2021年是“十四五”规划的开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的开启之年和中国共产党建党一百周年，也是农村人居环境整治提升五年行动实施的第一年。为全面贯彻落实中央、省、市、县决策部署，深入推进中央农村人居环境整治提升五年行动和省市《深入推进黄河流域农村人居环境整治工作实施方案》确定的目标任务，扎实推进以农村改厕、垃圾治理、污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升和村庄清洁行动为重点的农村人居环境整治，确保高质量完成农村人居环境整治年度目标任务，着力打造生态宜居、美丽幸福“四美乡村”，努力走在全省前列。

一、指导思想

按照省委市委农村工作会议要求，持续实施人居环境整治，实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村厕所革命，加快农村生活垃圾和污水治理，以“千村示范、万村整治”示范创建为抓手，坚持规划先行，突出“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的美丽乡村主题，切实打造一批具有豫西特色的新农村，逐步提升村容村貌，为顺利推进农村人居环境整治提升五年行动打好基础、开好局，补齐农村基础设施和公共服务设施领域短板，以实际行动干干净净喜迎建党一百周年。

二、重点任务

（一）高标准推进农村厕所革命

1、提高改厕质量。坚持宜水则水、宜旱则旱，严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》等国家标准，严把产品质量关、施工关、验收关。要发挥整村推进示范效应，选择群众意愿强、技术模式成熟、配套资金到位、后续管护有保障的村优先推进实施，确保今年9月底前完成1.2万户无害化农村户厕改造任务。

2、提升管护服务。建立完善有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”后续管护机制。积极推进社会化、专业化、市场化的管护方式，引导规模化种植企业（户）、农民合作社或当地农民参与后期管护服务，确保厕所建成后持续正常使用。突出精准管理，建立完善农村改厕档案，完善户档村册，实现改厕质量可追溯、可监管。

3、提档资源利用。因地制宜，统筹安排，科学选择农村厕所粪污收集处理方式，推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联村、联户、村镇一体处理。鼓励因户制宜推进农户黑灰水就地处理利用。充分考虑当地农业生产需要，尽量就地消纳、综合利用，积极推进农村厕所粪污资源化利用。

（二）常态推进农村垃圾治理

以“共建清洁家园，喜迎党建百年”为主题，广泛发动群众，持续开展农村垃圾治理和节庆假日等关键时间节点集中攻坚或专项整治活动，以攻坚促日常，以日常推常态，推进全年村庄清洁行动常态化，努力达到省级清洁村庄标准。继续开展非正规堆放点整治及常态化管理，进一步完善垃圾转运处置体系，全面建立农村垃圾治理长效机制，保持村庄干净、整洁、有序，全面做好旅游线路环境整治工作。统筹城乡、科学规划，合理布设垃圾中转站和无害化生活垃圾填埋场，加快推进县城区生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾再生利用中心项目确保年底投入使用。按照先示范、后推广原则，在县城区和条件具备的乡镇，启动垃圾分类试点工作，有序推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系，促进农村垃圾无害化、减量化、资源化。

（三）有序推进农村生活污水治理

1、坚持分区分类有序治理。坚持梯次推进，优先治理黄河流域、水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡接合部、旅游风景区等七类村庄生活污水。因地制宜解决农村污水治理问题，选择符合农村实际的生活污水治理技术。

2、持续加强农村黑臭水体治理。开展农村黑臭水体治理试点，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理。结合河长制湖长制，统筹兼顾农村河湖管控与水生态治理保护，推进农村河塘沟渠清淤疏浚，深入开展河湖监督检查。

