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2018年05月26日
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县长张晓燕在全县脱贫攻坚第九次推进会议上的讲话

文号:第4期 信息时效性:永久 索引号:M0950-1206-201805-006498
发布机构: 点击量: 发布时间:2018-05-10

4期

卢氏县人民政府办公室                    2018年5月7日

 

 

县长张晓燕

在全县脱贫攻坚第九次推进会议上的讲话

 

2018年57   根据录音整理

 

同志们:

刚才,军文部长通报了全县脱贫攻坚工作情况,一会儿王书记还要作讲话,大家要认真领会,抓好落实。下面,我就脱贫攻坚工作下步安排讲几点意见。

一、紧抓目标,突出重点,坚决打赢脱贫攻坚总攻战

5月3日全省脱贫攻坚第六次推进会明确提出,2018年到2019年是集中总攻阶段,要通过总攻战,使全省现行标准下剩余221万农村贫困人口全部脱贫、47个国定和省定贫困县全部摘帽。具体到我县,提出“2018年脱贫攻坚总体任务大头落地,2019年奋力冲刺、脱贫摘帽”的目标,就是今年要实现3万名贫困人口达到稳定脱贫标准。具体来讲,要突出以下重点:

(一)突出户上项目,确保脱贫人口持续稳定增收。一是坚持把产业脱贫作为脱贫攻坚的主攻方向要按照陈省长在调研中提出的“长短结合、大小结合、引扶结合”的工作思路,既要着眼于长远,形成产业优势,又要立足当前,抓好“短平快”项目;既要抓大的项目,增强带动力,延长产业链,形成辐射效应,又要抓一家一户发展的产业,搞大连片、规模化;既要引进外来的企业牵头带动,也要扶持本地企业提质扩量。要加快实施“四个一百”工程(“十三五”末,全县核桃面积过百万亩、高效连翘面积过百万亩、规模以上企业超百家、游客年接待量过百万量级),做强一产、做优二产、做大三产。二是培育关键点,抓实经营主体。产业发展离不开龙头带动,没有龙头就没有市场、没有产业链。要把培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户作为发展产业的关键。继续做大做强“果、牧、菌、烟、药、菜”等特色优势农业,统筹推动光伏、旅游、电商等新兴产业,积极发展特色工业,加快产业基地建设,确保全年建成10个扶贫培训就业基地,100个扶贫产业就业基地,1000个产业扶贫增收大棚三是把握关键点,抓好利益联结。支持新型经营主体通过土地流转、畜牧托养、吸收务工及土地经营权入股等途径,带动贫困户稳定增收。产业办、农牧局要认真总结推广产业化扶贫利益联结机制的成功经验,解决当前存在的突出问题,强化市场主体与贫困农户利益联结的硬约束,要把贫困户精准收益作为扶贫产业发展的基础,将企业带贫情况作为对企业、合作社等新型经营主体给予财政投资和扶持支持的前置条件,根据经营主体带动贫困户数量,探索财政资金对经营主体银行贷款贴息办法,积极扶持真扶贫、扶真贫、做实事、见实效的龙头企业、合作社、专业大户,规范相关行为和标准,严格监督管理,使政府的扶贫意志真正转化为各类市场主体的实际扶贫行动,有效避免和杜绝“脱靶、脱轨、跑调”等现象。是填补空白点,发展集体经济。贫困村退出标准和条件中,明确要求退出村要有集体经济收入,我县80%村为集体经济空白村,有的村还有历史债务,村级组织缺乏号召力,更谈不上对贫困户的帮扶带动。要坚持将产业扶贫与发展村级集体经济一体谋划、统筹推进,依托农村“三变改革”,充分利用集体土地,通过集体自办、招商引资、能人领办、入股合作等形式发展农业产业化项目,以村集体股份的形式投入到经营状况比较稳定的合作社、企业或其他经济组织,增加集体收益,推动村级集体经济向规模化、长期化、制度化、市场化方向发展。要切实跟踪抓好今年14个集体经济试点项目,顺利推动今年已确定的6个集体经济试点项目建设,确保建成见效。今年底,要实现一半以上的村有集体经济收入,其中40%以上集体经济收入不低于5万元,要通过两年时间,逐步消除村级集体经济空白村。

