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2019年06月17日
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中共卢氏县委关于巡视整改情况的通报

文号: 信息时效性:永久 索引号:M0950-1701-201905-010465
发布机构: 点击量: 发布时间:2019-05-16

根据省委统一部署,2018717日至826省委第八巡视组对我县扶贫领域开展了专项巡视。1016日,省委巡视组向中共卢氏县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

收到省委巡视组反馈巡视意见后,县委高度重视认真落实省委第八巡视组相关要求聚焦突出问题、深入剖析原因加强组织领导、狠抓责任落实着眼标本兼治、整改立制并举巡视整改工作有力有序有效推进。现将具体情况通报如下。

一、坚持政治统领对标对党绝对忠诚切实做好巡视整改工作

省委巡视组指出的问题一针见血、切中要害犹如重槌在敲、猛掌在击每一条都能反映出“四个意识”树得还不够牢固都能找到政治建设不足这一根源让我们受到了一次党的政治建设极端重要性的深刻教育受到了一次强烈忧患意识的深刻教育受到了一次强化整改责任的深刻教育。县委以敬畏之心担起巡视整改的主体责任坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持使命引领和问题导向相统一将巡视整改作为检验“四个意识”的试金石作为践行“两个坚决维护”的自觉行动作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机作为促进以党的建设高质量助力脱贫攻坚高质量、推动经济发展高质量的重要抓手和强劲动力较真碰硬、真改实改推动各项整改措施落地见效。

一是珍惜巡视成果提升政治站位。县委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,省委十届六次、七次、八次全会精神和省委书记王国生同志对巡视工作具体要求坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿巡视整改全过程聚焦问题抓整改、举一反三抓整改、注重实效抓整改确保整改任务落地落细落实。召开贯彻落实省委第八巡视组反馈意见整改工作动员会引导全县广大党员干部提升政治站位树牢“四个意识”强化工作举措落实“五个防止”(抓住根本、防止就事论事;注重效果、防止重过程走过场;勇于攻坚、防止畏难情绪;全员投入、防止当局外人;守土尽责、防止‘新官不理旧账’)要求认真细致、全面深入地做好巡视整改落实工作。

二是加强组织领导明确责任分工。县委坚决扛起整改主体责任既带头抓好自身问题的整改又牵头抓总、靠前指挥逐级压实责任、层层传导压力。成立落实省委巡视整改工作领导小组县委书记王清华任组长县长张晓燕和县委副书记乔建厚任副组长全面加强对巡视整改工作的组织领导;下设办公室和7个专项工作小组(全面从严治党、纪委监委和巡察、组织工作、精准扶贫方略落实、产业发展、易地搬迁、民生事业)分块分系统推进整改落实。次召开书记专题会、县委常委会和工作调度会研究部署推动整改工作。县人大常委会、县政府、县政协和县法院、县检察院党组自觉抓好自身问题整改督促抓好本系统整改工作。县委书记认真履行第一责任人职责对整改工作牵头抓总认真研究部署带头进基层协调解决困难问题;县委常委和其他县级领导同志自觉把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去对自身问题不回避、不遮掩“刀刃向内”带头抓好整改对分管领域整改事项主动认领、迅速整改;全县各级党委(党组)严格履行整改主体责任形成了上下联动、全员参与、齐抓共管、合力攻坚的局面。

三是细化整改任务突出真改实改。对照省委巡视反馈意见全面认领梳理逐项提出整改意见制定整改措施经过全县上下反复讨论完善制定了《卢氏县贯彻落实省委第八巡视组专项巡视扶贫领域反馈意见整改工作方案》和选人用人、巡察工作2个专项整改方案经省委巡视办和第八巡视组审定同意后印发。对标“严细实”要求建立整改落实工作台账制定问题清单、任务清单、责任清单对整改进度及时对账盘点销号。坚持实事求是原则对能够立即解决的问题不等不拖、立行立改;对需要长期治理和逐步解决的问题明确时限、严格要求扎实推进整改。坚持“公开”抓整改让全县党员干部清楚整改事项参与整改过程监督整改情况评判整改效果坚决做到“四个不放过”,即思想认识不提高不放过查摆问题不聚焦不放过自我剖析不深刻不放过整改措施不到位不放过。

四是敢于较真碰硬强化督办问责。强化县委整改办、纪检监察机关和组织部门的日常监督责任着力增强整改的外部推力和内生动力。实行每周汇总报告制度对整改进度及时盘点对账督促进度。通过实地察看、检查会议记录、班子成员学习笔记及听取汇报等形式督促检查各有关部门如期完成整改任务。对整改不力的问题坚决“回炉”补课直到整改到位为止;对应付了事的坚决按程序追究问责重新整改。开展督导检查105涉及44家县直单位和19个乡镇。

五是注重综合施策增强整改实效。县委坚持全面整改与重点整改相结合抓好具体问题整改和举一反三整改相结合“当下改”和“长久立”相结合紧盯问题抓整改标本兼治求实效追根溯源建章立制堵塞漏洞。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察指导河南时的重要指示精神,落实省委市委各项安排部署、做好精准扶贫精准脱贫工作、推动党的建设高质量、改进干部选拔任用和管理监督工作、推进巡察工作规范化等方面建立健全制度机制不断提升制度执行力和刚性约束力。

经过巡视过程中的边巡边改、反馈意见以来的集中整改以及持续整改,全县各级党组织和广大党员干部经受了一次对标看齐、锤炼党性的政治历练,经受了一次刀刃向内、自我革命的政治历练,经受了一次转变作风、提升能力的政治历练,“四个意识”不断增强,维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导的坚定性不断增强,学的氛围越来越浓、严的氛围越来越浓、干的氛围越来越浓,全县经济社会持续健康发展,发展质量不断提高,脱贫攻坚展现新气象,环境质量持续优化,社会大局更加稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、强化政治担当聚焦问题真改实改确保见底见效

严格对照省委巡视反馈意见突出真改、实改着力抓住根本、防止就事论事注重效果、防止走过场勇于攻坚、防止畏难情绪全员投入、防止当局外人守土尽责、防止“新官不理旧账”以务实之策确保整改落地。

