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2019年07月24日
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县长张晓燕在在县委十二届六次全体(扩大)会议 暨县委工作会议上的讲话

文号: 信息时效性:永久 索引号:M0950-1206-201808-007763
发布机构: 点击量: 发布时间:2018-08-30

志们:

根据会议安排,现在我就县脱贫攻坚和非公有制经济发展工作讲几点意见,随后,王书记还要再作讲话,大家要做好贯彻落实

全县脱贫攻坚工作

一、明确目标,坚定信心,贯彻落实《打赢脱贫攻坚战三年行动计划

(一)围绕目标,精准施策

一是明确总体目标。2020年,稳定实现全县农村贫困人口“两不愁、三保障”,农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保现行标准下全县4万名建档立卡农村贫困人口稳定脱贫,147个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列,全面完成“十三五”时期3.38万名农村贫困人口易地扶贫搬迁,稳步推进非贫困人口同步搬迁任务,经济社会健康有序发展,实现全面小康目标。二是明确年度目标。2018年,3万农村贫困人口稳定脱贫60个贫困村达到脱贫退出标准,9277户33866人的易地扶贫搬迁建设任务9月底前全部搬迁入住,所有贫困村基础设施和公共服务全部达标,产业项目全面建成见效,贫困户每户3项增收措施全面落实2019年至少实现0.8万名农村贫困人口脱贫、75个贫困村退出;2020年实现2200名农村贫困人口社会保障兜底、12个贫困村退出;巩固提升脱贫成果。

(二)聚焦重点,盯准任务

落实好三年行动计划,主要是打好“四大硬仗”,开展“六大行动”,实施“四大工程”。

一要打好“四大硬仗”。

一是打好产业扶贫硬仗。坚持长短结合、大小结合、引扶结合,围绕“四个一百”目标(核桃超百万亩,高效连翘超百万亩,规模以上企业超过百家,旅游年接待游客超百万量级),统筹推进以“果、牧、菌、药、菜”为主导的绿色农业、以农副产品精深加工、中药材精深加工等为重点的特色工业和以生态旅游、电子商务为重点的现代服务业。做强一产。2020年底,核桃面积超过100万亩,高效连翘面积超过100万亩,推广丹参、苍术、黄精等大宗中药材间作套种3万亩,优质香菇总量超过2亿棒;新认证“三品一标”产品15个以上,认定市级以上农业产业化龙头企业25家以上,培育农民专业合作社300家以上。做优二产。依托资源优势,加快新兴产业培育。确保每年新增规模以上企业5家,新增就业岗位1000个以上,到2020年规模以上企业突破35家,安置贫困户就业3000人次以上,高新技术企业落地3家以上;积极组织申报省科技惠民和重大专项资金,支持企业开展科技创新。做大三产。以创建全域旅游示范县为主线,完善规划体系,大力发展乡村旅游、休闲康养旅游和红色旅游,真正将卢氏建成伏牛山核心旅游区和中西部休闲度假旅游目的地。到2020年,4A级景区达到5个,3A级景区1个,1个省级旅游度假区,5个以上省级乡村旅游特色村,10条乡村旅游精品线路打造提升基本完成,力争国家全域旅游示范县创建成功。同时抓好电商产业和光伏扶贫。

二是打好就业创业扶贫硬仗。实施技能脱贫专项行动,统筹整合各类培训资源,积极开展特色农业、电子商务、家政服务等技能培训,提升创业就业能力。积极创设保洁、治安、护林等公益性就业岗位,到2020年,新增公益性岗位2000个以上,累计达到8000个以上,实现技能培训全覆盖。大力支持大学生、农民工、在外成功人士返乡下乡创业,落实资金奖补、创业担保贷款和创业培训补贴等政策,加快贫困群众创业致富带头人培育。

三是打好生态扶贫硬仗。2020年底,确保符合条件的5万亩坡地全部实施退耕还林,实现符合退耕政策的贫困村、贫困户全覆盖。3年累计发展林下经济30万亩,带动1000户以上贫困户增收;深化集体林权制度改革,推动林地经营权入股分红、融资抵押,增加贫困人口收入。

四是打好金融扶贫硬仗。持续深化金融扶贫“卢氏模式”,创新贷款路径,加强信贷管理,提高贷款效益,助力脱贫攻坚。到2020年,实现有信贷需求且符合信贷条件的贫困户应贷尽贷。通过“卢氏模式”四大体系科技系统提升,切实使金融服务体系“活”起来、信用评定体系“准”起来、产业支撑体系“实”起来、风险防控体系“硬”起来;建立风险防控台账,对可能逾期的不良贷款做到心中有数,提前防范,督导追偿。

