主持人：关注行业作风，架设沟通桥梁，听众朋友，大家好！这里是由县委宣传部、县纪委监委和县融媒体中心联合开办的《政风行风热线》节目，今天做客直播间的嘉宾是中共卢氏县委机构编制委员会办公室主任李伟波。李主任将同大家就我县机构编制工作情况与听众朋友们进行沟通交流，欢迎大家随时拨打我们的热线电话进行交流，我们的热线电话是2250070、2250080。李主任，您好，欢迎你来做客《政风行风热线》直播间。

李主任：主持人好！听众朋友们好!很高兴和大家见面。首先，我代表县委编办全体干部职工，感谢《政风行风热线》栏目为我们提供了与大家沟通交流的机会，感谢社会各界对我县机构编制工作的关心、支持和厚爱！

主持人：机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。2022年是党的二十大胜利召开之年，是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，作为机构编制部门，在围绕我县经济社会发展大局，推进体制机制改革方面主要做了哪些工作？

李主任：2022年，县委编办深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和刚刚闭幕的二十大精神，以推进党和政府机构职能优化协同高效为着力点，优化机构设置和职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高工作效能，持续高质量做好机构改革“后半篇文章”，为有效实施“十四五”规划提供坚强有力的体制机制保障。

一、不断深化党政机构改革。聚焦创新链、产业链、招商引才，重新修订县工业信息化和科技局、县商务局“三定”方案；聚焦对台事务及双拥工作，调整充实了对台及双拥工作机构及力量；聚焦校外培训机构监管缺失，优化调整行业主管部门监管职责。

二、不断深化重点领域改革。聚焦产业集聚区发展方向，进一步调整优化了职责，突出了先进制造业的功能定位；聚焦激发县域经济活力，将255项省辖市级经济社会管理权限分解到21个县政府工作部门，推动职权、资源、服务下沉，方便了群众和企业办事，提升了基层办事效率和效能。

三、持续优化事业单位设置。聚焦优化协同高效原则，对部分事业单位进行了更名、撤销、整合和挂牌；聚焦社区工作力量相对薄弱，给城关镇、东明镇、横涧乡人民政府增加事业编制32名，专项用于社区服务工作。

主持人：乡镇政府作为基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。乡镇管理体制机制改革，即是贯彻落实省委、省政府决策部署的必然要求，也是构建优化协同高效行政管理体制的重大举措。县委编办在开展乡镇管理体制机制改革工作中，有哪些做法和成效？

李主任：这次乡镇管理体制改革，我们突出“五个聚焦”，即：聚焦主责主业，推动乡镇职能转变；聚焦科学分类，优化乡镇资源配置；聚焦规范建设，实现乡镇综合执法；聚焦便民服务，提升乡镇服务能力；聚焦减负增能，激发乡镇发展活力。一是科学划分乡镇类别。根据省委《意见》精神和市委编办有关要求，结合我县实际，综合考虑各乡镇常住人口数量和GDP等因素,经市委编办批准后，将19个乡镇合理划分为1大9中9小，机构限额和领导职数实行分类管理。二是明确乡镇主责主业。为保证乡镇聚焦发展服务“三农”的主责主业，厘清县乡职责边界，切实为乡镇基层减负，我县参照省编委印发的《河南省乡镇职责参考目录》，在征求各乡镇意见后制定了《卢氏县乡镇职责目录》；县委编办、县司法局联合梳理后印发了《卢氏县乡镇权责清单》；由县直部门梳理、各乡镇确认后印发了《卢氏县县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》。三是稳妥下放派驻机构。经县委编委会研究后，我县将市场监管局、财政局、自然资源局设在乡镇的派驻机构一律下放至乡镇，由属地人民政府管理。四是优化编制资源配置。为进一步加强乡镇编制资源保障力度，为乡镇下沉编制267名（含派驻机构编制），其中行政编制19名，事业编制248名。同时，由市场监管局、财政局、自然资源局根据乡镇面积、人口、服务对象等因素，提出派驻机构编制分配意见，重新核定各乡镇派驻机构编制，确保编制资源使用效益最大化。五是建立机构编制激励机制。经与相关部门协商，共同制定了乡镇平安建设办公室、综合行政执法大队标准化建设细则，将对检查评估达标后的乡镇按机构编制管理权限报批副科级机构。通过建立机构编制激励机制，激发乡镇人员内生动力，提升工作效能。本次深化乡镇管理体制机制改革，切实激发了乡镇活力，提高了工作效能，提升了基层治理水平，增强了基层政府服务群众能力。