(二)拓宽融资渠道,深化金融扶贫试验区建设。坚持把金融扶贫作为脱贫攻坚的源头活水,持续完善“卢氏模式”,深化“四大体系”,创新贷款路径,探索带贫方式,着力提升户贷率、获贷率、存贷比,加强信贷规范管理,扩大资金使用规模,提高资金使用效益突出抓好专业合作社、电商企业和非贫困户的信贷投放,确保今年新增扶贫贷款达到10亿元以上。积极协调省农信担保公司和农信社、农行等金融机构,有效运用“四位一体”模式,切实加大对新型农业合作组织和带贫龙头企业的贷款投放,更好发挥产业带贫作用;协调中原农业保险公司等保险机构和有关银行,通过“政银保”模式,加大对深度贫困县内非贫困户、新型合作组织和带贫龙头企业的贷款投放,满足各类贷款主体的产业发展资金需求。试点推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权等“两权”抵押贷款和村级担保,拓宽融资渠道,解决缺乏抵质押物、找担保难的难题。

(三)加快搬迁进度,确保搬迁群众安居乐业。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚中最大的民心工程。要对标规划任务,倒排工期,加快建设进度,确保所有易地扶贫搬迁建设任务上半年全面完成,9月底前全部搬迁入住。一是搞好管理服务,统筹抓好配套产业、物业经营、组织建设和社会管理等工作,实现安置点秩序井然,和谐稳定。完善配套设施,实现服务功能全覆盖。二是注重后续发展,落实易地扶贫搬迁产业配套“5个1”工程,逐户精准落实,确保搬迁户全部实现“2+1”产业布局(贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人在产业园区或公益性岗位稳定就业和复垦券交易覆盖范围的贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益+1个村级光伏小电站或1项产业帮扶措施或1个产业扶贫车间),保证搬迁户每户至少有3项脱贫产业覆盖。三是积极实施同步搬迁,落实好同步搬迁政策,让4万余名符合条件有搬迁意愿的群众到条件更好的地方居住,享受更好的公共服务,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

(四)突出项目建设,全面完成基础设施补短板任务。今年要补齐基础设施和公共服务短板,按照贫困村退出达标条件,以道路交通、安全饮水、电力保障、危房改造、文化卫生等为重点,强力推进农村基础设施建设和公共服务体系建设,确保现有的147个贫困村“五有六通”建设任务全面完成。一是统筹安排项目资金。各乡镇安排的项目要紧扣规划,统筹考虑贫困村和非贫困村安排好项目和资金,做到同向发展防止资源资金浪费和重复建设二是切实体现帮扶成效。产业办要组织人员迅速摸清产业扶贫项目底数和带贫情况,不能只是一份合同、一份协议就体现带贫,不能总是拿预计带贫多少户多少人说事,要让贫困户切切实实拿到钱、有收益,要建立具体详实、可追溯到人的贫困户产业项目收入台账,做到一目了然,用数据说话,这才是产业扶贫的关键。三是规范项目建设。中央、省、市对我县高度重视,各种审计、检查要求严、标准高,扶贫资金更是一条高压线,请大家清楚其中的利害关系,规范资金使用和项目管理,不碰触这条红线,这是对我们工作最基本的要求。

