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2017年07月28日
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县委常委、常务副县长孙会方在全县防汛抗旱、河长制推进及河道综合整治工作会议上的讲话

文号: 信息时效性:永久 索引号:M0950-1206-201707-004247
发布机构: 点击量: 发布时间:2017-07-01

县委常委、常务副县长孙会方

在全县防汛抗旱、河长制推进及河道综合整治工作会议上的

讲      话

(2017年6月21日  根据录音整理)

 

同志们:

     今天我们在这里召开全县防汛抗旱、河长制推进、河道综合整治三个工作会议。之所以合并召开这次会议,一方面是这三项工作都贯穿着民生水利主线,都是广大群众关注关切的重点;另一方面也是县委、县政府贯彻落实中央八项规定,带头精简会议,给大家腾出更多时间和精力去抓落实。刚才,气象局晓民局长分析了今年汛期天气,水利局禄生局长对汛前检查情况进行了通报,光明县长回顾总结了2016年防汛抗旱工作,对今年防汛抗旱、河长制推进、河道综合整治工作作出了安排,提出了明确要求,我完全赞同,请大家认真领会,抓好落实。就如何抓好这三方面的工作,我再讲几点意见。

    一、高度重视,警钟长鸣

   (一)要高度重视防汛工作。防汛工作事关人民群众的生命财产安全,事关经济发展和社会稳定。近年来,由于受全球气候变化影响,我县水旱灾害频发多发,灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显,往往是多灾并发、重灾频发,时空异常、旱涝急转,远远超出了我们以往的认识和经验。去年我县发生多次暴雨灾害,道路中断,农田受损,给全县人民生命财产和经济社会发展带来了很大损失。7 月19日,我县狮子坪、瓦窑沟、朱阳关等乡镇,突降暴雨,冲毁香菇袋料17万袋,冲毁道路10公里,冲毁堤坝500米,经济损失达292万元。但到了8月,又连续20天无有效降雨,造成15.6万亩农作物不同程度受旱,所以我们一方面要看到防汛抗旱工作的严峻性,另一方面又要看到在目前十分紧急的情况下,我们一些干部思想的麻痹性。为啥麻痹?是因为2010年“7·24”洪灾以来,我县连续7年没有出现过大的洪灾,而且每年防汛都要搞演练、都要搞宣传、都要搞检查,时间长大家都疲了。今年又是“7·30”大洪灾10周年,各乡镇、各单位务必要牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险”的思想准备,迅速进入临战状态,严阵以待,夯实责任,落实措施,“不怕十防九空,就怕一日无防;不怕听到骂声,就怕听到哭声”,要克服侥幸心理,全力以赴抓好各项防范工作,确保人民群众生命和财产安全。现在我们各个乡镇的乡镇长,大多数是从乡镇工作上来的,对“7·30”“7·24”两次洪灾都有印象,不过也有部分同志是从县直单位下去的,对这项工作相对陌生一些,但是再陌生,这两次大的洪涝灾害,大家都应当记忆深刻。“7·30”洪灾,全县死亡人数达到70多人,仅汤河乡就有几十个人,朱阳关、文峪、潘河等乡镇都有死亡人数。我县洛神公园的西边竖立了一个抗洪救灾纪念碑,就是为了警钟长鸣。2010年发生的“7·24”洪灾与“7·30”洪灾时隔只有三年,当时谁也没有想到。“7·30”洪灾说是百年不遇,后来经查资料说是三百年不遇,但是没想到三年时间又来一次。“7·24”洪灾降雨量和“7·30”洪灾比并不小,但因为“7·24”我们有了“7·30”的教训和抗洪的经验,我们“7·24”这次大洪灾卢氏县没有造成人员的伤亡。这两次灾害告诉我们以下几个道理:一是曾经的教训十分深刻。二是所谓的百年不遇,三百年不遇它不是时间概念,而是量的概念,如果是时间的概念,那么2007年到2010年时隔三年为什么又会发生一次?第三,“7·30”和“7·24”两次洪灾时间很近,降雨量都很大,为啥一次损失严重,一次防范有功?是因为我们采取了有力的措施,所有干部群众思想上高度重视,才避免了人员伤亡。“7·30”洪灾的时候全省出动来对口支援卢氏,而“7·24”洪灾来临的时候,我们有了应对的经验,所以我们卢氏县被省委省政府树立为抗洪救灾的典型。我之所以要花费时间和大家重新回顾这两次洪灾,就是要提醒大家既要记住教训,也要总结经验,一定要克服麻痹思想,高度重视防汛工作。