主持人：邓小平同志很早以前就指出“编制就是法律”，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障，作为县级机构编制部门，请李主任谈谈是如何执行机构编制党内法规、法律及行政法规、相关政策及决策部署的？

李主任：近年来，县委编办坚持以《中国共产党机构编制工作条例》为指导，将《条例》相关规定融入机构编制工作中，严格规范机构编制法定化程序要求，制定了《中共卢氏县委机构编制委员会工作规则》和《中共卢氏县委机构编制委员会办公室工作细则》，严格执行机构编制总量控制和限额管理，严格按权限审批全县机构编制事项，认真落实“一支笔”审批制度和归口管理制度，细化、完善、落实机构编制管理制度，不断提升机构编制管理法制化、规范化、科学化水平。同时，结合党政机构改革、乡镇管理体制改革、综合行政执法改革及从事生产经营类事业单位改革等重点改革任务，开展各项机构改革成果的调研、自查和梳理总结，依托实名制管理平台对机构编制管理、使用等情况进行综合分析，扎实开展机构编制数据分析，客观总结各项改革任务的先进经验，深入分析研判机关事业单位职责履行情况以及机构编制工作中存在的不足，全面系统地掌握各单位各部门履职现状、运行情况，及时发现机关事业单位运行中存在的问题和诉求，做好综合研判，提出改进意见，科学编制、完善机构编制事项登记、审核、查阅、利用、管理、统计、分析、评估等制度机制，强化结果运用，促进问题整改，不断理顺机构编制管理和干部管理的体制机制，切实维护机构编制纪律的严肃性，确保党的机构编制工作方针政策和决策部署不折不扣落到实处。

主持人：推进事业单位重塑性改革，是全面深化改革的重要任务，是深化党和国家机构改革的接续，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容。县委编办开展事业单位重塑性改革工作的主要目标是什么？目前进展如何？

李主任：这次事业单位重塑性改革的主要目标是：今年年底前，基本实现事业单位整体重构重塑。一是调整优化布局结构。按照“一类事项原则上由一个单位统筹、一件事情原则上由一个单位负责”的原则和“条块结合”的思路，精干设置主要为机关提供支持保障的事业单位，采取整合重组机构、优化调整职能、搭建协作平台、明确统分主次关系等措施，着力解决事业单位规模过小、功能萎缩、任务弱化、分散重复设置、职能交叉重叠等问题，统筹推进全县部门所属及机关后勤服务和公务接待、政务信息及数据、新闻传媒机构、不动产交易和登记、检验检测认证等重点行业领域事业单位改革。二是控制机构编制规模。将全县事业机构总量控制在合理、可持续范围内，适当压缩主要为机关提供支持保障的事业单位编制规模。除学校、医院、幼儿园、先进制造业开发区及所属事业单位、乡镇所属事业单位外，改革后，全县事业机构数量总体精简不低于40％，事业编制总体精简不低于20％，其中财政拨款事业编制精简比例不低于l0％。各部门所属事业单位数量为2个的原则上精简为 1个 ；3个的原则上精简后不超过2个；4-5个的精简后不超过3个；5个以上的精简比例不低于45％。对于部门存在事业编制在5名以下、规模较小、职责交叉的事业单位，要进一步加大精简压缩比例，优化机构编制配置。对于工作任务技术性含量低、工作量相对不足的事业单位，要进一步提高事业编制精简压缩比例。经费自理事业单位空编全部收回，在此基础上，对现有经费自理编制进一步精简压缩。改革后，县直及各部门原则上不再保留事业编制5名以下的事业单位。