(一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想存在偏差问题

1.增强学习自觉性。一是严肃整改落实。全面统计了2017年以来县委理论学习中心组成员集中学习情况,重点对省委巡视指出的缺勤情况进行分类核实,对缺勤次数较多的人员进行约谈,责令写出书面检查,并组织缺勤人员补学,做好学习笔记,确保补学效果。对党的十九大召开以来无故缺勤的人员,进行了通报批评,并作出深刻检查;对因缺勤未学习的内容,督促限期自学、补齐学习记录。督促各乡镇、县直各单位认真制定整改措施,对理论学习情况开展了自查自纠。二是严格执行制度。修改完善了《中共卢氏县委理论学习中心组学习制度》和《关于加强党委(党组)理论学习中心组学习意见》,严明县委理论学习中心组学习纪律,保证集体学习研讨的时间质量。督促各乡镇、县直各单位党委(党组)规范完善了中心组学习制度,进一步推动全县各级党委(党组)理论学习中心组学习制度化、规范化。三是丰富方式方法。坚持使命引学,教育引导广大党员干部把学习作为一种使命,持续加强学习,不断“定海神针”。10月26日,在县委理论学习中心组第21次集中学习会议上,传达学习了《第五个国家扶贫日习近平对脱贫攻坚工作作出的重要指示精神》《习近平同志在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》《中共河南省委办公厅关于印发坚持以讲领学,针对省委巡视反馈领导干部对金融扶贫“卢氏模式”相关知识掌握不准的问题,11月14日,安排金融办业务骨干在县委理论学习中心组学习会上作了《问题导向促创新,做活金融助脱贫》专题辅导报告;11月16日,邀请国家检察官学院河南分院院长田凯为全县干部作了《法治思维与依法行政》专题报告;持续开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动,2018年,全县组织宣讲120余场次,受众2.3万人次(巡视以来组织宣讲28场次,受众4300余人);开展脱贫政策巡回宣讲活动专题宣讲18场,直接受训人数达3800余人;持续推进“送党课进基层”活动,组织各乡镇党委书记、乡镇和县直单位主管宣传工作领导收听收看全省“送党课进基层”暨微型党课巡回示范宣讲三门峡市报告会,截至2018年底,开展基层党课38场次,受众6000余人次(巡视以来开展22场,受众2200余人)。巡视以来,县委理论学习中心组开展15次集中学习;举办卢氏大讲堂13期,培训党员干部1.5万余人;各乡镇、县直各单位党委(党组)中心组坚持每月2次以上集中学习。坚持以研促学,开展多种形式的学习交流,落实“三会一课”制度,抓好党支部学习研讨;在县委理论学习中心组第21次集中学习中深入开展讨论交流,进一步提升学习效果11月20日以来,开展“万名党员进党校”活动20期,教育培训党员干部2800余人。坚持以查督学,把理论学习情况纳入党建工作责任制,纳入意识形态工作责任制,纳入十二届县委巡察重要内容,改进领导班子年终述学考核办法,加强学习考核督查和情况通报,推动理论学习成为硬约束编印《卢氏县党员基本理论素养学习手册》,建立了以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平扶贫思想和党的十九大精神为主要内容的党员理论知识题库,组织开展理论知识测试四是切实转变学风。印发了《卢氏县开展大兴学习之风活动实施方案》(卢办〔2018〕49号),成立了领导小组,督促全县各级党组织按步骤、分阶段,采取集中学习、个人自学、交流研讨、专题调研等多种形式,营造浓厚学习氛围。

2.注重学习效果。一是严厉问责促全力整改。11月12日,县委对党的十九大精神和脱贫攻坚知识测试不及格的26人进行了约谈,11月15日,测试不及格人员向县委提交了深刻书面检查,并在班子民主生活会和支部组织生活会上作出了深刻检讨;11月14日,县委对测试成绩后3名的同志予以免职处理。县委对民主生活会材料涉嫌抄袭的3名县级领导进行了约谈,责成写出了深刻书面检查,并在班子民主生活会和支部组织生活会上作出深刻检讨。11月23日至25日、11月30日至12月2日,利用周五和周末(共6天)对26名不及格人员进行封闭学习培训,并进行了结业考试。二是严肃党内政治生活。8月3日,在第17次理论学习中心组学习中,对《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等加强民主生活会建设相关文件进行了学习,认真落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》;11月30日召开了县委班子巡视整改专题民主生活会,对标习近平总书记参加兰考民主生活会标准,开展了严肃的批评与自我批评。2019年2月,县委召开2018年度民主生活会,参会人员逐一对巡视整改落实情况作以汇报,会议要求,要进一步提高政治站位,增强“四个意识”,持续做好持续整改工作。三是明确学习重点。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务,为全县各级党组织配发《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》(第二卷)《习近平扶贫论述摘编》《党员基本理论素养》等理论学习书籍1.5万册,将之作为各级党委(党组)理论学习中心组学习、党校培训和学校思想政治课的重要内容认真组织学习。在清清卢氏官方微信公众号、《卢氏宣传网》等增设党员干部政治理论学习专栏,推送习近平新时代中国特色社会主义思想等相关内容。推广“学习强国”平台学用,建全各级学习组织,配齐各级管理员,搭建县级供稿链路,全县共有2万余名党员干部职工完成了注册。四是注重学习实效。围绕学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,巡视以来,对各级党员干部党的基本理论、脱贫攻坚、金融扶贫、扫黑除恶等知识掌握情况,通过电话抽查、组织测试等形式进行测试,引导党员干部带着信仰学、带着感情学、带着责任学、带着好的学风学,学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当,真正把学习成果转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。印发《2019年度全县乡科级以上党委(党组)中心组分专题集体学习的安排意见》,进一步明确年度学习重点。1月21日,市意识形态工作考核组对5名县级领导和15名科级领导进行了政治理论测试,全部优秀。

3.全面贯彻落实新发展理念。一是注重学习领强化顶层设计深入贯彻习近平总书记视察指导河南工作时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”重要指示精神,认真学习省委十届八次全会精神和市委七届七次全会精神,进一步提高政治站位,增强推动高质量发展的紧迫性和责任感,紧紧围绕“推动产业发展、开展劳务协作、加强人才支援、支持基础建设、动员社会参与”等方面,立足实际,大力实施一批影响力大、特色突出、带动性强、可持续发展的重大工程、惠民工程,为全县高质量发展奠定基础支撑。县政府2018年第十次常务会议专题研究了《卢氏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估报告,不断强化规划引领。完成了《卢氏县战略空间发展规划》《卢氏县顶层设计规划》和17个专项规划编制,启动了《卢氏县乡村振兴规划》编制,《卢氏城乡总体规划2016-2035》获市政府批准执行。2019年计划新编的6项专项规划(公共文化设施专项、公共体育设施专项规划、养老服务设施专项规划、商业网点含市场物流专项规划、消防专项规划、照明专项规划)已通过公开招投标确定了编制单位(清华大学建筑设计研究院有限公司)正在签订设计合同。控制性详细规划已完成A12街坊控规编制及产业集聚区9个街坊的控规调整编制工作。二是贯彻新发展理念,推动高质量发展。坚持“生态立县”战略不动摇,探索院地合作新模式,建立了院士工作站,在高新技术企业实现“零突破”的基础上,认真做好全县高层次创新创业人才(团队)及项目引进工作,积极打造创新创业平台。成立由县长任组长的卢氏县转型发展攻坚工作领导小组,加强对全县转型发展工作的统筹谋划和协调组织。积极谋划2019—2020年脱贫攻坚项目库,确定2019年入库项目478个12.33亿元,2020年入库项目53个8.15亿元。深入学习《中共中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发(占总脱贫户的83%)进行了奖励;同时关注当年收入低于5000元的1400余户脱贫户(占总脱贫人口的17%),通过追加帮扶措施增加收入,确保高质量完成年度脱贫目标。认真贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,研究制定《贯彻落实习近平总书记“三起来”“三结合”重要指示精神加强县域治理和乡镇工作的实施方案》,着力补齐工作短板,推动党的建设、脱贫攻坚和经济发展高质量。印发《卢氏县关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《卢氏县污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》《关于加强集中式饮用水水源地保护的通告》,持续推进“天蓝地绿·生态涵养”行动,组织开展农村人居环境整治提升集中攻坚、国土绿化提速行动等工作,不断提升生态环境质量。制定印发了《卢氏县促进酒店服务业发展实施意见》,完善了加快卢氏县民宿项目建设相关措施,为卢氏生态旅游康养服务业发展提供了有力支持。大力发展以食用菌、核桃、连翘为重点的绿色农业,以农副产品和中药材精深加工为主的特色工业和以生态旅游、电子商务为主的生态旅游康养服务业,着力推动一二三产业融合发展,为实施乡村振兴战略提供坚强保障。三是坚持以人民为中心的发展思想。紧紧围绕补齐民生短板,谋划推动项目建设,创新扶贫资金监管方式,建立分片包乡、月联席会议、上门服务和发函告等四项机制,8月份,印发了《卢氏县政府投资项目管理办法(试行)》《卢氏县统筹整合财政涉农资金管理办法(试行)》《卢氏县政府投融资资金管理办法(试行)》《卢氏县财政投资评审管理办法(试行)》等文件,进一步完善政策,提前下达资金额度,确保项目早谋划早落地。2018年“十件民生实事”惠民成效显现。2019年“十件民生实事”正在有序推进。

