卢氏县教育体育局

关于进一步加强控辍保学联控联保提高

义务教育巩固水平工作方案

为深入贯彻中央《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《河南省教育厅关于进一步做好控辍保学工作的通知》等有关文件精神，进一步健全控辍保学工作机制，压实工作责任，强化动态闭环管理，全面提高义务教育巩固水平，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想

以党的十九大及十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高度重视农村义务教育,努力让每个孩子都能享有“公平而有质量的教育”,以办好人民满意的教育为宗旨,以立德树人为根本,以推动义务教育均衡优质发展为主线,以避免学生因学习困难或厌学而失学辍学、避免因贫困失学辍学、避免因上学远上学难而失学辍学为目标,切实落实学校、家庭和社会等各方面控辍保学责任,持续提高我县义务教育入学率和巩固率，实现“义务教育有保障”的目标。

二、基本原则

1.坚持依法治理。落实义务教育阶段控辍保学是各级政府的职责。要坚持依法行政、依法办学、依法执教,更加注重运用法治思维和法治方式推动控辍保学问题解决。把法治导向与政策导向相衔接,不断提高控辍保学的治理能力。

2.坚持教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。贯彻新发展理念,注重有教无类,强化内涵发展,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。

3.坚持联控联保。控辍保学是一项复杂的社会系统工程,必须齐抓共管、综合施策。要健全政府牵头，教育、乡村振兴、司法、公安、人社、残联等部门以及乡镇人民政府、居（村）委会、学校参与的联合劝返工作机制，细化工作流程，明确各成员单位工作职责，确保县级控辍保学工作组织有力、高效运行，协同营造联控联保的良好教育生态。

4.坚持标本兼治。继续把义务教育摆在教育工作重中之重的位置,把握重点、标本兼治,把问题导向与目标导向相结合、硬件建设与软件建设相融合、长期规划与重点项目相配套,强化各方责任与学生意愿相统一,努力办好每所学校,使每个学生得到全面而有个性发展。

三、目标任务

完善工作机制，加强动态监测，严格过程管理，依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育,不断提高全县义务教育入学率和巩固率，确保全县义务教育入学率达到100%,巩固率达到96%以上。

四、工作措施

(一)建立健全控辍保学工作机制

1.完善督促复学机制。县教体局要督促指导各学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,主动与家长沟通,加强家校联系,做好辍学学生劝返复学工作, 配合有关部门做好辍学学生劝返复学工作,并办好相应的电子学籍。

2.建立义务教育入学联控联保工作机制。县教体局要做好义务教育阶段招生规划，做到应入尽入，同时加强学生的学籍管理，做到“人籍一致”，做好疑似辍学学生排查、上报、联合劝返等工作；县乡村振兴局要准确提供贫困家庭成员信息，做到信息互通、资源共享，对于少数经相关部门联合劝返三次以上或经司法部门判决裁定、监护人已履行相应法定义务，但学生本人拒不返校的辍学学生核实同意，出具批准意见；县平安办和公安局、市场监督管理局、文化广电和旅游局等部门要依法依规加强对文化市场管理和校园周边环境的综合治理,禁止在学校周边开办不利于少年儿童身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等场所接纳未成年学生；司法部门要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作，依据家长履行相应法定义务的情况进行判决裁定；民政局要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围，同时加强结婚登记管理，严防早婚早育现象发生；用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人，要把有无初中毕业证作为用人主要依据，县人力资源和社会保障局要切实承担责任,加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,情节严重的由市场监督管理局吊销相关单位营业执照；县残联要摸清全县适龄残疾儿童底数，对身体具备学习条件的，要采取多种方式做好就学安置。对不具备学习条件的，经县级残疾人教育专家委员会评估认定，可办理延缓入学或休学，同时按规定纳入相关救助保障范围；社会组织和个人应当为适龄少年儿童接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的,任何社会组织或个人有权向国家有关机关提出检举或控告；共青团、妇联、乡镇政府、村(居)民委员会等群团及基层单位要在控辍保学工作中发挥各自的作用,协同创建良好育人环境。　　

3.落实家长责任。父母或其他法定监护人应当依法送适龄少年儿童按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄少年儿童入学接受义务教育或造成辍学的,由当地乡镇政府或教体局给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。县教体局要建立完善控辍保学月报制和责任督学制,定期公开信息,接受群众监督，强化动态管理,发布辍学预警通报,及时妥善做好学生复学保学工作。