二要开展“六大行动”。

一是开展健康扶贫行动。全面落实国家和省、市现有基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、贫困人口大病兜底医疗保险、民政医疗救助和疾病应急救助制度政策措施,切实减轻贫困人口看病就医费用负担;全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院免收押金、先诊疗后付费、“一站式”结算;深化医药卫生体制改革,实施县乡村医疗卫生机构一体化管理;2019年,基层医疗机构和村卫生室标准化建设全覆盖。到2020年,实现贫困人口大病、慢病、重病患者应治尽治;推进全县医疗卫生机构“五个一”标准化建设。

二是开展教育扶贫行动。全面落实教育扶贫政策,进一步降低义务教育辍学率,确保不让一个贫困家庭学生因贫失学;高标准推进义务教育基本均衡县创建,确保顺利通过国家验收;到2020年,积极实施“公费师范生计划”“特岗教师计划”和“农硕计划”,三年内引进6名农村硕士,申报300名以上特岗教师到农村义务教育学校任教。  

三是开展扶贫助残行动。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造工程;加大对建档立卡贫困残疾学生就学支持力度;对需要办理残疾证的疑似残疾人办证率达到95%以上。

四是开展易地扶贫搬迁行动。加快工程和配套设施建设进度,持续深化后续保障,用好城乡建设用地增减挂钩和土地复垦劵交易政策,推动易地扶贫搬迁健康有序发展。到2020年底前,持续完善社会管理服务,从根本上解决所有搬迁贫困人口的稳定脱贫和发展问题。核实同步搬迁对象、明确同步搬迁规模,稳步实施同步搬迁。

五是开展危房改造清零行动。实施农村危房改造清零行动,加强建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房存量和对象信息的动态比对审核,严格执行危房改造面积和资金补助标准,全面完成贫困人口危房改造任务。2018年,完成1198户危房改造;2019年,完成剩余危房改造任务,确保应改尽改;2020年,做好查漏补缺和收尾工作。

六是开展扶贫扶志行动。开展“春风化雨·文化惠民”活动,每年送戏下乡200场以上、免费放映农村公益电影每村每月1场;完成所有贫困村“农家书屋”数字化提质增效。2018-2020年,所有行政村建成达标的基层综合性文化服务中心,全县广播电视信号达到“户户通”。持续广泛深入开展“文明诚信家庭争创”活动,大力弘扬社会主义核心价值观,切实加强文明诚信体系建设。

三要实施“四大工程”。

一是实施交通扶贫工程。打通高效便捷的铁路、高速公路对外出口,形成“大”字型高速路网;改造升级干线公路,提高通行能力;加快具有资源路、旅游路、产业路性质的县乡公路改造,积极推进“四好农村公路”建设,拓展延伸农村路网;优化客运网络,实现城市公交、城乡客运、长途客运、村村通客车的无缝对接。到2020年,蒙华铁路建成通车,栾卢、卢洛高速公路顺利推进,创建“四好农村公路”247.8公里,基本建成“内通外联、通村畅乡、安全便捷、设施先进、衔接顺畅、绿色智能”的卢氏现代化交通运输体系。

二是实施水利扶贫工程。加快实施饮水安全巩固提升工程,落实工程建设、水源保护、水质监测和管护责任,显著提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,积极推进产业项目水利灌溉支撑项目。到2020年,全面解决农村饮水不安全问题,为全县产业项目提供水利灌溉支撑;实施贫困村水土保持综合治理工程,促进生态环境改善。

三是实施电网升级和网络扶贫工程。加快县域电网改造升级工程建设,打造卢氏坚强电网。2018年,全面完成全县贫困村和深度贫困村的电网改造项目建设;2019年,加快城区电网改造升级建设,加快产业聚集区110千伏项目建设;2020年,规划建设110千伏城北变输变电项目,持续提升卢氏县域电网整体供电能力。

四是实施环境整治工程。开展农村人居环境整治三年行动,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点,持续改善农村人居环境。引入社会化服务模式,建立完善村庄保洁制度,每个村庄按不低于户籍人口的3配备保洁员人数,保洁员优先录用贫困劳动力;推进污水管网和集中处理设施建设工作,解决生活污水乱排乱放问题;到2020年底,实现农村人居环境明显改善、村庄环境干净整洁有序、村民环境与健康意识普遍增强。