(二)落实精准扶贫精准脱贫基本方略存在偏差

4.着力改进工作作风,全面落实“六个精准”。严格贯彻落实《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》《河南省贫困退出实施办法》等文件精神,持续开展动态管理,加强督导指导,确保“六个精准”落地见效。一是对象识别再精准。立即对反馈问题进行再核实,区别对待各类问题,坚决防止“一刀切”清退处理的情况。二是持续开展动态管理。2018年先后开展3次贫困人口动态调整,新识别贫困户198户667人,脱贫退出8461户29100人,清退11户44人,标记稳定脱贫(不享受政策)718户2682人,自然增加1457人,自然减少2262人。三是扎实推进“智志双扶”。聚焦子女不养老、违规去骗保,靠着墙根晒太阳、等着别人送小康等陈规陋习,以深入开展“文明诚信家庭争创”活动为载体,大力弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德,引导群众自觉承担家庭责任、树立良好家风,强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识,促进家庭老少和顺。充分发挥63个“双扶驿站”作用,以积分形式体现贫困群众参与脱贫攻坚日常表现,用积分兑换日常用品,转变思想观念,增强致富信心。四是畅通信访受理渠道及时化解处置反映扶贫领域的来信、来电、来访以及上级交办的案件,2018年受理问题299件(其中,国务院督查2件无法确认归属),已全部办结,办结率100%。五是强化督导推动落实。县脱贫攻坚督查巡查组对各乡镇和行业部门开展不间断、常态化的督查巡查,促进政策、责任、工作“三落实”。累计督查971个村次、7242户次,访谈干部2886人次,发现解决问题26类5036个。2019年1月18日至27日,县扶贫办、县脱贫攻坚督查巡查组和18个乡镇扶贫业务骨干组成20个脱贫攻坚督导组,围绕省脱贫攻坚考核大纲,通过查阅资料、干部访谈、入户调查等形式,对18个乡镇建档立卡贫困户10户以上的341个村进行了实地督导指导,发现问题3886条。已整改3703条、正在整改183条,问题整改率95.3%。

5.加强调查研究,确保措施到户精准。按照每个安置点至少配套一处产业扶贫基地或扶贫车间要求,全县55个安置点已建成配套产业基地71个、扶贫车间23个,全面完成建设任务。建立村级劳动力转移就业服务站349个,配备了转移就业联络员,设立了宣传栏,并在易地扶贫搬迁安置小区安装就业服务设备,为基层群众提供政策咨询、岗位介绍等就业帮扶服务。开展“百员联百村”行动,整合省、市、县、乡102名农、林、水等部门的科技人员组成26个专家组,联系18个乡镇所有行政村,确保每个贫困村都有1个专家组指导产业发展。建立易地扶贫搬迁群众就业、技能培训实名制管理台帐,实行动态管理,全县易地搬迁人口中适龄劳动力为21516人8471户,有效劳动力为16881人8170户,占适龄劳动力总数78.46%,其中已就业15783人8133户,就业率为93.5%,户就业率为99.55%;未就业人员1098人,其中525余人因照顾家里病人、老人、孩子等无法就业。非劳动力4635人,低保户1998人1397户,五保户58人55户,其中在校学生2643人,占适龄劳动力总数12.28%;残疾789人,占适龄劳动力总数3.7%;患大病长期慢性病无劳动力1172人,占适龄劳动力总数5.4%;服刑、服军役人员31人,占适龄劳动力总数0.14%。印发了《卢氏县易地扶贫搬迁指挥部贯彻落实省委第八巡视组反馈易地扶贫搬迁问题整改方案》,制定调查表,对易地搬迁安置房开展全面排查,全县共排查出房屋设计不切实际问题6个乡镇26户,占全县总搬迁户数9310户的0.27%,目前已整改到位,群众反响良好。

6.增强责任意识,确保因村派人精准。一是全面排查整改。91874个县直派驻单位下发整改通知对全县驻村人员进行全面排查整改。调整工作不扎实、群众认可度低因身体原因不能胜任的驻村干部12撤换不符合派驻条件的工作队员8向软弱涣散村增派第一书记2。将14个深度贫困村驻村人员的派驻单位调整一致,增强攻坚合力。二是加强监督管理。修订完善《卢氏县驻村工作管理办法(修订)》对无故不在岗的13名县派驻村干部进行全县通报每人扣除驻村补贴100元;按月将驻村干部考勤情况通报到各乡镇和派驻单位同时对驻村第一书记和工作队长工作日志进行调阅调阅情况全县通报;强化实地督查、现场座谈先后深入文峪、官道口11个乡镇42个村督促检查乡镇党委对驻村干部、责任组长管理责任落实情况督促驻村干部落实“五天四夜”工作要求。每季度召开驻村工作专题汇报会听取驻村工作管理情况协调解决存在问题三是增强帮扶力量。通过巡回宣讲、专题培训、卢氏大讲堂、以会代训等多种形式对第一书记和驻村工作队进行业务知识、工作职责、纪律和作风建设培训,全县520余名驻村干部已轮训一遍以上。2018年12月27日,市委组织部联合市扶贫办对推荐的17名“优秀驻村第一书记”“驻村扶贫工作标兵”进行了表彰年前,县委对评选出的60名“优秀驻村第一书记”和50名“驻村扶贫工作标兵”进行了表彰。着力解决“悬崖效应”,向部分非贫困村增派驻村第一书记60名,实现全县涉贫村第一书记派驻全覆盖。四是强化激励保障。印发了《关于驻村工作经费和生活补贴拨付使用的通知》,明确工作经费的使用范围,按照财经纪律要求在乡镇报账,乡镇根据出勤情况年底一次性发放驻村补助。严格落实“队员当代表,单位做后盾,一把手负总责”,要求派驻单位主要负责同志、班子成员和职工经常深入派驻村,鼓励派驻单位加大对驻村干部的关心关怀,每月至少召开1次驻村帮扶专题例会,帮助协调解决困难和问题。县驻村办每半年对派驻单位入村指导、推动工作、后盾作用发挥情况进行统计排名。