(五)突出转移就业,全面增加贫困群众收入。坚持把转移就业作为精准脱贫最快最有效的办法和重要举措。抓好“贫困户产业脱贫培训示范项目”,办好“精准脱贫技能培训班”,以特色种养业、设施农业、加工业、传统手工业等实用技术和家政、烹饪、建筑等劳务技能为主要内容,对建档立卡贫困户劳动力进行实用技术和劳务技能精准培训。年底前,对有培训意愿和就业能力的贫困劳动力至少开展一次职业技能培训,实现有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困家庭至少有1人实现就业,贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力就业率达80%以上;全年新开发公益性岗位不少于1200个;加快贫困劳动力信息化建设,积极搭建供需平台,提高转移就业组织化程度,确保全县建档立卡贫困人口转移就业1.5万人以上;加快县乡两级劳动力和社会保障平台建设,年底前建成劳动力和社会保障服务中心,开工建设19个乡镇的劳动力和社会保障平台建设项目。

(六)突出“六改一增”,加快农村人居环境整治力度。坚持把改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村作为实施乡村振兴战略的一项重要内容,要严格按照“六改一增”(改院、改水、改厨、改厕、改线、改圈、增必要的生活用品)专项行动实施意见,对所有行政村实施“三无一规范”和对建档立卡贫困户开展“六改一增”行动,乡、村两级要牵头组织实施,要积极鼓励发动引导贫困户投工投劳,有序组织驻村单位、驻村工作队、第一书记共同参与,合力共建。要因户制宜,按照逐户制定的改造方案和时间节点要求,加快施工进度,确保实施效果。要真正通过实施“六改一增”行动,改变贫困村“脏、乱、差”环境面貌,切实提升贫困群众的生活条件和生活质量,打造优美、整洁、有序、文明、舒适的农村人居环境。增强贫困群众的获得感、认同感和幸福感,激发脱贫攻坚斗志,加快脱贫步伐。

(七)聚焦政策落实,抓实抓好行业扶贫和社会扶贫。一是抓实行业扶贫。根据省、市脱贫攻坚行业部门及职责分工相关文件精神,今年我们对全县行业扶贫单位进行了调整,由原来的14家调整为25家,新增11家行业扶贫单位,分别是:县委组织部、县委宣传部、县委农办、发改委、财政局、商务局、旅发委、审计局、金融办、国土资源局和城市管理局。各行业扶贫部门要立足脱贫攻坚大局,紧紧围绕行业扶贫目标要求,科学制定计划、明确细化责任,定期上报进度,认真组织培训,迅速补齐短板,坚持落实“五个一”工作机制,集合部门优势,明确任务,强化措施,精心组织,推动落实。二是抓细对口帮扶扶贫。省委研究决定,针对深度贫困县,采用对口帮扶的办法,加大帮扶力度。我县由省农业厅和郑州市对口帮扶,有关部门要仔细研究帮扶政策,尽快制定有关方案,有针对性的加强对接,抓细落小,确保帮扶实效。三是抓好社会扶贫。要严格落实定点帮扶职责,着力凝聚攻坚合力,用好中国扶贫网、扶贫志愿行动、全国扶贫日等有力抓手,在全县营造扶贫济困的浓厚氛围。各乡镇、县直各单位要继续发动辖区内群众关心、关注并积极踊跃使用“中国社会扶贫网”,主动发起爱心捐赠,或根据网上贫困户发布的贫困需求开展一对一捐赠、捐物活动,汇聚社会各界爱心力量助力脱贫攻坚。

(八)做好“智志双扶”,激发贫困群众内生动力。持续开展精神扶贫行动,加强思想教育,践行村规民约,抓好脱贫致富先进典型的宣传教育,进一步激发贫困群众艰苦奋斗、脱贫致富的内生动力。今年在全县创新建立“双扶驿站”,将贫困群众参与脱贫攻坚日常表现以积分形式予以体现,通过积分兑现日常用品,树立勤劳致富、多劳多得的扶贫氛围和自立自强、脱贫光荣的社会导向,让贫困群众感知小康生活是奋斗出来的,不是等、靠、要来的,使脱贫底子更扎实,推动全县脱贫攻坚的精准度、认可度、满意度明显提升。