3、统筹推进生活污水治理和厕所改造。以全面推进“乡村振兴”战略和实施黄河流域生态保护和高质量发展战略为契机，积极谋划争取项目资金支持，统筹做好农村户厕改造、生活污水处理项目有效衔接，同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造，分批有序推进农村生活污水治理，进一步提升乡镇政府所在地生活污水收集和治理能力，2021年重点抓好东明镇（后河村、河西村、张麻村、石龙头村、火炎村、北苏村、蒋渠村）、文峪乡（南王村、望家村、南石桥村、王村、涧西村、麻家湾村、磨上村、黑了宿村、庙沟河村）、范里镇（南苏村、苗村、东寨村）、木桐乡（河口村、灵神村、拐峪村、张家村）、狮子坪乡（花园寺村、黄柏沟村、柳树湾村、下庄科村）、瓦窑沟乡（高河村、龙泉坪村、下河村、里曼坪村、胡家坪村、凤凰村）、朱阳关镇（岭东村、穆庄村）等7个乡镇35个村庄生活污水治理任务，全县农村生活污水治理率达到33%。

（四）积极推进农业生产废弃物资源化利用

1、推进农业生产废弃物资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化，2021年全县秸秆综合利用率达到90%以上。

2、推广废弃农膜的回收利用。加强对农膜生产、使用、回收、再利用等环节的监管，力争到2021年底全县农膜回收利用全覆盖，回收率、处理率要大幅提升，农田“白色污染”得到有效防控。

3、推进畜禽粪污资源化利用。大力发展规模养殖、绿色养殖，2021年年底前，畜禽养殖污染综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。

（五）示范推进村容村貌整治提升

一是加快推进村庄规划编制工作。要按照突出实用性，符合农村实际，满足农民需要，体现乡村特色的原则，加快推进多规合一的实用性村庄规划编制工作，做到有条件有需求的应编尽编，力争村庄规划管理全覆盖。全面实施乡村建设规划许可证制度，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排，建立乡镇规划专人管理机制，着力提高乡村干部规划管理水平，建立健全违法用地和建设查处机制。

二是持续推进“千万工程”示范村建设。在全面整治、提升村容村貌的基础上，统筹协调林业、生态环境、卫建、文广旅、交通、住建等部门合力，综合施策，以开展森林乡村、生态示范村、卫生环境示范村等创建工作为抓手，对照“千万工程”和“四美乡村”示范村建设标准，每个乡镇至少选取2—3个基础条件好、提升优势明显、发展潜力大的行政村，集中项目资金和资源，率先打造成“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的四美乡村样板村，持续推进“五美庭院”创建和卫生乡镇进位提升工作，带动全县其他村庄村容村貌全面提升，积极开展创建省级“四美乡村”示范村及村庄清洁行动示范村建设。2021年力争完成4个乡村旅游特色村、10个乡村旅游示范村、6个省级森林乡村示范村，1个省级森林特色小镇。

三是积极实施村庄硬化绿化亮化工程。巩固提升农村四好路建设成果，高标准推进农村公路管养水平。发挥村民自治组织作用，大力推进村庄绿化、完善村庄公共照明设施、加强荒芜宅基地整治、抓好农村饮水安全巩固提升工程、加强乡村文化健身广场等设施建设，进一步完善村庄基础设施，加大传统村落保护力度，守护美丽乡村乡愁记忆。同时加快完善农村信息、流通、能源等基础设施网络，满足农村消费升级需要。切实加大农村电商网点建设，形成 广覆盖、高效能的电商网络。

（六）持续深入开展村庄清洁行动

1、抓好人居环境集中整治活动。村庄清洁行动是农村人居环境整治的基础性工作，目标就是村庄的干净整洁。在“三清一改”的基础上，因地制宜进一步拓展内容，做好环境卫生“门前三包”。要充分发挥长效机制作用，保持农村人居环境整治势头不减、步调不乱，紧密结合清明、五一、夏收、秋收、国庆、春节等关键时间节点，适时开展覆盖城乡接合部的农村人居环境集中整治活动，积极打好村庄清洁行动春、夏、秋、冬四季战役，持续深入推进农村人居环境整治工作，实现从一时美向内在美、持续美的转变，筑牢农村地区疫情防控的基本线。