为贯彻落实好省、市事业单位重塑性改革工作重大部署，县委编办重点做了以下四个方面工作。一是统一思想，吃透精神。在接到省直事业单位重塑性改革文件后，立即向县委主要领导汇报改革精神，及时传达改革最新动向，深刻领会改革重大意义，进一步明确改革的总体要求、基本原则、主要目标、总体路径，把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来。二是强化调研，摸清底数。由我带队，对农业、医疗卫生、应急管理等重点行业部门进行了实地调研，尤其是对机关后勤服务和公务接待、干部教育培训、新闻传媒、数据信息、检验检测认证、不动产交易和登记等重点领域以及编制5名以下事业单位的运行情况进行全面了解。同时，一方面，将事业单位重塑性改革摸底调研与“机构编制实地核查”相结合，在实地核查中，统筹兼顾对体制不顺、设置分散、职能弱化、编制规模小的事业单位进行同步调研；另一方面，与事业单位法人年度报告公示工作相结合，对每个事业单位开展业务活动情况逐一进行分析讨论，对履职情况和任务饱和程度进行评估研判，对小、弱、散事业单位分类建立工作台账，提供数据支撑。三是积极对接，把握政策。6月份以来，我们先后赴市委编办10余次对接事业单位重塑性改革事宜，并随时进行电话沟通，第一时间了解掌握事业单位重塑性改革的政策动向及改革信息。目前，我县事业单位改革初步方案已上报。四是聚焦任务，理清思路。立足卢氏工作实际，拟通过保留 、撤销和整合等改革路径，重点撤并小、弱、散事业单位。对重复设置、职责交叉的事业单位拟定撤并整合方案，对业务萎缩、因人设事、无序扩张的事业单位拟定撤销方案，对定位不准、职责不清、偏离主业的事业单位拟定职责调整方案。在此基础上，充分考虑改革中的工作连贯接续、国有资产管理、事业单位法人登记和涉改人员划转等关键环节，以及可能出现的问题和困难，切实做好改革工作的各种预案，确保改革工作积极稳妥。

主持人：党的二十大报告指出，“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。由此可知事业单位机构编制工作要主动向民生倾斜，积极解决教育、医疗、公共卫生等民生领域机构编制需求，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，多谋民生之利、多解民生之忧，县委编办是如何优化教育卫生系统编制资源配置的？

李主任：为合理配置教育、医疗卫生系统机构编制资源，我们坚持优化结构、统筹调剂，在事业编制总量内按照标准及时核定中小学教职工、医疗卫生系统编制，动态调整城乡医院和中小学教职工编制的配置，合理解决编制所需，提高编制使用效益。

教育方面：结合学校布局调整、生源变化，对全县中小学教职工编制进行调整，解决了中小学教职工编制在区域之间、城乡之间、学段之间的结构性矛盾，促使各学段中小学教职工编制配备全面达到国家基本编制标准，促进全县基础教育事业均衡发展。为促进城乡学前教育资源均衡配置，综合设置7所县直幼儿园、18所乡镇幼儿园，调剂120名事业编制用于乡镇幼儿园，确保每个乡镇至少设立1所公立幼儿园，每个幼儿园至少配置2名事业编制，实现乡村公办幼儿园全覆盖。通过设置公办幼儿园，解决了私立幼儿园收费贵、教师不稳定、教学质量无保障等一系列问题，为农村适龄儿童提供了优良的学前教育服务。2022年，为教育系统招录全科师范生28名、特岗教师79名、幼儿园教师50名，人才引进17名，大大缓解了教师紧缺问题。

医疗卫生方面：为进一步强化医疗卫生人才队伍，与人社部门联动,为卢氏县疾病预防控制中心、卢氏县人民医院等4个单位引进急需紧缺人才52名；整合县中医院、第二人民医院组建新的中医院，全力支持普惠性、基础性、兜底性民生建设。同时，为深化医药卫生体制改革，立足职能，创新机构编制管理方式，探索建立了医共体“编制池”，赋予医共体更加灵活的用人自主权。打破传统观念，统一了医共体内部成员单位法人。

主持人：今年来，我县紧紧围绕“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩”主题，认真扎实开展了“能力作风建设年”活动，推动了党员干部能力大提升、作风大转变，为巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴，发力县域经济高质量发展蓄积了强大动能。请李主任谈谈县委编办开展“能力作风建设年”活动有哪些经验和亮点？

