用房管理规定,严格控制和压缩“三公”经费,树立为民务实、风清气正的政府形象。

同志们,做好当前和今后政府系统党风廉政建设和反腐败工作,责任重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实国务院和省、市、县委关于廉政建设的新部署、新要求,坚定信心,攻坚克难,务实作为,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障!

谢谢大家!

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