主持人：关注行业作风，架设沟通桥梁。听众朋友大家好，这里是由县委宣传部、县纪委监委、县融媒体中心联合开办的《政风行风热线》节目。通过上次的节目，大家对人民防空有了一定的认知，但在生活中依然有许多的困惑亟待解答，因此我们今天再次邀请到了县人防办党组书记、主任陈黎芳同志走进直播间就大家关心的一些问题与听众朋友进行沟通交流，欢迎大家随时拨打我们的热线电话进行反映探讨。我们的热线电话是2250070  2250080。陈主任，您好！欢迎您做客《政风行风热线》节目！

陈黎芳：主持人好！听众朋友们，大家好！

首先，我代表人防办全体职工，感谢大家长期以来对人防工作的关心和支持！同时也感谢县委、县政府、县纪委监委为我们搭建的这个交流平台，希望通过节目交流、问题互动，能够让大家进一步关注、理解和支持人防工作，也能够更好地倾听群众的声音，从而改进我们的工作。

主持人：对于大多数老百姓来说，人防的各项业务离他们的现实生活都有点远，唯一让他们感觉有点联系的应该是民用建筑的地下室。那么对于这些地下室是否属于人防工程？该如何去分辨？相信大家都有困惑。既然今天我们有幸请到了县人防办的陈主任做客我们直播间，那么接下来就请陈主任给大家解一下困惑。

陈黎芳：好的，主持人。现如今随着大家生活水平和生活质量的提升，私家车也是越来越多，所以在购买房屋时往往会购买停车位或是车库这些地下工程。但并不是所有地下工程都是人防工程，人防地下室是根据人防工程防护要求专门设计的，普通地下室不具备防空袭能力，没有防护等级要求。人防地下室的顶板以及侧墙、地板都比普通地下室更厚实、更坚固，并配备有特殊防护设施设备，如防爆门、防护门、滤尘器、滤毒器等，可以有效抵御冲击波、热辐射、核辐射和常规爆炸碎片等各种杀伤因素。人防工程分为医疗救护工程、人员掩蔽工程、防空专业队工程以及配套工程。防空地下室往往在车辆出入口附近设有指示牌，在其入口上方设有标志牌，并在坡道入口墙体上悬挂有《人防工程平时维护管理规定》等管理标识；其次，防空地下室是密闭工程，顶部是钢筋混凝土顶板，无采光口，人防地下室与室外或普通地下室连通处设有钢结构或钢筋混凝土防护密闭门；再者，由非人防区（如楼梯、电梯、坡道口）进入人防区需经过人防工程防毒通道或密闭通道。大家可以从这些方面去分辨哪些地下室属于人防工程。

主持人：接下来是一个很多人都关心的问题，就是地下停车位的归属和产权办理，请陈主任给大家讲一下。

陈黎芳：好的，主持人。对于我们普通民众买房来说，首先要搞清楚地下停车位属于人防车位还是普通车位。根据新颁布的《民法典》对人防车位的相关规定，小区内的地下人防车位属于人防工程，是开发商根据《人民防空法》的要求建设的防空地下室，平时作为地下停车位，我们称之为“人防车位”。人防车位是由人民防空管理部门代表国家行使所有者权能，该类车位不可以办理产权证，所有权既不属于开发商，也不属于全体业主，人防车位产权归国家所有。按照《物权法》和《人民防空法》中的谁投资，谁收益的原则，在不妨碍防空功能和业主车位的需求情况下，开发商只拥有车位的使用权，不可以出售，使用期限为20年，到期后可以续租，开发商可以收取一定的租费。也就是说人防车位平时由所有人或使用人使用、维护和管理，任何人不得擅自改变人防工程主体结构，更不能拆除、损毁人防工程或是损坏人防工程使用效能。当国家发布紧急状态命令，由县级以上人民政府统一集中管理，无偿征用。如仅从使用角度而言，普通车位与人防车位没有任何区别。

主持人：我们县人防工程数量逐年递增，那么我们人防部门是如何对这些人防工程质量进行监督管理的？
  陈黎芳：大家都知道建设人防工程是为了在战时保障人民群众的生命和财产安全，也就是依战而建的战时防护设施，其安全性能极为重要。为强化人防工程质量监督，一是严格开展日常监督检查及“双随机一公开”抽查，从严规范人防工程参建各方质量行为，全面落实人防工程建设责任主体质量终身制，确保人防工程建设质量过硬；二是严格落实安全生产责任制，始终紧绷安全弦，强化安全意识，完善应急指挥体系建设，提高风险预判预见能力和应急处置能力，落实人防工程安全监管和日常检查的责任，不断提升防灾减灾救灾能力；三是加强人防工程维护与管理，落实各人防工程使用单位的主体责任，做好人防工程平时防护、防化设备的维护和检查，确保人防工程能够做到“平时好用，战时管用，随时能用”。       

