各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

《卢氏县2025年烟叶生产工作意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，望按照要求，认真抓好落实。

                                                              2025年2月17日

                                                             卢氏县2025年烟叶生产工作意见

为认真贯彻落实市、县2025年烟叶生产工作会议精神，持续推动我县烟叶高质量发展，确保圆满完成全年目标任务，特制定此工作意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作基调，牢固树立“减工降本、提质增效、绿色发展”理念，紧盯年度目标任务，发挥县域烟叶产业优势，全力以赴推进关键技术落实，持续开展品种、育苗、移栽、施肥、田管、采烤等全环节全链条的种植模式改良，加快烟基设施装备配齐配套，持续提高烟叶质量信誉和供给能力，确保卢氏烟叶高质量发展向纵深推进，巩固全省核心烟区地位。

二、目标任务

（一）种植计划

2025年，全县烟叶种植指导面积14万亩，收购计划1210万公斤，烟叶产值3.86亿元，烟叶税8500万元。

（二）质量标准

烟叶收购等级合格率65%以上，等级纯度85%以上，调拨烟叶的适配率和出片率达到工业企业标准要求。

三、重点工作

（一）坚定不移夯实面积基础。打牢面积“基本盘”，让烟叶产业为县域经济增长做出更大贡献。一是利用政策拉动。各产烟乡镇要协调搬迁户或产业转型农户闲置土地以租赁、置换等方式向烟农流转。要用好钩机深翻补贴政策，可在烟草部门补贴的基础上额外给予烟农补贴，引导烟农对撂荒地进行开发利用，力求新烟田开发面积最大化。二是种足种实面积。各产烟乡镇要按收购计划科学落实烟叶种植面积，充分考虑结构优化和自然灾害等因素，留足风险田，结合烟区生产条件、田块类型和烟农生产水平，合理确定单产，逐级分解任务。三是规范合同签订。要充分发挥合同签订的导向作用，烟草部门要严格审核，优先保证技术水平高、诚实守信好的烟农种植需求，对面积不足、密度较低、良种率低的烟农合同进行核减，将计划向优势区域、潜力村组转移。重要环节要加强监督检查，坚决杜绝虚假合同、一户多签、多签少种等行为。

（二）坚定不移种植优良品种。坚持市场导向，对标各大中烟公司需求，坚定优良品种种植信心。一是统筹规划品种布局。按照“工业主导、一站一品”要求，以云烟系列为主推品种，选择适宜种植区域，科学规划品种布局。加快推进搭配种植品种的筛选和储备，为做好品种优化工作提供有力支撑。二是加大非推广品种治理力度。各种烟乡镇要严厉打击非推广品种种植，制定年度详细工作方案和考核方案，发现一起、处理一起。烟草部门要加强种植计划管控，树立积极的计划分配导向，凡私自育苗、种植非推广品种的农户，要纳入非诚信名单、降低星级评定、扣减扶持金额，直至取消合同计划。三是加强技术指导。烟叶质量信誉是获取更多工业订单的前提，因此要加强品种配套技术培训，提高技术落实到位率，努力实现良种良法配套，最大限度彰显品种特性，唱响“卢烟”质量品牌。

（三）坚定不移开展土壤保育。坚持“用养结合、用养并重”，坚决杜绝掠夺性种植，要把烟田土壤保育作为一项长期根本工作持续抓好、抓实。一是增施有机肥。要广开有机肥源，统筹推广沤制农家肥、腐熟牛羊粪、发酵芝麻饼肥等多种类型有机肥料，力争全县烟田有机肥实现全覆盖，进一步改善土壤结构、理化性状和微生物环境。二是分段合理施肥。根据土壤肥力、品种特性精准制定基肥、提苗肥、追肥的施用时段和施用量，积极推行水肥耦合、水肥一体化，提高肥料利用率，保障烟株发育充分，营养均衡。三是推广绿肥掩青。选择油菜、大麦等作为绿肥，倒推绿肥播种时间，及时翻犁碎土播种，并做好绿肥生长期间水肥管理。结合烟地整地翻犁，将绿肥深翻压青，确保绿肥腐熟，增加烟地肥力。四是加强污染治理。要保持田间卫生，及时清理烟田废弃地膜、植株残体和农药垃圾。要规范烟农农药使用，禁止烟农使用含氯化肥、重金属超标化肥、化学除草剂。大力推广性诱、食诱、害虫天敌等绿色防控技术，推广应用生物农药、高效低毒低残留农药。

