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2018年12月16日
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抓党建促脱贫的卢氏实践
发布时间:2018-11-30   来源:    点击:
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卢氏县是河南省四个深度贫困县之一,也是全省脱贫攻坚战的主阵地。脱贫攻坚战全面打响以来,卢氏县认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以加强党建激活力,扭住关键求实效,转变作风抓落实,实现了党建工作与脱贫攻坚工作的同频共振、互促双赢。

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(卢氏县城 田东峰摄)

压实责任链建强“指挥部”促脱贫

牢固树立“抓党建促脱贫”理念,突出抓组织、明责任、强帮扶,确保“主业”“主责”无缝对接。一是把牢政治方向。自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,严守政治纪律和规矩,扎实开展“三严三实”专题教育,着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实“三会一课”等制度,把握政治方向主动权。以脱贫攻坚统揽全县工作大局,集聚全县人力、资源、资金投向脱贫一线,在干部使用、人才引进培养等方面向脱贫攻坚领域倾斜。巡察督查、审计监督、扫黑除恶等工作聚焦脱贫攻坚。以卢氏大讲堂、党性教育大讲堂、党员活动日、党员积分管理为载体,把“学”和“做”有机结合,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,为脱贫攻坚提供坚强的政治保障。二是强化组织领导。分别成立了高规格的党建领导小组和脱贫攻坚领导小组,县委常委会每月至少研究一次党建和脱贫攻坚工作,每季度召开一次全县抓党建促脱贫推进会。县委组织部每月召开一次党建工作例会,研究分析推进党建工作。三是压实工作责任。建立县级领导干部抓党建促脱贫联系点制度,实行“双到双包”工作机制(单位到村、干部到户,包项目落地、包按时脱贫),形成了党建引领,多点发力、各方出力、共同给力的抓党建促脱贫工作格局。四是加强帮扶力量。把选优配强、管好用好驻村力量,凝聚驻村帮扶合力作为首要任务,成立县委驻村办,强化驻村第一书记建强基层组织、为民办事服务、提升治理水平等职责作用。同时组建脱贫攻坚包村责任组,按照“吃住在村、全包全打、不脱贫不脱手”的要求开展工作,为坚决打赢打好脱贫攻坚战提供坚强的人力支撑。

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 (功能齐全的卢氏县村级党群服务中心 张明云摄)