突出“三变”改革,解决深度贫困群众稳定增收。积极推进死钱变活钱、输血变造血、保底变保富的农村“三变”改革,让资源变资产、资金变股金、农民变股东。以深化金融扶贫试验区建设为契机,通过土地入股、资金入股、农民分红等多种合作经营模式增加贫困群众和贫困村集体收入。乡镇要将财政扶贫资金和各类涉农资金进行整合,70%以上投向深度贫困村,交通、水利、林业、电力、通讯等建设项目要重点向深度贫困群体倾斜,惠及深度贫困群体。乡村两级结合自身实际,综合采用现有的“个体带、集体带、企业带”等模式实施带贫,深度贫困户所得到的分红要高于一般贫困户20%以上。要结合金融扶贫工作,创新带贫主体金融支持政策,优化与深度贫困户的利益链接机制,确保带贫产业做大做强,确保全县农村所有丧失劳动能力的贫困老年人、重度残疾人、重特大病人和重度智障等深度贫困户如期稳定脱贫。

(十)深化抓党建促脱贫各级党组织和广大党员干部要把抓党建贯穿于脱贫攻坚始终,深化“党建+电商+扶贫”“党建+金融+扶贫”模式,更好地将农村基层党建同脱贫攻坚有机结合起来以党建促脱贫攻坚、以作风促脱贫攻坚、以廉政建设促脱贫攻坚。乡镇党委书记要担当负责,认真摸排,分析研判,下大力气选好贫困村党支部书记,坚决换掉不胜任、不称职、不合格的贫困村党支部书记要充分发挥第一书记作用,切实解决实际困难,引导支持他们扎根脱贫攻坚一线建功立业包村单位、第一书记和驻村工作队要把软弱涣散村党组织整顿作为一项硬任务,不提升、不脱钩同时每个贫困村每两年至少发展一名年轻党员,不断补充新鲜血液,同时注意树立脱贫攻坚典型,及时关心关爱,适时表彰激励,让有为者有位,吃苦者吃香。

在这里,我要提醒大家的是,从现在起国家、省、市暗访将成为掌握实情、推进工作、考核评估的长效常态模式。各级暗访随时就在身边,在面对督查暗访时,要讲究工作方式方法,切忌麻痹大意,同志们一定要在岗在位在状态、尽心尽力尽责任,以更精准、更扎实、更有效地工作,全面做到工作落实、责任落实和政策落实,以实干求实效,不断提升群众的获得感、认可度和满意度。只有这样我们才能取得更好的业绩!

二、压实责任,转变作风,坚决打赢脱贫攻坚战

态度决定一切,作风建设决定工作成败,要想取得脱贫攻坚胜利,必须求实效、出实招、鼓实劲,以实干精神抓落实,以作风转变促脱贫。

一要转变工作作风。国务院明确把2018年作为脱贫攻坚作风建设年,我县也将今年确定为克难攻坚年和作风建设年。扶贫领域存在的作风问题,是党风、政风问题在扶贫工作中的反映。脱贫攻坚受到各方面的重视,扶贫领域的作风问题也更容易被人关注。作风建设事关脱贫攻坚成败,要切实下大力解决“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、从严考核监督要求不够等突出问题,各乡镇、各行业部门要广开信访收集渠道,对存在的薄弱环节和群众反映强烈的问题意见,要有胆量、有魄力自我革命,落实整改措施,同时,县委、县政府、县监察委也将对扶贫领域作风问题较真碰硬、严惩不贷,切实解决脱贫攻坚工作中存在的“浮、假、躁、松”等问题,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,以作风攻坚促进脱贫攻坚。