二、把握重点,强化责任,抓好各项工作

现在距离年底只有四个月了,完成全年目标任务时间有限,各乡镇、各部门一定要打起精神,集中精力,对照全年目标,梳理问题,查漏补缺,寻找差距,迎头赶上。

(一)寻找差距,落实责任

乡镇、各行业部门要对照年初下达的任务清单寻找差距,查漏补缺,奋力追赶,确保全面完成年度目标任务。要认真落实遍访贫困对象行动,乡镇党委书记、行业扶贫部门主要负责人、驻村第一支部书记、村党支部书记、脱贫责任组组长等“五类关键人”,要立足自身职责,加强脱贫攻坚合力;各行业扶贫部门要紧盯全年贫困群众脱贫的“两不愁、保障”和贫困村退出的“一低五有六通”建设任务和缺项短板,落实政策、补齐短板;各定点扶贫单位要按照“干部当代表单位做后盾一把手负总责”的要求,全力做好帮扶工作。

(二)紧抓重点,加快进度

一是抓好产业扶贫。快产业扶贫基地建设进度,按照时间节点完成各类产业扶贫基地建设任务,在建的抓进度,建成的抓效益,投产的抓带贫,切实提高产业扶贫基地质量,完善利益联结机制,实现所有贫困户产业扶持全覆盖,每户至少有3个以上产业增收项目二是抓好金融扶贫。持续深化金融扶贫“卢氏模式”,创新贷款路径,加强信贷管理,提高贷款效益,要依法合规精准发放扶贫小额贷款,坚决禁止“户贷企用”,切实防范冒名贷款、违规用款。贫困户享受金融扶贫企业带贫,要签订并落实带贫协议,确保贫困户知情权和受益权。要加快解决已到期贷款的财政贴息,进一步完善风险分担防控机制,全面建立重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制,对可能逾期的不良贷款提前防范,督导追偿三是抓好易地扶贫搬迁。围绕搬迁入住率、住房拆旧率、土地复垦率,全面提升易地扶贫搬迁质量。要狠抓交房入住,9月底前所有易地扶贫搬迁对象必须全部搬迁入住,要加快进度,对标交账。要狠抓后续管理,统筹抓好配套产业、物业经营、组织建设和社会管理等工作,落实易地扶贫搬迁产业配套“5个1”工程,确保搬迁户全部实现“2+1”产业布局、每户至少有3项脱贫产业覆盖。完善配套设施,改善搬迁安置区基础设施和公共服务,确保民生问题与搬迁工作“同步走”。要狠抓旧宅腾退,加快拆旧复垦进度,搬迁对象凡已实施搬迁的,必须在交钥匙后15日内完成腾退,同时向乡村交付旧宅,宜留则留、宜拆则拆,确保搬迁一批、拆旧一批、复垦一批、验收一批。四是抓好基础设施和公共服务项目建设。对照贫困村退出脱贫标准,截至目前,今年拟退出的60个贫困村中,除合格村医、通村公路和通客运班车全部达标外,还有13个村饮用水安全不达标,12个村综合性文化活动中心不达标,4 个标准化卫生室不达标,10个村没有村集体经济收入。下一阶段要对照贫困村退出“一低五有六通”标准,全面加快基础设施和公共服务项目建设进度,确保11月底前贫困村建设任务全面完成,非贫困村参照贫困村标准逐步提质达标。五是抓好扶贫政策全面落实。各行业扶贫部门要对贫困群众享受的产业、金融、转移就业、易地搬迁、健康、教育等扶贫政策进行全面梳理排查,确保所有贫困户该享受到的扶贫政策全部落实到位,帮扶措施因户因人精准施策。六是要把贫困户的收入账算准算好。各乡镇、各贫困村一定要把贫困户的收入账算准算好,做到心里有数,明明白白。如:把农村贫困群众安排为农村保洁员,二月份开始,工资每月600元,全县955个保洁员均衡分配到各个乡镇、行政村,部分乡镇、行政村政治站位不高,思想重视程度不够,没有定期组织考核,没有兑现绩效工资,严重影响了保洁员工资的正常发放和政府公信力,这关系着脱贫成效,各乡镇一定要把贫困户增收的几条路径、贫困户实际的经济收入账算好算清楚。

(三)提高认识,强化整改。要从讲政治、讲党性、讲忠诚的高度迅速把思想和行动统一到中央巡视组和各级巡视反馈问题和整改要求上来,进一步细化整改措施、责任人和完成时限,压实整改责任,落实好工作台账、经济台账,狠抓立行立改、督促检查、标本兼治,确保反馈问题逐条逐项彻底整改,不断巩固和扩大整改成果。严格落实整改责任,敢于亮剑、较真碰硬,以不落实的事追究不落实的人,加强对整改落实工作的监督检查,对整改责任不落实,敷衍塞责、虚假整改的,按照有关规定严肃追责问责。