抓住关键点打造“桥头堡”促脱贫

“三年强基工程”为抓手,围绕打造脱贫攻坚“桥头堡”,树立大抓基层、真抓基层的鲜明导向。深化“五星争创”固堡垒、“三评一考”强班子、“党员积分”建队伍的“三位一体”管理激励体系。一是筑强堡垒。深化“五星争创”。被评为五星支部的给予2000元奖励,并分别奖励村“两委”、组干部每人每月100元、50元。2014年到2017年,共发放奖励资金360余万元,2018年年底将投入奖励资金200万元以上。加强后进整顿。对集中排查出的5个软弱涣散和23个后进村党组织,由27个县级领导联系指导,乡镇党政正职挂帅任整顿工作队长,同时县委组织部科级干部全员分包。前后3次召开专题推进会,强化整顿效果,补齐短板。二是建强班子。在农村推行“三评一考”绩效管理机制。换届时把原来的352个村合并为277个,换届后支书和主任平均年龄分别年轻了2.5和2.9岁,高中及以上学历同比增长23.5%,致富带头人同比增长43.6%,一批80后、90后村“两委”干部脱颖而出,270余名返乡能人、乡贤、退伍军人、退休干部充实到村干部队伍中,换届换出了质量,换出了活力,换出了动力。着力培养“双带”(带头致富和带领群众致富)支书,涌现出了一批苦干实干、“双带”型村支书。同时结合村“两委”换届选举“回头看”“后评估”,重点对农村涉黑涉恶党员干部进行了排查处理,净化了队伍,促进了团结。三是带好队伍。强化驻村队伍。全县共选派驻村第一书记240名,驻村工作队158个、529人。组建脱贫攻坚责任组242个、1837人,为脱贫攻坚注入动力。优化党员队伍。从农村优秀中青年中发展党员325名,进一步优化了党员结构。规范抓好党员活动日、党员积分管理、无职党员“一编三定”等载体,强化党员队伍管理,真正“用好小积分管好大队伍”。带好群众队伍。扎实开展争创农村文明诚信家庭活动,共评选出标兵户1863户、文明户15918户。通过榜样引领,全面争创,把“讲文明,树新风”融入日常生活中,落实到实际行动上,让“学先进、赶先进、当先进”蔚然成风,形成习惯。激发了广大人民群众的内生动力,加强了农村文明诚信体系建设,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。开展了寻找最美党员、百佳扶贫干部和优秀驻村第一书记评选等活动,涌现出“党建领航头雁引领”的支书郭青海、“单腿双拐撑起一个家”的杨树春、“宁愿苦干不愿苦熬”的莫红建等一批奋发脱贫的励志典型,激发主动打赢脱贫攻坚战的强大活力。四是创新机制。创新开展“基层党建、金融扶贫、美丽乡村”三类标兵村评选活动。每评上一类标兵村,所在村支书、“两委”成员和监委会成员工作报酬每月分别上调500元、300元和150元,奖励报酬可重复累加。旨在引导基层党组织树立“比学赶超”的竞争意识,发挥典型示范引领作用,带动全县农村各项工作整体水平上台阶。推进建设了56个村级公益慈善性“双扶驿站”,通过“小积分改变了大习惯”,引领了乡村新风尚。五是强化保障。统筹协调,壮大村集体经济,近65%的村都发展了集体经济。扎实开展“逐村观摩、整乡推进”活动,农村党组织政治和服务功能不断完善。整合扶贫等项目资金3300余万元,打造党建示范点85个,新建村室46个、改扩建87个,农村党的阵地焕然一新,真正把村级活动场所打造成党员群众的活动平台、教育群众的文化平台、便民利民的服务平台。支书月工作报酬上调,其他村组干部同比提高,村经费增长到4万元。县派第一书记工作经费增加至1万元每年,驻村干部月生活补贴提升了3倍。严格落实村干部轮流坐班值班、“四必到四必访”和“关爱基金”制度,累计使用“关爱基金”980余万元,慰问困难群众4.2万余人。帮助困难户解决民生问题7900余个,基层党组织和党员干部的凝聚力、向心力显著提高。有效调动基层干部打赢脱贫攻坚战的积极性。

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 (卢氏县投入10.39亿元新建、改扩建60所中小学校。图为卢氏县第一小学)    

树牢风向标激发“正能量”促脱贫

树立群众公认、注重实绩、倾斜基层的用人导向,坚持让干得好的“政治上有前途、经济上得实惠、社会上有地位”。一是“五方”推荐重公认。推行无任用推荐、分管领导推荐、重点工作推荐、单位领导推荐和民主推荐制度。县委不定期让县级干部、县委委员候补委员及各领导小组推荐干部,把推荐结果作为选用干部的重要参考。二是“四个注重”倾基层。在调整使用上注重“基层与一线、实绩与一贯、品德与评价、潜力与发展”,重点向脱贫攻坚、乡镇基层一线倾斜。近年来全县提拔的干部中,绝大多数来自脱贫攻坚一线。在选用上充分听取各方意见建议,切实把最优秀的人选放到最合适岗位。2016年来,从脱贫攻坚一线提拔干部254名。将3名村支书、2名大学生村干部选拔为乡镇副职。三是严管厚爱强监督。坚持考察人选“凡提五必”制度,严格考察对象“三龄两历一身份”等信息审核把关,综合各项考核情况确定人选。3年来,先后有11名干部被取消考察任用资格。重视关心关爱,把23名因身体、家庭原因不宜在乡镇任职的干部适时调整到县直单位。真正让脱贫攻坚一线成为锤炼干部、培养干部、选拔干部的主战场、主渠道。抓党建促脱贫4.jpg