（四）坚定不移优化生产技术。要以“不栽5月烟，不采10月烟”为硬标准，降低后期采烤风险。一是抓好栽期调整。要全面推广井窖式移栽技术，探索杯罩式移栽方式，分区域确定洛河沿岸、北山、西南山烟叶栽期，深入推进“135”烟叶移栽法落实。要确保3月1日前播种结束，5月1日前移栽结束，7月10日开始采烤，10月1日前采收结束，为上部烟叶充分开片、适时成熟创造更加有利的自然条件。二是抓好旺长期补水。各乡镇要充分利用储水罐、蓄水池等设施设备，重点做好关键期水资源配送，有效解决烟区“卡脖旱”难题。三是抓好揭膜培土。对于“两黑病”发病、重茬、三类、低海拔有灌溉条件的烟田，以及有多年揭膜培土习惯区域的烟田，应积极引导烟农开展揭膜培土，促进烟株根系生长，提高烟株抗性，进一步提升烟农收益。四是抓好结构优化。要严格按照“下五上二”的标准，引导烟农及时清除不适用烟叶，确保无效烟叶得到全部优化。编竿时，要进行鲜烟分类，进一步剔除素质差的鲜烟叶，做到不熟叶、过熟叶、病残叶不进炕。五是抓好烟叶采烤一体化。各乡镇要按照烟叶采烤一体化组织管理相关要求，切实发挥好烘烤师和专业队在田间不适用烟叶处理、成熟采收、分类编烟、合理装炕、应变烘烤等方面的重要作用，实现工序化作业、标准化管理，促进专业化烘烤服务体系有效运行。六是抓好“高甜感高油分”上部烟开发。要做到“三早两好一带”（“三早”即早发快长、早成熟、早采收；“两好”即施好肥、浇好关键水，达到上部单叶重16—18克；“一带”即做到带茎砍烤），各乡镇及烟草部门要到田间地头、烤房进行实地指导，让烟农充分掌握技术要领，不断提升上部烟质量水平。

（五）坚定不移打造示范标杆。坚持抓示范、抓特色、抓亮点，让高标准生产示范田充分发挥示范引领作用，带动烟叶生产水平整体提升。一是做好统筹规划。示范田规划要做到交通道路便利，烟田成方连片，耕作条件优越，配套设施齐全，充分体现卢氏生态特色。全县高标准示范田建设规划2.5万亩，并着力打造2个2000亩以上的市级核心示范区，分别为杜关—大岭北山示范区、官坡—兰草西南山示范区。范里、文峪、城关、沙河、官道口烟站示范方为备选市级示范区，其他烟站也要建设至少一个示范区。二是整合集成要素。示范田要紧紧围绕“品种纯、管理精、品质优、效益高”的目标，配齐配全烟叶生产设施装备，配套落实良种良法栽培措施，全面推广示范四项关键技术，发挥全要素生产效率，以功能齐全支撑示范区域烟田减工降本、提质增效和绿色发展，充分发挥示范方示范带动作用。三是加强督导落实。各乡镇要建立考核奖惩制度，加强示范田建设的督导检查，切实把示范田建设工作落到实处，做到“技术推广有重点，生产示范有看点，工作成效有亮点”，提升精益化生产管理水平，提升烟区形象。

（六）坚定不移严格规范收购。烟草部门要在保障质量的前提下，充分保障烟农利益，确保等级质量优，烟叶纯度高。一是规范收购秩序。要设立举报热线，交通运输、烟草、纪检监察部门要密切配合，严查烟站收购辖区外烟叶及各类违规违纪行为，确保收购秩序规范稳定。二是做实专业化分级。按照“4334”工作法配齐专业分级人员，组建稳定的分级队伍，做到岗位职责明确，工作标准明确，考核细则明确。严格落实“工商制样、对样收购”制度，做到“初分在场、细分在户、专分在站”。三是实行网格化管理。按照烟叶收购流程，实行“544”网格化管理模式，把烟叶收购环节划分为入户预检、分级车间、仓储管理、视频监控、烟农服务五个网格，做到一级对一级负责，实现扁平化管理。四是抓好层级化考核。按照网格化管理要求，加强对每个岗位人员的考核，做到一天一考核，一天一兑现，强化过程管理，做到考核制度真落实，考核结果真运用，持续提升工作水平。