非公有制经济发展工作


8月25日,全省促进非公有制经济健康发展大会在郑州召开。省委书记王国生、省长陈润儿出席会议并讲话。会议深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚定落实党中央两个毫不动摇”“三个没有变的重大方针,按照省委十届六次全会暨省委工作会议要求,对当前和今后一个时期我省非公有制经济健康发展进行部署,强调要聚焦非公有制经济高质量发展,以更加鲜明的导向、更加坚定的信心、更加务实的举措,进一步营造非公有制经济健康发展的浓厚氛围,进一步弘扬优秀企业家精神,进一步点燃全社会创新创造的激情,努力实现新时代我省非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展,为中原更加出彩提供坚强有力的支撑。下面,就贯彻落实省会议精神,结合卢氏实际,我强调以下几点。

一、构建新型政商关系,增添非公有制经济发展强劲动力

(一)要端正认识,增强主动的自觉第一,促进非公有制经济发展是我们的政治方针习近平总书记特别强调对非公有制经济三个没有变,表明了非公有制经济是我们社会主义基本经济制度的基础,决定了我们必须旗帜鲜明地促进非公有制经济健康发展。第二,支持非公有制经济企业是我们的政治要求。在党的十九大报告中,习近平总书记提出要支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。非公有制企业是稳定经济增长的重要基础,是增加财政税收的重要渠道,是推进科技创新的重要主体,是促进金融发展的重要依托这就要求我们必须支持非公有制企业,更好地发挥其作用。第三,团结非公有制经济人士是我们的政治责任。习近平总书记指出,统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,必须长期坚持。做好非公有制经济人士的团结、服务、引导、教育工作,关系到新形势下统一战线的巩固和发展,关系到党的阶级基础和群众基础的巩固和扩大,是我们义不容辞的政治责任。

(二)要消除偏见,克服不敢顾虑当前一些干部不敢与民营企业亲近,其中一个重要原因在于对非公有制经济人士的主流状况缺乏客观全面的认识。有的同志认为非公有制经济是滋生腐败的温床,认为只要和民营企业打交道就会被围猎,帮民营企业办事就会有嫌疑;有的同志认为非公有企业是为富不仁的典型,只谋取自身利益、不顾职工权益,只赚钱发家,不知反馈社会认识是片面的,也是错误的。虽然确实有个别民营企业存在这样的一些现象,但是我们不能以偏概全,而要看到非公有经济主流,要认识到企业家的精神彰显了伟大的民族精神,企业家的责任体现了崇高的社会责任,企业家的队伍壮大了精英人才队伍,要消除对非公有制经济特别是民营企业家的偏见

(三)要增强本领,把握善于“亲”的原则第一,既要,又要不逾“规”就是要亲商、安商、富商,又要是非分清、公私分明、政商分开,不能一说成吃吃喝喝酒肉朋友,变成勾勾搭搭的权钱关系。同时,民营企业家遇到困难和问题时,要通过正常渠道来反映诉求出台有关规章制度,让领导干部与企业打交道,做到常在河边走,就是不湿鞋,既保护了干部,赢得了尊重。第二,既要,又要正确就是要积极主动为企业排忧解难,要对企业的活动进行正确的引导和规范。比如,针对企业在发展过程中对一些政策法规了解不够的问题,我们就要加大政策宣传力度,落实政策实施效果。对于企业生产经营出现的旁门左道、邪门歪道,我们不能默认、甚至变通,而是要加强政治引导、思想引导、行为引导,让他们做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。第三,既要,又要依法要进一步转变政府职能,提升的服务质量,要依法加强监管,依法处理逃税漏税、制假贩假、污染环境、侵犯产权等违法行为,确保企业守法诚信,做到依法经营、依法办事、依法纳税、依法维权。

二、改善优化营商环境,创设非公有制经济发展良好条件

(一)要营造便利高效的政务环境。一是要减少审批。按照“简化事项、优化程序、强化协同”的要求,本着该减必减,能放则放的原则,最大限度减少审批事项和环节。要主动放权、简化审批,把市场能管好的交给市场,政府要做有限政府。二是要快捷高效。进一步规范审批流程、便民服务、办结时限、事后监管,落实领导责任、落实协调办理、落实工作部署,用“一网通办”的实效换服务企业的高效。三是要降低成本。要持续落实好降成本的政策措施,在减税、费、降要素成本上加大工作力度,特别是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为,减轻企业负担,降低企业成本。