(卢氏县横涧乡陈家堎村三门峡大爱生态农牧有限公司蔬菜产业扶贫基地) 

增强内动力培育“人才库”促脱贫

强化教育培训,提升综合素质,增强内生动力促脱贫。一是实施新举措。坚持引才扶智并举,积极实施“筑巢引凤·人才强县”行动,制定了人才强县行动实施方案、专项人才引进实施办法,设立1000万元发展专项资金。3年来,考录公务员及选调生69名,招聘事业单位人员317名、特岗教师450名、医疗人员115名,引进“985、211工程”高校毕业生34名,充实到乡镇和行业扶贫一线。二是搭建新平台。坚持请进来教与走出去学相结合,大规模开展领导干部培训,分层次、分类型、有针对性的组织67批次、2400余人次,到清华大学、浙江大学、海关党校、焦裕禄学院、红旗渠学院等地学习培训;选派11名优秀中青年干部赴浙江绍兴挂职学习。采取多种途径,提升领导干部的能力素质,为打赢脱贫攻坚战提供智力支撑。三是增添新动力。对全县277个村党支部书记进行了集中任职培训。组织全县村支书和村主任赴郑州市委党校围绕抓党建促脱贫进行集中轮训,组织优秀村支书和革命老区村支书分别赴海关总署秦皇岛培训学校和西北农林科技大学进行培训,对部分村“两委”成员开展了脱贫攻坚专题培训。利用“万名党员进党校”活动、卢氏大讲堂、乡镇党性教育大讲堂、党员活动日和主题党日以及清华大学远程教育平台,培训党员干部12.8万余人次,有效解决了干部视野狭窄、能力匮乏、本领不足的问题,为打好打赢脱贫攻坚战增添新动力。

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盯紧结合点创新“党建+”促脱贫

探索“党建+”扶贫模式,使基层组织成为服务群众的主阵地、密切党群干群关系的主干线,凝聚党心民心的主渠道。一是“党建+龙头企业”。探索“党委政府引导、龙头企业帮扶、贫困户受益”的脱贫路径,在引进和培育的龙头企业中建立党组织,积极发挥党组织引领作用。二是“党建+合作组织”。创新农民专业合作社党组织设置形式,把合作组织骨干作为党员培养对象。在全县1284家农民专业合作社中,由党支部发起成立513家、党员牵头成立162家,13家家庭农场中11家由党员建立,带动贫困户2000余户增收。三是“党建+电商扶贫”。坚持支部与电商同建,党员与电商同管,政策与电商同频,激励引导基层组织带头发展电商、村干部领先融入电商、党员骨干率先实践电商、村级活动场所优先服务电商,构建形成了以乡镇服务中心为纽带,上联县电商创业园,下联村级服务站、专业合作社、贫困户的“党建+电商+扶贫”一体化服务运行新体系,全县培育和引进电商企业62家,通过平台销售农产品约5.79亿元,带贫3162户实现增收。四是“党建+金融扶贫”。由各级党组织牵头,依托党建活动阵地,建立了县级服务中心、乡镇服务站、村服务部三级金融服务网络,激励引导各级党组织和党员干部发挥先锋队和主力军作用,促进党建与金融扶贫、产业发展融合互促。今年新增扶贫贷款12.1亿元,实现贫困户稳定分享产业发展红利。五是“党建+智慧平台”。建设智慧党建一体化视讯平台,积极推动“互联网+支部生活+党员管理”模式,举办多次直连到乡村的大型视频会议,县里借助平台对党员活动日、乡镇党性教育大讲堂等活动开展情况进行监控监督指导,实现了县乡村三级党组织全媒体平台管理互动。

“农村要发展,农民要致富,关键靠支部”。卢氏县通过压实党建主体责任,以强化党建引领推动发展问题的解决,把压力传导到各级党组织,把责任落实到每一位党员身上,让各级党组织和每一名共产党员都成为脱贫攻坚和全县发展的有力参与者和推动者,凝聚了脱贫攻坚的强大合力,以党建高质量助推脱贫攻坚高质量。

(文/ 吴德方  张海军  吕锋)

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