二要加强基层基础。要健全扶贫对象动态管理机制,做细做实建档立卡,做到应进则进、应退慎退;要完善全省精准扶贫信息管理平台,加强数据信息共享,开展大数据分析应用,为脱贫攻坚工作提供决策参考。全面加强预脱贫管理,对照“一超标、两不愁、四保障、两有”脱贫标准,对纳入台账管理的9000户3万名贫困人口,逐村、逐户进行评估核查,重点针对政策落实、帮扶措施、产业项目进行修正、完善、补充、提升,采取对应措施,全面落实增收措施和扶贫政策,全力保证2018年预脱贫人口如期达到脱贫标准。要深入推进抓党建粗脱贫攻坚工作,抓住村“两委”换届的时机,配齐配强村“两委”班子。

三要强化组织领导。各级党政干部特别是一把手必须以高度的历史使命亲力亲为抓脱贫攻坚。要持续强化县级领导联系乡包村包户、县直单位分包村、干部职工帮扶户的脱贫攻坚分包责任制,进一步落实县级主体责任、乡村主战责任、行业部门落实责任、驻村工作队帮扶责任和包村责任小组的包村责任,严格履行脱贫攻坚逐级述职制度,各专项工作领导小组和行业扶贫部门要紧密结合工作实际,带头调查研究,坚持问题导向,有针对性地开展调查研究,切实解决影响脱贫攻坚成效的突出问破解工作困难和问题,严格落实周例会、旬通报、月督导、季考评制度,加强对脱贫攻坚的决策部署、统筹协调、督促落实和检查考核,进一步提高脱贫攻坚工作的组织领导。

四要树立先进典型。做好“四个一批”(一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型,一批精准扶贫精准脱贫成功案例)的推荐表彰工作弘扬正能量树立鲜明导向,让基层扶贫干部政治上有荣誉、事业上有奔头、生活上有保障、工作上能出彩。

五要严格督导督查。建立脱贫攻坚督查制度,定期对行业部门工作落实、扶贫资金监管、涉农资金整合、农村危房改造、驻村帮扶等重点工作进行督查,对乡镇落实落地脱贫攻坚决策部署进行督查,尤其是全市季度排名在后10位的乡镇进行重点督查。对一些重点工作和重点项目,要按照任务清单,列出更具体的时间表和路线图,确保目标任务项目化、项目推进责任化、跟踪问效常态化,压茬推进,不打胜仗,决不收兵。要大力提倡一线工作法,在座的党员干部要带头深入扶贫项目建设一线、矛盾纠纷解决一线,现场办公、零距离解决问题,一竿子插到底抓好决策执行。

关于当前工作,我再强调几点:

一要抓好二季度经济运行工作。今天已经5月7日了,二季度已经过去一个多月,同志们要抢抓机遇,对照县委县政府确定的工作目标和主要任务,夯实责任,落实措施,确保完成半年目标任务,为年度任务的圆满完成奠定坚实基础。

二要抓好安全生产工作。各乡镇、各部门要时刻绷紧安全生产这根弦,紧抓安全生产和食品安全工作。要坚决落实好安全生产“一岗双责”和企业主体责任,深入开展大排查、大整治活动,及时堵塞漏洞,坚决杜绝重特大安全事故发生。

三要加强防汛工作。目前已进入汛期,各乡镇、有关部门要加强应急值守,加强隐患排查,全力做好防汛工作,尤其我县山大沟深,要做好山体滑坡等山洪灾害预警防范工作,确保群众生命财产安全。

四要做好污染防治工作。重点抓好扬尘污染防治和水生态保护工作,抓好河道采砂治理、断面水质管控等工作。

五要抓好信访稳定工作。要高度关注涉贫信访问题,认真解决群众合理诉求,第一时间回应百姓关切。严防发生越级进京赴省非访问题,为全县脱贫攻坚和经济社会发展大局营造良好氛围。

同志们,如期实现脱贫是硬任务、硬责任。我们要坚决贯彻落实好中央、省、市各项决策部署,以锲而不舍的耐心和毅力、以舍我其谁的气魄和担当、以啃“硬骨头”的决心和意志,直面挑战,迎难而上,坚决打赢脱贫攻坚战,以实际行动向全县人民交上一份满意的答卷。


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