2023年全市无照经营综合治理工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总局和省局市场监管工作会议精神，积极实施《无证无照经营查处办法》（国务院令第 684 号），认真贯彻落实《三门峡市市场监督管理局2023年无照经营查处工作方案》（三市监文〔2023〕25 号），突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无照经营者；积极引导经营条件符合法律法规规定的经营者，督促其限期办理相关手续，引导合法经营，亮照经营，推动市场主体发展壮大，营造良好的经济社会环境。

一、准确把握有关政策要义

（一）准确理解“无照经营查处工作”的内涵。“无照经营查处工作”是指按照《无证无照经营查处办法》第六条规定，市场监管部门负责查处经营者未依法取得营业执照，或取得许可证未依法取得营业执照从事经营活动的情形。

（二）准确把握部门监管职责。依据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕 7 号）“要落实放管结合、并重要求，按照‘谁审批、谁监管， 谁主管、谁监管’原则，切实履行监管职责，坚决纠正‘以批代管’‘不批不管’问题，防止出现监管真空。直接取消审批、审 批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。”“对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。”“企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。”等相关规定，厘清职责、依法行政。

（三）准确把握无照经营查处的相关规定。对于从事无照经营的，由市场监管部门依照《市场主体登记管理条例》《市场主体登记管理条例实施细则》等相关法律、行政法规的规定予以处罚。对不同类型的无照经营主体要依据相应的法律、法规进行处理。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，适用《无证无照经营查处办法》第十三条规定处罚。

二、依法履行市场监管部门职责

（一）坚持底线思维。要进一步提高政治站位，切实履行监管职责，推动执法力量下沉，避免监管缺位。要坚持风险防控底线思维，不断完善工作机制，确保“三个不发生”，即不发生因无照经营行为造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件；不发生因无照经营行为被中央和国家机关、省委和省级国家机关各部门督查通报情况；不发生因无照经营行为发生的重大舆情及被媒体曝光情况。

（二）加强重要时间节点工作力度。要根据县局安排，在全年几个重要时间节点，按照国家重大活动有关要求，集中执法力量，开展全国“两会”及“3·15”期间无照经营查处工作、中秋国庆双节期间无照经营查处“秋风”行动，春节期间无照经营查处“年关守护”行动，严防突发安全隐患，为重大活动创造良好的社会环境。

（三）推进差异化分类处置。要认真分析评估辖区内无照经营行为的影响和危害，根据不同情况，探索实施差异化分类处置。一是对直接关系人民生命财产安全，涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等无照经营行为，特别是对造成重大损失、一定社会影响或情节恶劣的，要坚决依法从重查处。二是对新型业态、新兴行业、新兴领域，既要实行包容审慎监管、推动创新经济繁荣发展，支持鼓励大众创业、万众创新，也要避免潜在风险大、社会风险高的领域出现监管盲区。

（四）利用专项行动整治突出问题。要围绕辖区内存在的无照经营热点难点问题，根据本辖区实际工作情况，将无照经营查处工作深度结合扫黑除恶行动、燃煤散烧治理、烟草市场综合治理、自建房安全隐患排查、校园周边环境整治等专项行动，以及配合其他政府部门深入开展交通运输专项治理、成品油整治等工作，形成打击无照经营高压态势。

（五）严格依法行政。对上级交办、部门转办、投诉举报、媒体曝光、日常监管及专项整治中发现的无照经营行为应及时处理、限时办结，杜绝不作为、慢作为等情况发生。要畅通无照经营查处渠道，依法处理投诉举报。切实规范监管执法行为，杜绝出现吃拿卡要、以罚代管、罚过放行、以罚代刑等违法违规行为。严格按照执法程序开展工作，强化执法监督。

（六）强化信用约束。要依据《企业信息公示暂行条例》和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的要求，加强对无照经营的处罚信息公示。任何单位或者个人从事无照经营行为受到行政处罚的，按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，将行政处罚信息录入国家企业信用信息公示系统（河南）并公示，在全社会营造约束违法失信的共治氛围。

三、加强工作保障

（一）加强组织协调，严格落实责任。查处无照经营既是法律赋予的重要职责，也是社会治理的重要内容。要高度重视，把无照经营查处工作列入重要议事日程，建立科学有效的领导体制和工作机制，严格履行法定职责，加强协作配合，形成监管合力。

（二）加强宣传培训，营造共治氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，结合“双随机、一公开”监管等工作，积极宣传《无证无照经营查处办法》，及时解答和回应社会关注热点。要加强对基层行政许可、行政执法等方面的业务指导，组织开展学习培训，提升基层依法履职能力。

（三）加强监督检查，探索长效机制。要结合《河南省市场监督管理局办公室关于印发 2021 年无照经营查处工作方案的通知》（豫市监办﹝2021﹞93 号）文件，认真落实无照经营查处工作情况通报制度，确保无照经营查处工作落到实处。要及时总结经验、完善措施，结合商事制度改革的新形势新任务新情况，不断创新无照经营查处工作的新思路新措施新办法，探索建立查处无照经营工作常态化机制。各乡镇市场监督管理所要在6月 16日、10 月 16 日和 12 月16日向县局信用监管股分别报送半年、国庆中秋期间及全年的工作情况报告及无照经营工作情况统计表。

联系人：莫畏辛

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附 件：无照经营工作情况统计表

附件

无照经营工作情况统计表

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