主持人：根据市委市政府的安排部署，县委、县政府组织开展了全县范围内行政执法（审批）教育整顿活动，咱们人防部门作为行政执法（审批）单位，也在教育整顿之列，请问如何做好人民防空行政执法工作？

陈黎芳：今年的行政执法（审批）教育整顿活动是在全市“能力作风建设年”总体部署下开展的，目的是为了进一步规范行政执法行业，优化营商环境，推动经济高质量发展。一是要努力营造外部环境对人防执法工作的支持。进一步加大宣传教育力度，努力提高各级领导和人民群众对人防工作重要性的认识，共同营造一个有利于人防执法工作的良好外部环境。首先要搞好对各级领导干部的宣传工作。实践证明，把领导干部作为人防宣传的重点，是加强人防工作领导，依法解决有关问题的有效措施。我们人防部门要克服畏难情绪，本着对党和人民高度负责的精神，积极向各级领导宣传新形势下人防工作的重要性，及时汇报人防工作情况，提出合理化建议，争取领导的信任和支持。其次要搞好各部门的宣传工作。新形势下的人民防空工作任务艰巨繁重，需要各部门配合，需要多方面支持。我们要依据人民防空法的规定、积极同建设、教育宣传、规划、财政、物价、国土等部门加强协调、沟通、详细宣传人防法规、政策，明确责任，建立相互依赖、相互支持的工作机制，协商解决人防工作中遇到的实际问题，共同营造依法行政的良好氛围。再次要搞好对人民群众的宣传工作。我们要广泛利用各种宣传媒体，采取灵活多样的传方式，加强人防法规及相关内容的宣传，使人民群众了解人民防空法的主要内容和规定，做到知法、懂法、守法，自觉履行人防义务。二是要努力提高内部执法人员依法行政的能力。目前“依法治国”的方略已深入人心，人民群众的法律意识和法制观念正日益增强，对行政执法的要求也越来越高。我们人防部门的执法者只有不断加强学习，切实提高执法素质，才能适应新形势和新任务的需要。首先是要加强业务知识学习。要在认真学习深刻理解人民防空法及其配套法规的基础上，学好《国防法》，《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律法规，不断提高解决实际问题的能力。其次是要抓好培训，采取请进来，走出去的办法，与法制部门共同组织执法培训、考核，切实提高执法人员的法律素质。再次要建立激励机制。对执法战线上表现突出的干部职工实行精神鼓励和物质奖励，营造能者上、平者让、庸者下的用人机制，调动广大人防干部职工奋发向上、自觉学习、勤奋工作的积极性，尽快造就一支适应新形势要求的高效、廉洁的人防行政执法队伍，不断提高行政执法水平。三是在行政执法过程中，要注意创新思维。在实际执法过程中我们要创新思维，站在执法对象的角度上去思考我们的工作，改进我们的工作方式、方法。要把热情为执法对象服务贯穿于行政执法的全过程，做到得理止人、重在自纠，不搞硬碰硬，避免因激化矛盾形成“顶牛”局面。我们在法律文书中增加《行政建议书》、《催办通知》等“软处理”文书，就是给执法对象一个认识改正错误的机会，可以实现执法主体与执法对象之间的心理沟通。这种“软处理“方式解决问题的做法更易于被执法对象所接受，避免进入程序后“打官司”耗费大量时间、精力的被动局面，同时也会为今后双方工作上的再度配合奠定良好的基础。总之，虽然新形势对人防行政执法工作提出了一些新的要求，但我们只要把改善外部环境和提高自身素质结合起来，并在具体工作注意新思维的应用，就一定能在新时期的人防行政执法工作中创造新的局面。