7.坚持站位全局谋划发展,注重产业扶贫效果,严控风险。一是遵循规律、找准方向。借助省农业厅、郑州大学等方面的智力支持,围绕拉长链条、深化加工、打造品牌,对全县已有的产业布局进行重新审视评估、梳理把脉,聚焦发力“菌、药、果”三大扶贫主导产业。对涉及全县产业发展短板或能够实现集中连片开发的重点项目,采取政府主导策略,通过财政整合资金直投和撬动融资资金共投方式,推广“设施租赁”“保底收益+按股分红”等资产收益扶贫模式,优先将财政资金形成固定资产,将资产收益通过设立公益性岗位等形式反馈到村到户;对常规类产业项目,采取“以奖代补”办法,不断创造就业岗位,扩大带贫覆盖面。进一步明晰工作流程和职责分工,项目谋划时,坚持“自下而上征集项目,逐级筛选把关”原则,实行产业扶贫资金一律跟着项目走,拟实施项目一律纳入项目库,入库项目一律逐级审核把关公示,没有入库的项目一律不再安排资金,确保工作目标明确、重点突出;项目实施时,坚持“自上而下实施项目,分级负责落实推进”,建立县产业办牵头抓总,各行业部门分工协作,各乡镇组织实施的工作体系,确保工作推进责任明确、有条不紊。二是立足实际、巩固提升。聚焦以食用菌、中药材、林果业为重点的绿色农业,以农副产品、中药材精深加工为重点的特色工业,以生态旅游、休闲旅游、红色旅游和电子商务为重点的现代服务业,深入挖掘“土专家”“田秀才”,加快实施“四个一百”工程;积极运用产业发展基金等支持扶持办法,拓宽企业融资渠道,盘活存量资产,增强可持续发展能力,帮助企业做大做强,推动产业提质增效,强化产业扶贫效果。对全县将要发展的项目进行系统全面地审视谋划,经过充分讨论、酝酿,确定全县拟纳入2019-2020年项目库的续建项目140个、资金1.1亿元,重大新建产业项目30个、资金9.1亿元;2019-2020年脱贫攻坚产业扶贫项目库》已经公示并上报省扶贫办。抢抓卢氏县被列入全省农产品电商出村试点县的机遇,成立了领导小组,制定《卢氏县农产品电商出村试点县建设工作实施方案》,加快推进农产品电商出村工作。三是完善机制,防范风险。深化完善“四大体系”,围绕金融服务体系“活”起来、信用评价体系“准”起来、产业支撑体系“实”起来、风险防控体系“硬”起来,以创新贷款路径、提高贷款效益、支持实体经济为重点,完善工作模式,放大综合效应。建立联系企业制度,抽调5名科级干部和银行客户经理分包联系企业,帮助企业理清发展思路,规范企业内部管理,切实解决龙头企业生产经营中存在的问题。每月开展1次入企走访排查活动,随时掌握情况,及时防范风险。规范带贫企业认定,按照《河南省带贫企业认定管理办法(暂行)》(豫脱贫办〔201886号)相关规定,对全县的带贫企业进行全面认定,规范带贫企业的认定与管理,充分发挥带贫作用。设立贷款周转金,针对产业周期和贷款周期不匹配的问题,建立总规模为2000万元的贷款周转资金池,首批200万元、第二批800万元已经到账。加强风险防控,强化“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”的利益联结机制,认真甄别放款对象,把好初审关,监管资金使用,把好用途关,防范金融风险,把好贷后关,保障资金安全。四是加强监管,严肃问责。加强资金流向监管及监督检查,确保支农资金全部用于产业扶贫。对重点企业、合作社贷款实行受托支付或分期支付,确保扶贫贷款资金用在卢氏、用于发展产业上。对发现骗取金融扶贫贷款的,一经查证属实,严肃追究相关经办人员及相关领导责任;对不符合产业规划、达不到带贫效果、风险大的企业和合作社,坚决不予财政贴息,并落实熔断机制,不再予以扶持。制定风险处置预案,在贷款到期前提示企业归还贷款,最大限度降低金融风险。建立定期审计评估制度,每年度对全县所有带贫龙头企业进行系统全面审计评估,帮助企业规范经营;对疑似问题企业进行专项审计,摸清情况,定向、定点排雷,帮助全县整个产业经营上规模、管理上水平。在全县范围内开展金融扶贫领域作风问题专项治理活动,重点对工作履职不到位、监督责任不扎实、金融扶贫项目和资金审核不细、监管不严、效率不高进行严肃问责。加强后续工作监管力度,防范类似现象再次发生。组织各乡镇、县直有关单位、金融机构及保险公司召开金融扶贫推进会,印发《卢氏县金融领域监督执纪实施方案》,开展了自查互查。

(三)全面从严治党存在偏差

8.严格落实全面从严治党主体责任和监督责任。一是县委进一步扛牢全面从严治党主体责任,严格执行党内政治生活制度,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,县委班子带头落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、支部组织生活会、党内谈话等基本制度,开展民主评议党员、党性分析等工作,提升党内政治生活的规范化、制度化。二是进一步规范县委常委会听取全县党风廉政建设和反腐败工作情况汇报制度,坚持每年向县委全会报告1次工作情况,7月9日县委常委会听取了2018年上半年党风廉政建设和反腐败及巡察工作情况汇报,12月3日,专题听取了2018年度全县党风廉政建设和反腐败工作汇报。三是把意识形态工作作为全面从严治党的重要内容,不折不扣落实党中央、省委、市委关于意识形态工作的决策部署。每月县委常委例会听取意识形态工作汇报,严格落实《卢氏县党委(党组)意识形态工作责任制考核办法(试行)》,把意识形态工作作为民主生活会和述职述廉述学报告内容。发挥媒体平台作用,建成新时代文明实践所19个、站306个,累计开展各类文明实践活动360余场次;县融媒体中心已建成投用,新时代文明实践中心即将建成投用。四是进一步规范乡镇和县直单位党委(党组)书记向县纪委全会述责述廉制度,细化量化党建工作考核内容和指标,增强考核结果的刚性约束,树立鲜明导向。129日,召开2018年卢氏县全面从严治党述责述廉会议,部分乡镇、县直单位主要负责人作了述责述廉报告,并现场接受纪委委员质询。五是在全县范围深入开展“一准则一条例一法律”集中学习教育活动,发放学习资料2万余份,党委(党组)理论学习中心组学习520次,组织集中学习活动1100次,组织知识测试2100次,撰写学习心得6600篇。六是充分发挥纪检监察机关党内监督和国家监察专责机关职能作用,坚持受贿行贿一起查,将反腐败斗争进行到底,反腐败斗争取得压倒性胜利。巡视以来至2月底,县纪检监察机关共运用“四种形态”处理290人次,其中第一种形态218人次,占“四种形态”处理总人数的75%。10月份以来,县纪委信访室共向案件管理室移交问题线索72件,案件管理室对问题线索精准分类,为领导科学研判提供依据,整合人员力量,运用好协作区优势,对问题集中、复杂的案件由涉案科室进行领办。七是积极探索监察职能向基层延伸,推进乡镇监察体制改革,109日印发了《乡镇监察体制试点工作实施意见》,县监察委员会向全县19个乡镇派出监察室,划分64个监察片。1024日,县监察委任命了16名监察室主任、19名监察室副主任、58名监察专员。各乡镇监察室已经全部挂牌完毕,正式入驻办公,办理了工作证件,实现了对全县行使公权力人员的监察全覆盖。监委成立后,重新调整划分为7个协作区,分别由7个案件室牵头,加强协作区内联系,对案件办理进度缓慢的单位及时领办、督办。八是用好问责利器,紧盯领导干部这个“关键少数”,对领导干部出现的全面从严治党“两个责任”落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定及实施细则精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为等行为进行严肃问责。发挥制度的刚性约束力,认真落实《中国共产党问责条例》,完善相应配套保障机制,细化问责情形,固化问责程序,严格问责方式,使制度真正成为硬约束。