（二）加强动态监测。县教体局要通过定期巡查、突击检查、交叉检查、专项督导等方式定期对全县义务教育阶段学生在校情况进行排查，指导督促学校对在校学生进行人籍比对排查，严格落实“人籍一致”学籍管理规定。做好学生的学籍建立、转学、休（复）学、升学、毕业等学籍变动管理，并在每个学期开学后两周内全面梳理本校学生学籍异动情况，确保学籍系统信息与实际一致。要将初中作为重点监测学段，流动留守与家庭贫困儿童作为重点监测群体，做好常态化监测预警，做到及时发现、快速响应。每季度要开展一次疑似辍学学生排查整改工作，及时将劝返不少于三次仍不复学的辍学学生情况报乡镇人民镇府和县乡村振兴局，并于每季度末将季度控辍保学排查整改情况统计表（附件3）报市教育局备案,同时及时上报新增辍学学生,做到“一生一表一档案”。

（三）严格过程管理。各乡镇人民政府、教体局和各学校要加强控辍保学工作的过程管理，严格落实台账信息、劝返工作记录、送教记录、部门函件等档案信息管理工作，防止因认定程序不规范、把关不严格、部门协作不力等原因出现工作落实不到位的问题。要紧盯末端落实，实时跟踪关注学校工作台账变化情况，及时发现整改问题，确保控辍保学常态清零，确保义务教育有保障任务目标高质量完成。义务教育阶段外来务工人员随迁子女辍学的，各学校每学期末要函告其户籍所在地县（市、区）教育行政部门。对于身体不具备学习条件的，要按程序上报至县级残疾人联合会，经县级残疾人教育专家委员会评估认定，办理延缓入学或休学。对于少数经相关部门联合劝返三次以上或经司法部门判决裁定监护人已履行相应法定义务，但学生本人拒不返校的辍学学生，报县乡村振兴工作批准同意后，可认定为达到“义务教育有保障”的退出条件，办理延缓入学或休学手续，并继续做好劝返复学、超龄后的离校标注和台账销号工作，实现闭环管理。

（四）持续提升教育内涵发展

1.统筹城乡义务教育学校规划布局，改善办学条件。加强农村义务教育学校布局规划,保障学校布局与城镇化建设、学龄人口居住分布相适应。严格规范学校撤并程序,充分听取群众意见,避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。因地制宜通过增加寄宿床位、提供校车服务等多种方式,妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。大力推进农村义务教育学校标准化建设,严格标准要求,实施重点项目,依法保障学校用地,提高乡村学校办学标准，改善基本办学条件。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,适当提高寄宿制学校、小规模学校和边远地区学校公用经费补助水平,保障学校正常运转。

2.不断提高教育质量。要牢固树立全面发展的教育质量观。落实义务教育学校管理标准,规范办学行为,注重学校内涵发展。要端正办学思想，加强学校内部管理，深化教育教学改革。学校要引导全体教师树立素质教育观念，树立科学的人才观和质量观，千方百计增强校园吸引力，建设平安校园、和谐校园，让学校成为学生的乐园。重视德育教育，营造良好的育人氛围，多关心、鼓励学生，让学生体验成功的喜悦，确保思想有波动的学生留得住、学得好，不断提高教育质量。

3.规范学校办学行为。要遵循教育规律和学生身心发展特点，开齐课程，开足课时，严格控制学生在校学习时间，学校要做好校内减负工作，提高作业管理水平，提升课后服务质量，深化教育教学改革，优化教学方式，帮助学生树立学习信心，增强校园生活吸引力。建立学困生帮扶制度，精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，通过教师“一对一”帮扶、同学“手拉手”学习等方式，加大对学困生的帮扶力度，做好农村留守儿童的心理辅导和教育关爱，坚决防止学生因学习困难而辍学。不得利用寒暑假、周末、节假日以及课余时间组织中小学生集体补课，不得以任何理由分重点班和实验班，严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生，严禁对学困生进行强行或变相退学、转学和休学，严禁以考试成绩给学生排名、排座位，严禁开除学生。设计组织好各项兴趣活动，努力创建特色学校，帮助留守学生、学困生、残疾儿童融入集体中，使其安心学习。

4.推进城乡学校结对帮扶。发挥教研共同体的作用,以城促乡、以城带乡、城乡互动,多渠道扩大优质教育资源覆盖面。完善考评制度,防止对一味追求升学率而让学生失学的人为现象发生。发挥乡村中小学小班化教学优势,积极开展启发式、参与式教学,充分运用信息化手段,推动优质教育资源共享,不断提高义务教育质量,通过开展丰富多彩的校园文化活动,提高学校的吸引力,让孩子们从小愿意上学。建好建强农村教师队伍。实施乡村教师支持计划，全面改善乡村教师生活工作待遇,吸引优秀教师到乡村从教。