李主任：“能力作风建设年”活动开展以来，县委编办高度重视，扎实部署，精心安排，立足编办职责职能，突出问题导向，紧盯目标任务，狠抓工作落实，夯实过硬作风，通过“三个强化”全面促进编办干部队伍提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩。

一、强化理论武装，筑牢思想根基。一是把理论学习常态化作为党员干部教育的重要抓手，充分发挥理论中心组领学促学作用，制定了《县委编办政治理论学习方案》，认真落实“第一议题”学习制度和党员领导干部讲党课制度，组织开展集中学习38次，领导干部讲党课6次；二是以“能力作风建设年”活动、“学习强国”、“干部网络学院”等为载体，每周四下午以个人自学和集体学习相结合的方式，原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平重要讲话重要批示精神，真正做到理论学习有收获，思想深处受洗礼；三是印制下发《县委编办应知应会知识手册》，开展应知应会知识测试3期，组织理想信念教育、政策形势教育、革命传统教育各1次，谈心谈话3次，努力做到学深悟透、融会贯通。四是开展“机构编制业务大讲堂”，围绕机构编制业务工作或熟悉领域，分享交流经验，互促互学共进，使“大讲堂”成为“学政策、练本领、强作风”的实用舞台，不断提升服务中心、服务大局的能力水平。

二、强化作风建设，提升工作效能。一是修订完善包含纪律考勤、公文流转、档案管理、机关党建、党风廉政、应急处突、机要保密、财务后勤等内容的13项内部管理制度，要求干部职工熟知牢记工作制度，认真落实岗位职责，严格约束行为，切实转变工作作风，做到笃行不怠，并在落实中发现不足，不断反馈完善，切实将制度效力转化为工作动能。同时，完善干部正向激励机制，激发干事创业热情，不断激发干部职工工作积极性、主动性和创造性。二是进一步加强机构编制档案资料的标准化管理。制定机构编制档案资料归档规则，明确归档范围，以部门单位为点建库归档，以时间先后为轴索引排序，针对机构、职能、编制、领导职数、人员信息等内容，收集整理有关机构编制资料2000余份，构建了各部门、各乡镇机构编制事项沿革变化情况资料文库，确保全县机构编制事项“一阅即知，一查即晓”。三是从工作细节入手，突出工作重点，细化科室职责职能，优化工作流程，整理进编减编、事业单位登记等20余类机构编制事项的办理流程和材料，修订业务办理手册，绘制流程图，探索实现机构编制业务线上办理，让技术革新推动业务创新，以工作作风大转变实现机构编制工作大提升。

三、强化能力素质，锻造过硬本领。一是根据县城市管理局机构编制设置现状，经过充分调研，认真研究，对卢氏县城市管理局所属事业单位机构编制、职能职责进调整优化。二是主动作为，完成金融服务和大数据中心机构升格工作，为我县深化金融扶贫“卢氏模式”，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴提供了有力保障。

主持人：通过李主任的详细介绍呢，我们觉得县机构编制工作目标明确、思路清晰、成效显著。在节目的最后您还有什么话对听众朋友说的吗？

李主任：主持人好，听众朋友们好！能力作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时。县委编办将深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行“以人民为中心”发展思想，持之以恒强化能力作风建设，不断提升工作能力，转变工作作风，强化岗位目标责任制，以昂扬向上的精神面貌，求真务实的工作态度，真抓实干的工作作风，内强素质、外树形象，全面提升干部队伍能力素质，着力建设服务型机关，不断适应新形势下对机构编制工作的新要求，积极回应社会各个方面对机构编制工作的新期待，认真落实县委、县政府和市委编办各项工作部署，卓有成效的开展机构编制工作，努力为全县经济社会发展提供坚强有力的体制机制保障。同时感谢政风行风热线栏目为编办及我个人提供这个交流平台。广大听众朋友如果还有什么问题，欢迎大家到县委编办咨询或来电咨询，咨询电话是：0398-7873825，我们将竭诚为广大干部群众提供优质服务，谢谢大家!

主持人：好！听众朋友，由于时间关系，本期的《政风行风热线》节目到这就结束了，非常感谢李主任在百忙之中来参加我们的节目，同时也感谢听众朋友的关注和聆听，听众朋友下次节目我们再见！