9.持续用力,在修复政治生态上下足功夫。一是坚持推进以案促改制度化常态化,把警示教育作为推进全面从严治党重要举措,用警示教育持续净化修复政治生态。830日,以视频会议形式召开全县以案促改暨警示教育大会,参会人员达3500余人;会后,全县19个乡镇、县直73家重点单位陆续召开了警示教育大会,累计受教育干部职工2万余人次。97日,在县法院礼堂召开全县基层党员干部旁听庭审警示教育大会,300余名乡村干部旁听了卢氏县监察委员会移送的首例职务犯罪和卢氏县公安局移送的首例恶势力犯罪案件审理。二是全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,县委坚持把党的政治建设摆在首位树牢四个意识,坚定四个自信,落实两个坚决维护,确保上级决策部署在卢氏落实不打折扣不出偏差。深入实施三年强基工程,通过村两委换届、村干部清单式管理机制和乡土人才回归计划建强农村带头人队伍;持续深化“‘五星争创固堡垒、三评一考强班子、党员积分建队伍三位一体的农村基层组织管理激励体系,大力开展基层党建、金融扶贫、美丽乡村标兵村(居)评选活动,激发党员发挥先锋模范作用和群众内生动力,建强基层堡垒。督促各级党委(党组)开展自查自纠,深入查找病因,做到对症下药、科学施治。2018年,组织开展工作纪律检查40次,对19个单位101名干部因违反工作纪律、会议纪律予以全县通报批评组织乡镇纪委、派驻纪检监察组累积开展工作纪律检查50次,对违反工作纪律的48人作出处理(下发通报1期,通报14个单位42人,责令5人作出书面检查,1人由其单位内部进行通报)。1117日,组织全县530名科级以下党员干部参加宪法暨廉政法规知识任职资格考试,进一步强化党员干部纪律规矩意识。县委已起草制定了《中共卢氏县委常委会三重一大事项议事规则》,考虑到即将进行机构改革增设部分议事协调机构原因择机尽早正式出台。

10.注重落实主体责任实际效果。一是按照《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》要求,严格控制会议数量,精简文件简报,执行审批报备制度。要求凡以县委名义召开的会议需经县委书记同意后,向县委办公室报备后方可召开,以县政府名义召开的会议需经县长同意后,报县政府办公室报备后方可召开。充分发挥智慧党建一体化视讯平台和网络载体作用,以视频形式召开全县重大会议。二是县委常委带头开展“昼访夜谈”和“大排查、大指导、大推动”集中调研活动,以“头雁效应”带动全县上下认真落实“三严三实”和“五比五不比”要求,突出实干、注重实效。三是深化“效能革命”,转变工作作风,将公共服务“治差”专项活动与省级文明城市创建工作相结合,组织县文明城市创建办公室、行政服务中心、卫计委、教体局等8个部门,召开公共服务“治差”工作联席会议,就各职能部门优化环境、规范服务等工作提出具体要求。组织开展督导检查,对行政服务中心窗口单位和4个县直部门工作纪律及工作作风情况检查中发现的问题予以通报,督促限期整改。印发效能革命专项调研督查反馈意见,反馈问题7个,要求各单位针对反馈问题制定整改方案,立行立改,全面整改。

11.县纪委加强监督执纪问责力度。一是截止201811月,全县纪检监察机关共立案182260人,给予党纪政务处分206人,涉嫌犯罪移送检察机关6人,立案乡科级干部2536人。二是县纪委案管室每月对全县纪检监察机关案件办理情况进行统计分析,并通报至县纪委领导班子成员,同时对乡镇纪委、派驻纪检监察组案件办理情况分别梳理下发通报。

12.加大案件查处力度,通过查处一些有影响力的案件,切实起到震慑作用,提高党纪教育说服力,以高压态势降低违纪违法行为发生率,切实治理干部懒政怠政不作为慢作为现象。一是严肃督查问责。10月份,县委常委、纪委书记、监委主任狄罡就乡镇纪委查办案件不力的问题,约谈了11个乡镇党委书记。县纪委案管室每月对全县纪检监察机关案件办理情况进行统计分析,并通报至县纪委领导班子成员,对乡镇纪委、派驻纪检监察组案件办理情况分别梳理下发通报。二是强化业务培训10月份,组织25名纪检监察干部分两批赴中国纪检监察学院北戴河培训中心、杭州纪检监察培训中心参加执纪审查培训班,着力提升纪检监察干部的审查调查能力和突破大案要案能力。坚持纪检监察“业务大讲堂”制度,对各派驻纪检监察组人员进行轮训,提升纪检监察干部精准监督、精准执纪、精准问责能力素质。三是畅通举报渠道。在畅通原有12388举报电话、来信、来访基础上,在清风卢氏、清清卢氏微信公众号中再次对外公布县纪委监委监督受理举报方式,同时为了教育引导群众有效举报,提高举报件质量,印发《信访举报指南》3000份。四是加大对反映科级干部问题线索的排查及核查力度。五是加大案件办理力度。2018年,反腐败协调小组共移送102件问题线索,已办结84件。县纪委监委制定了《卢氏县纪委监委关于建立联合办案机制的意见》,创新“市县联动”“县乡联动”办案方式。2019年元月以来全县纪检监察机关共处置问题线索38件,立案6件,给予党纪政务处分6人(科级1人)