(二)要营造开放公平的市场环境。一是要放开准入。要严格落实非限则可非禁即入原则,不断拓宽融资渠道,开放市场准入,尤其在金融、医疗、基础设施、民生服务、互联网+”创业等领域,给予民营企业更多机会,开放更大平台。二是要公平竞争。市场经济的核心是公平竞争。我们要为民营企业发展提供一个与国有企业一样的平等竞争环境,支持民间资本享受平等的准入标准和优惠政策,促进市场要素自由流动和充分竞争,决不能在招投标等过程中设置各种不必要条件限制,把民营企业排除在外,产生驱逐效应。三是要有序高效。营造公平开放的市场环境,当务之急是要尽量消除行政壁垒、垄断力量对区域市场的扭曲,构建公平、开放的市场体系,促进生产要素在区域间自由、高效流通,各种资源在区域间科学、合理配置。

营造公正透明的法治环境。一是要依法保护。要依法保护企业家合法权益和正常经济活动,维护正常市场秩序,尤其是要依法严惩侵犯企业权益、扰乱市场秩序的犯罪,为企业家创造宽松、安全、友善的法治环境,保障其人身财产安全,增强其干事创业信心。二是要公正透明。要努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公开公平公正参与市场竞争、同等受法律保护、共同履行社会责任,促进各类企业各展其长,共同发展三是要平等对待。要坚持权利平等、机会平等、规则平等,依法废除对非公有制经济各种不合理规定,消除隐性壁垒,树立民营经济与国有经济一视同仁的观念,使民营经济国有经济发挥各自优势,相互促进、共同提高。

要营造诚实守信的信用环境。政府、企业和社会都要树立信用是新的生产要素理念,重合同、守信用、讲诚实,努力营造诚实守信的信用环境。一是要重合同不仅企业要重合同,政府也要重合同。对政府来说,信用是一种基础性执政资源,一旦群众对政府失去信任,政府就会寸步难行,要坚决破除新官不理旧账今天签约明天作废等问题,大力弘扬契约精神,为社会树立重合约的标杆二是要守信用。诚信不仅是一种品质、更是一种责任,不仅是个人道义,更是社会的行为准则。秉承诚信兑现承诺,不仅是树立良好政府形象的要求,更是建设法治社会的基本内容政府必须带头守信用,营造良好的社会信用环境。三是要讲诚实。要建立健全社会征信体系,发挥信用平台枢纽作用,对记录良好的企业给予优惠或便利,使其一处守信,处处收益,对失信企业施加限制,提高失信成本,使其一处失信,处处受制

三、提升企业自身素质,促进非公有制经济健康发展

(一)要注重制度创新,健全现代企业制度制度是现代社会的核心竞争力,建立现代企业制度是民营企业改善治理结构、提高管理水平、增强竞争能力、不断做大做强的有效途径。要加快建立完善产权清晰、责权明确、治理规范管理科学的现代企业制度一方面,是要摆脱家族制束缚,建立公司制企业产权制度。另一方面,是要引入多元化股权结构,建立现代化企业治理制度。

要注重科技创新,加快转型升级步伐科技创新是企业提升市场竞争力的前提条件,是企业发展的动力源泉。民营企业要坚持高端化、绿色化、融合化、智能化发展方向,抓住科技创新这个牛鼻子,有品牌、有专利、有自主知识产权,只有这样企业才能形成自己的核心竞争力,才能拥有话语权。

要注重产品创新,推动结构调整优化企业能否按照供给侧结构性改革的要求,持续不断地进行产品创新,增强供给与需求的平衡性、适应性、灵活性,是衡量企业可否持续发展的一个标尺。在当前产品生命周期越来越短、升级换代速度越来越快的形势下,我们必须注重产品创新,向产品创新要市场、要效益,努力做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我特。

要注重模式创新,增创企业竞争优势。模式创新包括业态模式、商业模式、管理模式等方面的创新。当前企业之间的竞争,不单单是产品之间的竞争,更重要的是模式之间的竞争。企业要将模式创新作为战略转型的重要途径,激活技术、资本、人才等关键要素,不断增加竞争新优势。

同志们,我们要坚决贯彻落实中央、省委省政府会议精神,抓住改革开放40周年这一重历史契机,开拓创新、狠抓落实,迅速掀起新一轮非公有制经济发展大潮,为高质量打赢打好精准脱贫攻坚战、助推经济社会转型提升跨越发展作出新的贡献


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