2、积极引导农民养成卫生习惯。要加大宣传力度，通过明白纸、倡议书、大喇叭等农民喜闻乐见的形式，开展接地气、深入人心的宣传活动，加强宣传教育，借助电视、广播、杂志和新媒体加强宣传，充分宣传群众、教育群众、发动群众，重点普及卫生厕所知识、日常保洁知识、卫生防疫知识，引导农民群众树立健康卫生理念、养成健康生活方式，自觉打扫房前房后、屋内屋外，不乱丢生活垃圾、不乱倒生活污水、不随地吐痰、不乱堆柴草和农具，提高自我防护意识和能力，营造人人参与农村环境整治和疫情防控两促进的浓厚氛围。

三、保障措施

（一）强化组织保障。建立健全县负总责、乡镇抓落实、村组主体、群众参与的工作推进机制。县改善农村人居环境工作领导小组办公室统筹推进全县农村人居环境整治工作，县农业农村局发挥好牵头作用，负责组织协调、工作推动、政策保障和督导考核，加大农业生产废弃物资源化利用工作。县住建局牵头负责推进全县村容村貌整治提升工作，配合县改厕办做好农村户厕改造相关工作。县城市管理局牵头负责推进全县农村生活垃圾治理工作和村庄清洁行动。三门峡市生态环境局卢氏分局牵头负责全县农村生活污水治理，逐步消除农村黑臭水体。县自然资源局牵头负责推进全县实用性村庄规划编制工作，力争村庄规划管理全覆盖。县交通运输局负责统筹推进“四好农村路”提升及20户以上自然村道路建设。县财政局负责市级补助资金筹措和整合，支持农村人居环境整治。县妇联会负责抓好“五美庭院”示范创建工作。发改、林业、水利、卫建、电力等相关职能单位各司其职，各负各责，共同推进农村人居环境整治工作。各乡镇党委和政府要切实落实好主体责任，做好工作谋划、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。各牵头单位要根据本方案在4月底前制定具体的工作方案。

（二）加大资金投入。积极争取上级资金支持的政府投入体系，创新政府支持方式，积极以市场化运作方式多方筹集资金，努力拓宽农村人居环境整治融资渠道。要按“照统筹安排，集中投入、形成合力的原则，整合农业、扶贫、交通、水利、电力、教育、医疗卫生等各类涉农项目资金向人居环境整治及“四美乡村”建设倾斜，县政府把“四美乡村”建设纳入财政预算，每年拿出专项资金作为奖补资金对各乡镇进行奖励。

（三）突出村民主体。充分发挥基层党组织核心作用，健全村民自治机制，着力发挥党员干部示范带动作用，引导群众广泛参与的自觉性和积极性，充分运用“一事一议”民主决策机制，制定完善村规民约，明确村民维护公共环境的责任和义务，宣传教育引导广大群众提高农村文明健康意识，激发农民建设美丽家园、生态宜居的自觉性、主动性。

（四）健全督查考核。将农村人居环境整治及“四美乡村”建设作为乡村振兴考核的重要内容。纳入县政府年度目标管理绩效考核；各乡镇要严格执行农村人居环境整治及”四美乡村“考核验收标准和办法，积极组织开展示范创建。县改善农村人居环境工作领导小组办公室要加强工作统筹协调、组织指导、督导检查，及时向党委政府报告工作进展情况。对工作成绩突出、成效显著的单位和乡镇给与通报表彰，对工作推进不力、建设进度慢的实施问责。

（五）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体和网络媒体作用。采取群众喜闻乐见方式，大力开展人居环境整治和“四美乡村”建设宣传，提高村民健康卫生意识，建立文明村规民约，引导村民养成良好卫生习惯和行为方式。通过开展“五美庭院”、文明诚信户、好媳妇好婆、环境卫生光荣榜评选等活动，增强农民群众保护人居环境的荣誉感。广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，形成全社会关心支持人居环境整治和”四美乡村“建设的良好氛围，助力乡村振兴。