13.严厉查处违反中央八项规定精神和“四风”问题,持续打造忠诚干净担当的干部队伍一是县委坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定及实施细则精神成果,继续整治四风问题,打造忠诚干净担当的干部队伍。二是县纪委监委印发了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神深化作风建设专项整治活动实施方案》,把违规接待和公款吃喝作为整治重点内容,在全县范围内开展专项整治活动。12月6日县纪委监委主要负责人对存在违反中央八项规定精神问题的相关乡镇和县直单位单位一把手进行了约谈,进一步压实党委(党组)主体责任。三是按照优先办理上级巡视巡察交办问题线索的原则,办理中央巡视组移交问题线索27件,已全部办结(其中初核了结20件,移送公安1件,立案69人)市案管室转省委巡视组问题线索2件,全部初核了结;接收、处置第八巡视组移交线索112件,已全部办结。扎实开展违反中央八项规定精神问题专项整治工作,今年以来共查处违反中央八项规定精神问题8起12人,给予党纪处分12人(其中6件10人予以通报曝光)。四是持之以恒纠“四风”、转作风。印发了《关于深化落实中央八项规定及实施细则精神严防“四风”问题反弹回潮的实施意见》,要求各单位着力解决违反中央八项规定及实施细则精神和“四风”问题,持续转变工作作风。五是开展整治“帮圈文化”专项排查工作,从9月初开始,集中2个月时间开展专项排查,累计开展监督检查82次,对“酒局圈”情况开展排查18次。六是深化廉政教育。将廉政法规列入党委(党组)理论学习中心组学习内容,组织全县530名科级以下党员干部参加宪法暨廉政法规知识任职资格考试,进一步深化党员干部的纪律观念和规矩意识。七是聚焦职能部门工作人员的服务质量和办事效率提升,不定期组织开展明察暗访,发现问题,从严追责。

14.严格公务接待程序。一是县扶贫办主要负责同志已代表扶贫办向县委县政府作出深刻检查,县纪委监委已在全县范围内下发通报。县扶贫办按照整改要求,在今后接待工作中,将严格落实公务接待有关规定,执行好公务接待审批制度和公示公开制度,特殊情况无公函的,详细登记接待人员、人数、事项等相关情况,并作出说明。同时,严格控制陪餐人数,对违反规定的,严肃追究责任。二是加大对违规公务接待的明察暗访力度,7月份以来,通过不定期开展明察暗访和突击检查,共发现9个单位存在公务接待无公函问题,4个单位存在超标准公务接待情况,已督促相关单位进行整改,并安排纪检监察组对2个疑似违规公务接待问题进行核查。三是印发了《卢氏县党政机关国内公务接待工作实施细则》,进一步规范公务接待工作。

15.扶贫工作中,加强作风建设。一是认真学习中办《关于统筹规范督查检查工作的通知》,着力从县级层面解决检查多、填表多,重留痕等问题。二是扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,按照《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》要求,严格控制会议数量,精简文件简报,执行审批报备制度,借助智慧党建平台等信息化手段,切实把基层同志从文山会海中解脱出来,集中精力抓落实。三是加强对乡镇扶贫工作的业务指导。截止11月底,县扶贫办联合各乡镇、县直各单位共开展脱贫攻坚专题培训14期,培训8600余人次,制定了2019年扶贫干部培训计划,提升扶贫干部业务能力。

(四)关于选人用人方面的问题

16.县委加强对选人用人工作的统筹谋划。一是树立鲜明用人导向。破除选人用人论资排辈观念,根据干部职位空缺情况和实际工作需要,树立重实绩重实干的用人导向。坚持“五方推荐”(无任用推荐、分管领导推荐、重点工作推荐、单位主要领导推荐、单位民主推荐)“四个注重”(注重基层与一线、注重实绩与一贯、注重品德与评价、注重潜力与发展)的选人用人路径,强化干部队伍建设综合分析研判,先后对官坡镇等5个乡镇、县发改委等15个县直部门进行了领导班子和干部队伍建设专项调研,掌握班子运行情况和干部队伍现状。二是加强年轻干部储备。健全完善了年轻干部信息库,共建立35岁以下年轻干部信息1700人。强化对选调生、新考录公务员、985211重点工程”高校毕业生的培养,对服务期满的9名选调生,坚持择优考察原则,解决副科级职位。三是通盘考虑干部队伍配备。坚持人岗相宜原则,打破部门之间、县直与乡镇之间、行业系统之间限制,对空缺职位人选充分考虑人选成熟度和岗位匹配度,先后调整乡镇党政正职12名。四是严管厚爱强监督。坚持严管和厚爱结合,约束与激励并重,大力推进干部能上能下。通过到龄免职、任期届满调整、问责追究、调整不适宜担任现职、不能正常履职、辞职辞退、违法违纪免职等方式,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,先后组织处理干部11名,给予党政纪处分46名。

17.进一步规范县委常委会研究干部任免事项。一是强化学习。组织县委常委会组成人员再次对《中国共产党地方委员会工作条例》进行学习,从收到反馈意见之日起,干部任免事项严格按照相关要求执行。二是严格程序。严格按照《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》要求,凡是研究干部任免事项的,组织部门需用足够时间进行情况介绍,参会常委充分发表意见,赞成或反对应有鲜明态度。全面加强常委会议记录管理,会议记录由专人记录,经县委常委、县委办主任审阅签字后整理归档。

18.加强干部档案管理,确保档案材料归档及时准确。一是提高认识严查纠。坚持边巡边改、即知即改原则,对巡视反馈的干部档案管理存在档案材料归档不及时、档案材料缺失严重、未进行学历认证、档案材料涂改、涉嫌造假等问题高度重视、全面认领。先后2次召开部务会认真研究制定整改措施,对反馈问题中的具体人具体事进行综合分析研判。二是集中开展“干部档案再审核专项行动”和学历学位认证工作。巡视期间,制定了《卢氏县干部档案再审核专项行动方案》(卢组〔2018105号),918日,召开全县干部人事档案再审核专项行动推进会,再次部署推进干部人事档案再审核工作。从各单位抽调6名综合素质高、熟悉档案管理工作的业务骨干,参与干部人事档案再审核工作。将全县干部人事档案共1454卷列入再审专项行动(科级干部823卷,公务员及参公事业干部631卷)。目前,已初审完毕。对干部档案缺失的学历信息、履历信息等建立整改台账,按省委组织部要求,确保在20197月底前全面完成整改任务。强化干部学历学位信息再核查,研究制定了《关于对全县科级干部学历学籍档案再核查的通知》(卢组干〔201814号),要求全县在编在职在岗科级干部对自己尚未进行认证的学历学位进行认证。对新移交的认证报告进行在线验证(党校学历认证报告由本人在报告右上方签字),同时建立全县科级干部学历情况台账,对未能按要求完成认证工作的干部进行催促和通报。目前,应认证学历1362份,已收到学历学位认证报告954份,占比71%。三是强化制度管理。制定了《关于进一步加强干部人事档案管理工作的通知》(卢组〔201893号),强化干部档案管理及资料收集、移交工作。完善《干部人事档案查(借)阅制度》《材料收集制度》《材料鉴别制度》《档案材料归档制度》《转递制度》《保管保密制度》《检查核对制度》《管理人员职责》8项制度,严格遵照制度进行档案管理,按照程序开展工作,做到室内有制度、归档有范围、立卷有标准、借阅有规定、保密有条例、转递有回执、开发利用有目标、库房管理有措施,努力实现干部人事档案管理工作制度化、规范化,确保档案管理工作水平明显提升。