   (二)要高度重视河长制工作。河长制是一个新提法,新生事物。我所听到的河长制是习总书记在2017年新年致辞中首次提到的。当时的新年致辞只有短短十几分钟时间,是面向全世界的,而在新年致辞中习总书记将河长制和困难群众放在同等重要的位置一起提出来,足以看出河长制这项举措在总书记和中央高层心中所占的分量。习近平总书记要求,“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,把不损害生态环境作为发展的底线”。中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过《关于全面推行河长制的意见》,省委、省政府制定《实施方案》,对全面推行河长制作出总体部署、提出明确要求。从制定政策到工作部署,都充分彰显了中央、省、市加强河湖管理保护的鲜明态度和坚强决心。我县水资源丰富、河流众多,流域面积30平方公里以上河流43条,虽说水质较好,但是,我们河道管理中还存在不少问题,必须引起高度重视,如:部分河流资源过度开发,少数涉河建设项目未批先建,侵占河道、超标排污、乱采乱挖乱建等现象时有发生。一些集镇、社区垃圾污水随意入河倾倒、排放,造成了局部水体污染、生态破坏等等。作为卢氏人,就拿我们身边的变化来说,我们都有共同的感受:以前我们的河水很清,水量很大,河流很通畅,但现在很多河流水量变小了,垃圾比较多,河水也不清。这都是这些年过度开发和环境保护不够造成,所以说中央提出的河长制和现在的生态保护有很大的关系。去年叫大气污染防治“蓝天行动”,今年叫“碧水行动”。因此我们要深入贯彻落实好中央、省、市决策部署和工作要求,深入推进实施“河长制”工作,对全县河道进行清淤疏浚、清障保洁、堤防建设、生态修复等综合整治,从根本上维护和改善水环境质量,保护好一河清水,实现“水清、河畅、岸绿、景美”,构建人与自然和谐发展新格局。
  
 二、夯实责任,强化措施

   (一)全力抓好防汛工作。一是责任要再夯实。各乡镇、各单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,从严从实抓好防汛工作。今年新上任领导要及时进入防汛角色,主动深入基层,尽快熟悉防汛抗旱工作,要清楚地知道多大降雨量、降雨历时多长达到了哪一个预警级别,应该做些什么准备、采取什么应急措施,如何预警,“五大员”和“五户联保”负责人做什么,对出险怎么抢,队伍怎么上,物资怎么运,道路、通信、供电怎么保障,群众转移和生活安置怎么解决等。要认真落实“县领导包乡、乡干部包村、村干部包组”的工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的防汛责任体系。县防指成员单位要做好所包乡镇督查工作,指导乡镇做好防汛工作,乡镇领导和包村干部要全面负责包村的防汛工作,落实各项具体防汛措施,组织开展排查防范;村组干部要蹲点驻守,与各防汛责任人及“五户联保”责任人一起做好灾害的防范应对工作。人群聚集区、洪灾威胁区、地质灾害隐患点、敬老院等重点部位,“五保户”、“留守老人、留守妇女、留守儿童”等重点人群,做到重点部位监测到位、重点人群监管到位。二是措施要再加强,做到“六落实”。第一,预警要落到实处。通过短信、电话、进村入户等措施,做到预警信息到户、到点、到人,做到家喻户晓、人人皆知、全面覆盖。第二,“五户联保”要落到实处。“五户联保”是我县应对山洪地质灾害最有效、最有力的措施,是我们多年经验的积累,是用生命换来的,一定要落到实处,确保群众的生命安全。第三,责任到人要落到实处。重点地段、重点人群的预警、撤离责任要夯实到人,一旦发生暴雨预警,包村干部要第一时间到岗、到位,有力有序开展工作。第四,提前转移要落到实处。要坚持生命至上,把确保不出现人员伤亡作为防汛工作的第一任务,一旦发生险情,适时启动预案,果断提前转移,确保不出现人员伤亡。主汛期,痴呆憨傻及留守老人妇女儿童要采取监护人监护、投靠亲友等方式,提前安全转移。第五,隐患排查要落到实处。要利用主汛前的这30多天时间,再次组织一次防汛隐患大排查,做到横到边,纵到底,不留死角,对排查出的问题隐患,要及时整改到位。特别对于水库、塘坝、电站、尾矿库,要做到不漏一个,全面检查。第六,加强演练要落到实处。去年咱们防汛演练的时候,点评就已经提出来了,演练演练不在“演”而在“练”,不是演给别人看,而是练让自己会。所以今年防汛演练从县到乡都要按照实战的要求去组织,绝不可应付差事,每年千篇一律,包括主持词都一样,跟演戏一样。练的目的是为了用,就像军演,是为了打胜仗,我们一定要在演练中去发现问题,去完善措施。说到口上很好,写在纸上很好,但是应对实践的时候行不行?这必须通过演练来检验。三是纪律要再严明。第一,加强应急值守。在防汛期间,乡镇、防指成员单位主要领导必须24小时手机开机,严守岗位,不得擅自外出,确需外出的,必须向县主要领导请假,未经批准,一律不准外出。各乡镇、防指成员单位要强化防汛值班责任制,保证24小时专线值班,值守人员要熟练掌握雨情水情实时监控预警平台、防汛会商系统及各种监测预警设备维护管理。第二,一切以人民群众利益为重。在防汛抗灾工作中,我们要把人民群众的利益放在高于一切的位置,时刻关注群众的安危,时刻保护群众的利益,同广大群众一起艰苦奋斗,严防死守,不能失职渎职,特别是在危急关头,不准临阵脱逃。第三,要严格执行防汛责任追究制。从防汛准备工作开始,就要按照责任制的要求,对没有尽到责任的,该批评的要批评,该警告的要警告,该处罚的要处罚,在这个问题上决不故息迁就,心慈手软。