5.进一步加强师德建设。公平对待每一位学生，尊重爱护每一位学生。教师要摒弃错误言行，树立正确的人才观，强化大局观念和责任意识，大力倡导民主、平等、和谐的师生关系，不断增强教师与学生的凝聚力，努力实现“一个都不少”的目标。要关爱后进生，关爱随班就读的残疾儿童，关注个体差异，因材施教，创设能够引导不同层面学生主动参与的教学环境，激发学生的学习兴趣。对因漠视、冷落、嘲讽等导致学生辍学的教师严肃处理。加强校长教师轮岗交流,保持乡村教师队伍稳定。

五、强化考核问责

对未按要求、流程做好控辍保学，造成学生辍学，使其遭受侵害或走上违法犯罪道路，造成恶劣影响的，将严格追究相关责任人的责任。

附件：

1.卢氏县控辍保学工作流程

2.卢氏县义务教育阶段适龄儿童辍学劝返台账

3.控辍保学排查整改工作情况统计表

4.义务教育阶段学生辍学情况报告单

5.限期返校通知书

      6.不具备学习能力鉴定表

7.劝返工作记录表

8.联合劝返工作记录表

9.家长已履行相应法定义务认定书

10.外来务工人员随迁子女辍学告知函

2024年4月29日

附件1、2、3(1).xls

附件4                                     第    号

存根（学校存）

义务教育阶段学生辍学情况报告单

        学生，男（女），现年  岁，现就读于我校    年级   班，家住   乡（镇）   村    组，家长    ，联系电话    ,

因             原因，于    年   月   日至今未返校，学校已于   月   日、   月   日、   月   日连续劝返三次仍未返校，特此报告，请启动联合劝返流程，使其早日返校。

                                              学校（盖章）

                                            年  月  日

-----------------------第        号---------------------  

义务教育阶段学生辍学情况报告单

      教育体育局（乡镇政府）：

        学生，男（女），现年  岁，现就读于我校    年级   班，家住   乡（镇）   村    组，家长       ，联系电话       ,

因             原因，于    年   月   日至今未返校，学校已于   月   日、   月   日、   月   日连续劝返三次仍未返校，特此报告，请启动联合劝返流程，使其早日返校。

                                              学校（盖章）

                                            年  月  日

附件5                                      第    号

存根（学校存）

限期返校通知书

        学生家长：

你的孩子         ，就读于     学校    年级    班，于   月   日至今未返校，学校已连续劝返三次未果。根据《中华人民共和国义务教育法》第58条之规定，应依法履行家长义务，在接到通知书5日内（即   月   日前），务必送孩子返校上课，特此通知。

                          Xxx乡镇人民政府（盖章）

                                年    月   日

-----------------------第        号---------------------

限期返校通知书

        学生家长：

你的孩子         ，就读于     学校    年级    班，于   月   日至今未返校，学校已连续劝返三次未果。根据《中华人民共和国义务教育法》第58条之规定，应依法履行家长义务，在接到通知书5日内（即   月   日前），务必送孩子返校上课，特此通知。

                          Xxx乡镇人民政府（盖章）

                                年    月   日

附件6

不具备能力学生鉴定表

附件7

          学校学生劝返工作记录表

年   月   日

附件8

          学校学生联合劝返工作记录表

年   月   日

附件9                                          第     号

存根

家长已履行相应法定义务认定书

            学校     年级     班，学生          ，

因               原因，于     年    月    日至今未返校，经调查核实，相关部门已联合劝返三次以上，且监护人已履行相应法定义务，但学生本人拒不返校，该生可认定为达到“义务教育有保障”的退出条件，办理延缓入学或休学手续，并继续做好劝返复学、超龄后的离校标注和台账销号工作。

卢氏县乡村振兴局（盖章）

      年   月    日

-----------------------第        号---------------------

家长已履行相应法定义务认定书

            学校     年级     班，学生          ，

因               原因，于     年    月    日至今未返校，经调查核实，相关部门已联合劝返三次以上，且监护人已履行相应法定义务，但学生本人拒不返校的辍学学生，该生可认定为达到“义务教育有保障”的退出条件，办理延缓入学或休学手续，并继续做好劝返复学、超龄后的离校标注和台账销号工作。

卢氏县乡村振兴局（盖章）

      年   月    日

附件10                                       第     号

存根

外来务工人员随迁子女辍学告知函

省     市      县教育（体）局：

兹有你县      乡（镇）       村      组，        居民的孩子           ，原就读于我校       年级         班，于     年     月      日至今未返校，请做好劝返工作，使其尽快返校上课，确保接受完九年义务教育，特此函告。

                           学校（盖章）

                           年   月   日

-----------------------第        号---------------------

外来务工人员随迁子女辍学告知函

省     市      县教育（体）局：

兹有你县      乡（镇）       村      组，        居民的孩子           ，原就读于我校       年级         班，于     年     月      日至今未返校，请做好劝返工作，使其尽快返校上课，确保接受完九年义务教育，特此函告。

                           学校（盖章）

                           年   月   日