19.严格干部配备标准。一是积极自查整改。本着即知即改原则,逐条逐项对照,先后对县纪委监委内设机构及派驻纪检监察组、县委党校、机要局、保密局、督查局、审计局、公安局等7个部门有关规格及领导职数进行了重新明确;对市编办核定的县人才办、食药监局、工商质监局等3个部门有关机构设置情况、设立依据及领导职数核定情况向省编办进行了汇报;对城管局的机构设置结合机构改革工作实际重新组建或设立。主动结合机构改革实际,对全县机构设置现状进行自查梳理,仔细甄别,对设置不规范的,重新组建或设立。二是严格职数配备。认真落实中央《关于严禁超职数配备干部的通知》要求,共排查党政机关超配非领导职务28名,事业单位违规设置非领导职务6名,按照整改要求,结合机构改革工作实际,逐步消化到位。三是严格制度管控。组织相关部门和人员认真学习“三超两乱”等政策规定,坚持落实干部调整向上级组织部门预审报批制度,坚决防止出现新的“三超两乱”问题。

20.加强违规兼职整治工作。一是建立联席会议制度。县委组织部与民政、工商、人社、编制等部门建立联席会议制度和信息共享机制,全面核查全县社会团体、企业登记信息底册,对照机构编制人员信息系统,逐人逐条排查,确保自查全覆盖,并对核实的兼职信息实行每周一碰头,半月一通报制度。二是坚决清理整改。经排查,全县共有40名干部在20个社会团体中兼职信息46条,已全部整改到位;共有211名干部在企业中兼职351人次(科级干部兼职72105人次,一般干部职工兼职139246人次),已完成327条兼职信息整改,8条兼职信息暂无法办理变更(注销)(其中企业列入失信名单2条,企业领导服刑期内2条,企业处在诉讼期1条,企业有债务纠纷3条),另外,还有16条信息,经过工商部门再查询,7条查无此人,9条属事业单位人员信息。三是加强制度监管。今后,从严把关、从严审批领导干部在社会团体、企业兼职任职情况,对确需兼职的严格按程序审批或备案。并设立举报电话,随时接受社会监督。

(五)关于巡察工作方面的问题

21.加强对中央和省委关于巡视巡察工作的决策部署要求的贯彻落实,明确将中央、省委巡视工作规划纳入县委党校培训计划。县委进一步提高政治站位,认真贯彻落实中央和省委关于巡视巡察工作的决策部署要求,全力做好“县委书记担任巡察工作领导小组组长”试点县工作,多次在县委常委会和县委理论学习中心组会议时,传达贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,中央、省委巡视巡察决策部署和指示精神,高度重视支持县委巡察工作,统筹研究巡察机构干部配备、组织建设等问题;及时安排听取每轮巡察情况汇报,研究提出深化巡察整改、强化巡察成果运用的措施和要求;常态化召开巡察工作反馈会、推进会、动员会、汇报会、专题会,研究解决巡察工作中遇到的重大问题。将中央和省委巡视工作规划纳入县委党校培训计划,并安排专人在县委党校举办的全县中青年干部培训班和秋季科级干部培训班上授课培训,多渠道贯彻中央和省委关于巡视巡察工作的决策部署要求。

22.完善制度建设,纪委监委、组织部门负责巡察整改日常监督和建立巡察报告问题底稿制度纳入县委巡察工作五年规划。一是按照省委《关于高质量推进市县党委巡察工作的指导意见》要求,县委相继出台了《卢氏县巡察约谈暂行办法》《卢氏县县级领导干部领办督办分管单位巡察整改工作暂行办法》,进一步健全完善相关制度。二是县委巡察工作领导小组出台《中共卢氏县委巡察工作领导小组工作规则(试行)》《卢氏县委巡察机构干部管理办法(试行)》《县委巡察组绩效考核办法(试行)》等工作规则,明确职责、细化任务,进一步规范制度建设。三是印发《中共卢氏县委关于印发<十二届卢氏县委巡察工作规划(修订)>的通知》(卢发〔201824号),将“纪委监委、组织部门负责巡察整改日常监督和建立巡察报告问题底稿制度”纳入县委巡察工作五年规划。

23.严格落实向市委巡察工作领导小组报备制度。县委巡察办认真按照《关于完善省辖市党委巡察工作情况报备制度的通知》(豫巡〔201810号)和市委巡察工作领导小组报备制度要求,进行自查梳理,并于1022日将2018年以来没有按时报备的资料整理上报市委巡察办,今后按要求坚持及时报备相关资料。

24.县委巡察工作领导小组进一步强化思想意识,扛牢巡察责任,及时听取巡察汇报、充分交流讨论、积极发表意见建议。一是高度重视,认真履行组织实施巡察工作的职责,确保各类巡察工作后,都能及时听取汇报。二是认真检讨,要求听取巡察情况汇报后,领导小组成员要充分发表意见,点人点事点问题,针对巡察报告提出有针对性的巡察整改、成果运用措施和要求。三是及时归档,县委各巡察组已经完成巡察情况反馈工作,县委巡察办已将相关资料进行整理、上报和归档。

25.科学制定巡察工作计划,严格落实工作计划;详细制定对全县287个行政村的巡察工作计划。一是县委巡察办完善了2018年巡察工作计划,形成了《2018年巡察工作计划(修订)》(卢巡办〔20188号),进一步提高了巡察工作计划的科学性和严谨性。二是1029日,县委巡察工作领导小组成员传阅了省委常委、纪委书记、监委主任、巡视工作领导小组组长任正晓同志在全省村居巡察工作现场推进会上的讲话;1030日,县委巡察机构组织全体人员认真学习落实全省村居巡察工作现场推进会会议精神,并安排5名县委巡察组组长于1120日赴林州市进行为期两天的村居巡察工作学习培训;认真贯彻落实全省村居巡察工作现场推进会会议精神,按照省委书记王国生关于村(居)巡察的工作要求,科学制定全县287个行政村(居委会)的巡察工作计划,出台了《十二届卢氏县委巡察行政村(居委会)党组织实施方案》(卢巡〔201813号),确保县委一届任期内高质量完成村居巡察全覆盖。

26.畅通机制,加强与相关职能部门沟通。一是县委出台了《中共卢氏县委关于开展巡察工作的实施意见》(卢发〔201811号),明确了巡察与纪检、监察、派驻机构等相关部门的协调协作办法,形成监督合力。二是县委巡察办已经制定相关单位和部门支持配合巡察工作考核评价办法,纳入2018年全县共同责任目标考核,将考评结果作为领导班子年度考核重要内容,督促做好支持配合巡察工作。

27.提升政治站位,凸显巡察报告的政治性,确保巡察报告层次明确、逻辑清晰、观点总结提升到位。一是20181121日,县委常委、纪委书记、监委主任、县委巡察工作领导小组副组长狄罡对出现巡察报告表述雷同问题的县委第三巡察组组长进行约谈,对县委5个巡察组组长进行集体谈话,要求他们提高政治站位、责任意识和问题意识,聚焦三大问题,表述精准,斟酌用语,提升巡察报告质量。二是县委巡察机构坚持政治理论学习制度,要求巡察机构全体人员深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神,深入学习中央和省委关于巡视巡察工作的决策部署要求,提升巡察干部从政治高度总结归纳、分析原因、提出建议的意识和能力。三是县委巡察机构继续加大学习培训力度,进一步提高巡察报告质量,做到精准用词、表述准确。同时,坚持组办会商,加强对巡察报告质量的审核,避免内容同质化、问题浅表化、表述套路化。四是制定印发了《县委巡察组绩效考核办法(试行)》,采取由县委巡察办、巡察组等有关人员无记名投票的方式,对每轮巡察报告(含所附专题报告)的质量进行绩效考核,压实县委巡察组组长责任,全面提高巡察报告质量。