（七）坚定不移加快烟基建设。各部门要通力协作，按时完成今年烤房建设任务，确保烤房早建成、烟农早受益。各乡镇要积极配合烟草部门做好烤房布局筹划、选址、项目建设、验收、运行和监督管理。乡镇政府及受益村负责烤房选址占地、“三通一平”，协调、处理烤房建设过程中的有关问题和矛盾，保证中标企业及时开工，监督烤房建设质量及进度，同时落实好建成后设施管护及安全生产责任。县烟叶生产服务中心、烟草公司负责统筹推进，加强协调、推动、督办，指导项目管理。县供电公司负责职责范围内烤房配套电网建设，落实优惠电价政策，制定相应电力保障方案和应急预案，保障正常供电需求。县财政局负责按施工进度及时拨款。

四、保障措施

（一）夯实组织领导架构，凝聚核心力量。各产烟乡镇要提升政治站位，充分认识烟叶这一支柱产业对全县经济建设及乡村振兴的重要作用，把烟叶工作摆到更加突出的位置，加强领导，精心组织，周密部署，紧盯工作目标，突出工作重点，强化烟叶质量意识，勇于破解难题，注重统筹兼顾，稳控规模面积，狠抓工作落实，确保烟叶生产年度目标任务全面完成，烟叶质量信誉进一步提升。县直相关单位要根据业务实际，扎实服务好烟叶生产工作。

（二）深化技术培训机制，提升专业素养。县级烟叶生产主管部门要建立专业队伍，加强技术指导，各乡镇要进一步充实烟办力量，保证人员及工作经费，全县上下要形成金字塔式的烟叶生产技术指导体系。要加强生产环节技术培训，在每个生产关键环节，通过组织宣讲团、现场会、脱产培训等形式加强政策技术宣传，通过印发技术明白纸、技术服务卡、宣传横幅等措施，强化重点技术的指导培训。要合理配备生产经营类网格员，加强对生产环节、烘烤环节、预检环节的技术指导，全方位提升烟农技术水平。

（三）优化专业服务网络，推动产业升级。要充分发挥专业合作社作用，加强对合作社的扶持引导，积极拓展机耕、植保、采烤、拔杆、分级等服务范围，提升合作社专业化服务水平。各乡镇要着力营造良好的烟叶发展环境，大力培育烟叶产业工人，组建专业化服务队伍，解决“用工难、用工贵”难题。要以种烟村为单位，以烟农为主体，以合作社为载体，按照“烟叶+”工作方向，积极探索开展以烟为主、多产业融合的现代烟草农业产业综合体建设，打造多元经营新模式。

（四）完善防灾减灾体系，稳固发展根基。要持续建立健全人工影响天气工作机制，各产烟乡镇要加强与气象、烟草部门沟通协调，持续加强人工影响天气体系建设，压实责任，固定专人，合理布设防控区域，进一步提高防雹增雨作业能力，最大限度降低自然灾害可能造成的损失。要持续完善烟叶生产保险体系，全县所有烟田要落实政策性保险，部分常年遭受冰雹的烟田可探索购买商业化保险，进一步降低种烟风险，保证烟农基本收益。烟草部门要加强病虫害预测预报体系建设，全面加强基层防治知识科普，落实病虫害综合防治措施，努力提高病虫害防治效果。

（五）严格考核奖惩制度，激发发展活力。为抓好烟叶生产，县政府将继续落实烟叶税超收奖励政策，按2022年—2024年实际完成平均数为固定收入基数，对实现税收超出当年收入目标的，超出收入基数部分全部奖励乡镇。对实现税收超出当年收入基数但低于收入目标的，一是按超出收入基数完成额/（收入目标-收入基数）×超出收入基数完成额，确定奖励金额；二是按超出收入基数完成额/（收入目标-收入基数）×30万，确定包干经费实际保障数额。

附件：卢氏县2025年烟叶生产任务分配表

附  件

卢氏县2025年烟叶生产任务分配表

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