主持人：为深化“能力作风建设年”活动，持续优化营商环境，更好地破解企业、群众为事堵点痛点难点问题，提高服务效能，人防部门在这方面采取了哪些措施？

陈黎芳：县人防办全力推进“放管服”改革，牢固树立“人人都是营商主体，事事关系营商环境”的工作理念，在为民服务上做“加法”，在办事流程上做“减法”，坚定不移提升服务质量，把办事的小窗口当作优化营商环境的主战场，为全县优化营商环境贡献人防力量，我们主要采取以下措施：一是严格落实省市人防系统简政放权的安排部署及工作要求，对人防行政审批服务事项进行再疏理再规范。今年承接下放事项9项，加上原来精简后的31项，现有审批事项40项。二是增强服务意识。严格落实“首问”负责制、限时办结制，坚决做到“一次告知、一窗受理、一网通办、最多跑一次”，为办事群众企业提供热情周到的便捷服务。同时组织人员定期到企业走访、提前为新开工企业提供政策告知服务、聘请专家现场技术指导、领导现场办公解决问题，实实在在地解决好围墙外的事，全力助推企业更好更快发展。三是全面深化改革。运用好优化营商环境第三方评估、损害营商环境干部作风问题专项治理等手段，推进人防系统加大改革力度，持续优化营商环境，增强企业获得感。四是结合“能力作风建设年”活动，深入开展“坐窗口走流程”活动，以坐窗口走流程活动为契机，发挥好窗口作用，不断优化审批流程，提升服务质效。对“三个一批”、重大招商引资落地项目、重要民生工程等，提前受理、提前介入，打造服务最优、时限更短、流程更简的人防模式。通过改革，人防审批中13个高频事项，已实现纸质材料“零”提供，做到“一网通办”。

主持人：通过您的介绍，我想大家对人防工作都有了更深一步的了解。人防工作不仅保障了国家安全，同时也参与到城市发展规划建设当中，那下半年人防工作主要从哪几个方面开展呢？

陈黎芳：下半年，县人防办着眼于县域实体经济发展所需，

主要从以下几个方面发力：

一是在不断完善现有通信警报网络的基础上，大力提升信息化能力，为应战应急救援指挥、人防资源管理、人防宣传服务和领导决策等提供信息支撑，逐步提升区域整体防护救援能力。

二是从增强城市整体防护功能的需要出发，重点抓好民用建筑修建防空地下室工作，按照以战领建原则，根据城市总体规划建设功能齐全、防护持续高低搭配的综合防护体系。

三是加强人防宣传教育。以“9·18”系列活动为载体，充分运用多种形式、多种手段开展人民防空宣传教育活动，积极推进人防教育的“五进”活动，持续提升全民的国防观念和忧患意识，引导广大人民群众自觉履行法律规定的义务、积极参与和支持人民防空建设，形成全方位的人防宣传教育新局面。

四是逐步建立起精干过硬的专业队伍体系。积极组织人员参加人防工程质量监督培训，深刻掌握人防工程核心要素和技术标准等；科学做好本级人防专业力量的编成、配置和任务区分，突出新型专业力量建设，确保人防专业力量充实精干。

五是积极协调推进重要经济目标防护工作落实落地落细，统筹规划年度培训任务，制定防护方案，加强日常联络，组织实战演训，逐步提升重要经济目标综合防护能力；组织人员参加省市人防系统的跨区域联合演习，为大范围的应急联动做好准备，全面推动人防练兵备战走深走实。

六是强化人防工程监督管理和行政执法的融合发展。加大行政执法力度，结合“双随机一公开”与日常的工程质量监管，严格查处违法行为，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政执法不规范等问题，切实维护好法律的权威和尊严，推动人防行政执法作风明显改变，人防工程建设质量明显提升。

七是完善应急避难场所的配套管理政策，对城区的5处应急避难场所统一规范安装应急避难场所标识标牌，深入开展防空防灾知识和疏散技能的宣传教育，全面推进人防疏散体系、应急指挥体系、防空防灾一体化建设，将人防“鸣走藏消”元素植入其中。同时根据城区规划，在原有九台警报器的基础上，今年新增南岸两台警报器。并对原有警报器定期检修、维护、检测升级。同时在省市防办的支持下，持续推进卢氏县人防疏散训练基地建设，进一步提高城市综合防护能力，服务社会经济建设，助力乡村振兴大局。

主持人：从您刚才在节目中的介绍，我们了解到，县人防办今年的工作思路清昕，目标明确，成效明显，我们相信，县人防办在县委、县政府的坚强领导下，一定能圆满完成各项目标任务，为卢氏经济社会的发展做出新的、更大的贡献。

陈黎芳：感谢各位对我县人防工作的支持。人民防空是国防的重要组成部分，是维护和平，保障社会主义现代化建设顺利进行的重要力量，新时代对人防建设提出了新的要求，赋予了人防部门新的任务。我们人防办一定要秉持“大局所需，人防所能”，更好地履职尽责，积极融入，为县城经济快速发展贡献人防力量。

主持人：由于时间关系，本期节目到这里就要和大家说再见了，感谢陈主任来参加我们的节目，同时也感谢听众朋友们的关注与聆听，如果收音机前的您还有什么问题和疑问需要反映的话，可以登录卢氏融媒手机台民生板块进行留言，下期同一时间我们再会！