    (二)全力抓好河长制工作。抓责任传导。“河长制”的责任主体是“河长”,实质就是党政首长负责制。6月底以前,县里“河长制”办公室的人员经费、办公场所、相关制度等要全部落实到位并正常运转。各级河长开展工作要有时间要求,不能落空。县直有关部门要按照方案中的要求明确职责、各司其职、各负其责。各乡镇要参照县里做法,把责任压实,一级抓一级,层层抓落实,把实施“河长制”工作作为一项常态化的工作来抓。当前,要立即把制度建立起来,推动各项工作扎实开展。县“河长制”办公室要加强工作调度,全面掌握各地工作开展情况,向领导小组及时汇报。二抓宣传引导。要充分利用微信、电视、报刊等媒介,开展宣传动员,让全县上下认识到实施“河长制”、保护水安全的重要性和必要性。可以在县电视台开辟“河长”专栏,滚动播放相关法律法规,及时曝光违法典型案例,倡导低碳生活方式,提高群众的爱水护水节水意识。要向社会公布所有“河长”名单和联系电话,并在各河段重要位置设立公示牌,公布河段管护范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。此外,可以聘请老党员、退休老干部等担任村级河道环境监察员和宣传员,邀请人大代表、政协委员现场视察,形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。三抓执法合力。河道管理保护是一项系统工程,牵涉到上下游、左右岸和不同行业。县、乡级河长要加强指导调度,科学调配各方力量,严格执法,督导下级河长和有关责任单位履行职责。县、乡河长制办公室要牵头建立健全河长会议、部门联动、信息报送、工作督查等制度,各有关部门要在河长的统一领导下,服从指挥、密切配合,认真履行职责,主动承担任务,形成河道管理保护合力。四抓考核奖惩。健全“河长”河道管理与保护绩效考核评价体系,考核内容纳入县委、县政府对乡镇、县直有关部门综合考核评价体系,并单独设立河长制工作年度考核奖,奖优罚劣。县河长办每季度要对各乡镇的河长制工作进展情况进行一次督查,督查情况要全县通报,并下发督办单,明确整改责任人、整改要求和整改时限,逾期未按要求整改的,将约谈各乡镇主要负责人,直至由县纪委问责。同时,实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河道环境遭到严重破坏的行为,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

   (三)全力抓好河道综合整治工作。一是成效初显。去年以来,省长陈润儿、副省长王铁、市委书记刘南昌等省市领导来我县调研期间,对我县河道疏浚工作高度关注,分别作出重要指示。县委、县政府也多次对该项工作进行安排部署。自今年2月份开展河道整治工作以来,涌现了老灌河朱阳关镇区段、官道口镇寻峪河鱼池至新坪段等一批行动早、标准高、规模大、效果好的河道整治典型。如:朱阳关镇河道整治工程,在全县开工最早,整治工程标准高,规模大,全镇完成河道疏浚面积115万平方米。官道口镇寻峪河鱼池至新坪段整治工程,河道疏浚后在岸坡上撒播草籽,既绿化了环境,又保持了水土。双龙湾镇对辖区内的洛河、虎峪河、上店河进行全线整治,规模大、标准高,战线长,效果明显。截至目前,全县共完成整治面积880万平方米,完成清理淤泥和弃渣等600余万方,清理侵占河道围垦地15万平方米,查处无证采砂和蓄意破坏河道案件16件。通过治理,水生态、水环境显著提升,河道引排能力显著增强,还有的乡镇因地制宜,在疏浚整治河道的同时,将清理的渣土用于铺垫路基以及易地搬迁建设,既有效改善当地的水生态环境,又为建设基础设施提供了材料。这些好的做法值得提倡。二是还存在一些问题。从总体上看,全县各乡镇的河道整治工作进展较快,成效显著,但还存在以下问题:工程进展不平衡。少数乡镇整治力度不到位,工程进展缓慢。部分河道治理标准不高。有的淤积疏浚不到位,有的岸坡不整齐,有的杂草垃圾未及时清理,整治后的工程效果不明显。三是要加强领导,明确责任。各乡镇、各部门要按照全县河道整治工作联席会议领导小组要求,坚持“属地管理、乡镇主体、部门联动”的整治原则加强整治。乡镇作为河道综合整治工作的责任主体,县直各相关部门作为协调督导部门,要建立相应的领导小组和工作班子,认真制定本地本部门实施方案,明确任务、责任到位、措施到位、投入到位、强化考核、严格奖惩,确保实现“一年新变化、两年见成效、三年水更清”的总体目标。

同志们,防汛任务重于泰山,河长制工作光荣艰巨,河道综合整治惠及民生。让我们在县委县政府的坚强领导下,按照省市的统一部署,凝心聚力,尽职履责,扎扎实实做好各项工作,努力开创民生水利新局面,为党的十九大胜利召开保驾护航。

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