28.加强巡察问题线索发掘,确保质量高,归类清,责任人明。一是县委巡察机构强化巡察干部“发现不了问题是失职,发现问题不报告是渎职”的理念,安排1名组长、1名副组长赴郑州参加全省巡察干部培训班进行为期一周的学习培训,安排2名巡察专员赴三门峡市参加问题线索管理系统操作培训,提升业务素质,增强发现问题线索和准确定性的能力。二是县委巡察办安排专人,对巡察组移交的问题线索逐件审核把关,并及时录入问题线索管理系统。三是由县纪委监委和县委巡察办对各巡察组问题线索成案率进行绩效考核,并及时通报绩效考核结果,进一步提高巡察组发现问题线索质量和准确定性的能力。

29.严格追究问责,切实提高被巡察单位责任意识。相关乡镇和县直单位主要负责人已于1113日向县委上交书面检查并于1127日前将整改情况公开通报,接受群众监督。

30.提高巡察移交问题线索办案率。十二届卢氏县委以来,县纪委监委接收县委巡察移交137个事项82条线索,已办结25件。其中,初核了结11件,函询结案2件,了结4件,立案818人,处分18人。正在办理57件。

31.严格按照《省委关于加强市县党委巡察工作的意见》要求,规范巡察组长、副组长编制设置和职务任命。一是在本轮机构改革中,县委组织部门按照省委《关于加强市县党委巡察工作的意见》相关要求,将“巡察办作为同级党委的工作部门”落实到位。二是县纪委监委、县委巡察办积极物色人选,并及时与组织部门对接沟通,待干部人事工作解冻后,县委组织部门将立即规范县委巡察组组长、副组长编制设置和职务任命,解决巡察干部空编问题。

32.确保将政治强、能力优、形象好的骨干人员充实到巡察岗位,解决巡察干部空编问题。对照卢编〔201610号文件要求,县编办核定县委巡察办行政编制26名,事业编制5名,127日,县纪委监委、县委巡察办联合发布《关于在全县各单位公开选调工作人员的公告》,在全县范围内公开选调巡察干部10(行政编制5名,事业编制5名),此项工作已于1220日全面结束。

33.加强巡察人才库建设,规范组建。118日,县委巡察工作领导小组出台了《关于充实完善卢氏县县委巡察组组长库和巡察干部人才库的通知》(卢巡〔201810号),在原有巡察人才库90人的基础上充实90人,现总数达到180人,为专职人员编制的5.8倍。巡察干部人才库组建工作已经完成。

   三、保持政治定力紧咬目标不放松锲而不舍持续整改

整改取得的进展只是万里长征迈出的第一步。县委将持续强化管党治党政治责任努力做到“四个防止、五个坚决避免”即防止前紧后松防止重易轻难防止边改边犯防止自我感觉良好;坚决避免在数字上做文章、质量上不合格的问题坚决避免有了文件就算整改落实、不注重实际执行效果的问题坚决避免报出整改报告就如释重负、认为可以松口气的问题坚决避免受到肯定就沾沾自喜、认为整改已差不多了的问题坚决避免在督查督办中没有被点名批评就放松警惕的问题从紧、从严、从实推动巡视整改取得更大实效向省委和全县人民交出一份实实在在的整改答卷。

(一)久久为功整改。委将进一步加强领导、压实责任以严的标准、铁的纪律、实的作风把巡视整改不断引向深入。对还没有整改到位的事项持续跟踪督办一项一项推进改不到位坚决返工不达标准决不销号;对需要长期坚持的事项继续盯住不放在巩固扩大成效上下功夫;对已经完成的事项适时开展“回头看”坚决防止问题反弹回潮;对省委巡视组移交的问题线索紧盯不放一查到底。进一步加强监督检查用好问责利器确保整改工作按计划推进、按要求完成。坚持举一反三抓住重点领域和关键环节深化改革有针对性地建章立制形成强基础、固根本的长效机制。强化制度刚性约束维护制度的严肃性和权威性。

(二)突出政治建设。坚持以政治建设为统领严明政治纪律和政治规矩教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、落实“两个坚决维护”始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持之以恒深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想创新载体方式强化督查考核构建自学的长效机制教育引导党员干部掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当、学出过硬本领。强化理想信念教育依托卢氏大讲堂、党性教育大讲堂、党校培训等载体挖掘红二十五军旧址、双千年古县、曹靖华故居等优秀文化资源开展党的优良传统教育、中华优秀传统文化教育、革命文化教育、社会主义先进文化教育建设正气充盈的党内政治文化教育引导广大党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。持续贯彻习近平总书记关于河南要坚持“四个着力”、打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”等重要指示精神坚定践行新发展理念推进经济高质量发展。

(三)夯实基层基础。从基础工作做起从基础环节抓起把党的工作基础打得更牢靠更扎实更好引领广大干部群众听党话、跟党走。着力建强基层组织。创新组织设置方式和活动方式推动支部建设标准化、规范化统筹推进各领域基层党建增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。以实施“三年强基工程”为总抓手深化“‘五星争创’固堡垒、‘三评一考’强班子、党员积分建队伍”三位一体的农村基层组织管理激励体系巩固农村战斗堡垒;开展“党支部规范化建设年”活动落实“三会一课”等党建制度抓实机关党建;围绕作用发挥、实现融合发展抓好“两新”组织党建。着力打造基本队伍。认真落实习近平总书记关于建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励干部工作体系的要求打好选育管用“组合拳”切实把各级领导班子和干部队伍建设好。坚持“四个注重”和“五方推荐”完善干部考察考核机制让干得好的政治上有前途、经济上得实惠、社会上有地位。着力提升基本能力。“两学一做”学习教育常态化制度化和下一步开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党章为重点加大教育培训力度教育引导党员干部努力形成与新时代相适应的思想观念、工作能力、工作方法不断增强“八种本领”。

(四)健全长效机制。加快建立高质量党建考核评价体系坚持党的建设与中心工作一体化考核、党的各项建设整体化考核、党建工作成效实体化考核形成制度规范、运作常态、效果突出的考核机制。层层落实管党治党政治责任既全面管思想、管工作、管作风、管纪律又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。健全作风建设的长效机制锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神进一步完善联系群众制度和调查研究工作机制健全反对特权的相关制度持之以恒纠正“四风”。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制保持惩治腐败的高压态势强化权力运行制约和监督体系加快构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖的监督格局推动以案促改制度化常态化巩固提升风清气正敢担当的政治好生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

联系电话0398-7872784

电子邮箱:lsxwdcs2009@163.com

 

                        中共卢氏县委

                            20195


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