一、总则

1.目的

森林火灾是由于使用野外用火、违规炼山、乱扔火种、电力、天灾等引发的由此造成的对山林资源和人民生命财产造成损失，力求无人员伤亡，避免群死群伤事件的发生，为消除大灾隐患，特编制我镇森林防灭火应急处置办法。

2.编制依据

本办法制定依据法规有：《中华人民共和国森林资源保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国森林法》、《环境保护法》《河南省森林资源管理办法》《河南省林政管理办法》《安全生产监督管理法》《河南省森林防灭火应急预案》《河南省消防条例》《森林法实施条例》等。

3.适用范围

本办法适用于全镇范围内由于人为、天灾等引发的森林火灾，以及由此而引发的灾害行为。

4.工作原则

以人为本，坚持科学发展观，保障人民群众生命财产安全为首要目标。贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针。落实行政首长负责制，分级责任制、部门责任制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制。

二、概况

（一）自然状况

1、地理位置

我镇位于卢氏县城东部，地处洛河北岸，境东与范里镇交界，南与文峪乡隔河相望，西与横涧乡、沙河乡及潘河乡交界，北面与国营林场、杜关镇毗邻。

2、面积林地植被

全镇国土面积207.6平方公里，主要以山地、丘陵为主，山地占55.6%，林地面积14.1万余亩。山上资源有刺槐、松木、柏树、杨树等。植被以亚热带常绿阔叶林和针叶林为代表性的植被类型为主，全镇森林覆盖率为45%。

（二）社会经济

我镇辖有16个行政村、2个居委会，共有11146户，农业人口31075人，林地面积14.1万余亩，林业生产总值2.3588万亿元.

（三）森林防灭火防御现状

1、当前防灭火现状

我镇属典型的农业大镇，山地纵横交错，地形复杂，山与田交错且不一致，村庄分散，村民野外用火风险高，且全镇地形复杂，东西距离与南北路程相差很大，一旦发生火灾，扑救难度非常大，据调查统计，全镇12个村以前均有不同程度的火警。
    2、当前森林防灭火存在的困难和问题

基于森林火灾的突发性和不确定性，从我镇近几年来进行森林防灭火防御工作来看，还存在不少困难和问题，主要体现在以几个方面：

（1）特殊的地理位置，火情消息传递困难。区域内山高坡陡，群众居住分散，交通不便，且很多自然村之间不通公路。加上有的地方无通讯信号，信息闭塞，遇到火险，很难及时组织人员扑救，对防灭火工作带来相当大的困难。

（2）村民外出务工，防灭火工作难度大。青壮年外出务工，一经发生火灾，很难组织劳动力上山扑火，造成火势蔓延，给群众造成更大的损失。

（3）森林覆盖率高是导致火灾的重要原因所在。我镇森林覆盖率45%。除了房子、路、田等，大部分是山地，加上近年来山地易燃物增多，且许多林木本来就有助燃物（茅草），这些都是导致火灾发生的重要原因。

（4）违规用火是导致火灾发生的直接原因。随着群众生活水平的提高，许多村民思想上对防灭火不重视，随处烧田埂、烟杆，在自留山上违规烧山、上山随地扔烟头、火柴头等现象，是直接产生火灾的重要原因。

（5）意外天灾和事故也是导致火灾的原因之一。如打雷、流星及电线杆倒塌、高压线经过山林，这些因素也存在很多隐患。

三、森林火灾区域的划分     

（一）划分原则：根据地区的地理位置和地形、资源状况以及植被类型，森林覆盖率的程度来划分重点区域。     

（二）重点区：一是太平、高庄、当家、峰云、铁峰、东坪、河西、火炎八个村人工林为重点中的重点；二是东明、石龙、黑马、张麻四个村为防范重点区域；三是北苏村、祁寸、江渠、涧北四个地方是防灭火一般区域；我镇地处山区，各地各村资源丰富，应加强防范，杜绝火灾发生。

四、森林火警、火灾的应急处理

森林火警、火灾事故的应急处理实行统一领导，分级管理原则，按起火地点、燃烧时间、危害程度及扑救情况实行县、镇、村三级指挥，各负其责，逐级行使职权。

1、Ⅰ级预案，由发生森林火警的各村处理。

①一般的初发森林火警，面积在5亩以下；

②村交界地段的森林火警主要由火源点所在村负责组织指挥扑救，邻村（场）应积极组织支援和协助火源的村扑救。

2、Ⅱ级预案，由镇森林消防指挥部统一处理，村配合。

①森林火警、火灾燃烧时间30分钟以上且还在蔓延，过火面积5亩以上，尚无法扑灭的；

②森林火警、火灾跨村的；

③森林火警、火灾发生在景区周边的；

④生态公益林内发生森林火警、火灾的。

3、Ⅲ级预案，由县森林防灭火指挥部统一处理，镇、村配合

①2小时内尚未扑灭明火的森林火灾；

②火场跨乡（镇）行政区域界线的森林火灾；

③受灾森林面积5公顷以上且继续蔓延的森林消防；

④对居民区造成威胁的森林火灾；

⑤发生在景区内的森林火警、火灾。

五、森林火灾的信息报告制度

凡初发森林火警、火灾，所在村应立即就近派得力人员带通讯工具深入起火山场，弄清起火准确方位，判断林火危害趋势等情况，就近组织扑火队跟进扑火；同时将火场的情况准确报告镇森林防灭火指挥部办公室。镇防灭火指挥部办公室接到火情报告后，应立刻逐级上报。由镇森林防灭火指挥部领导根据预警分析、火情来势，按照Ⅰ级预案、Ⅱ级预案、Ⅲ级预案的级别分别启动，同时镇指挥部领导向上级森林防灭火指挥部报告火情。对发生在镇界和景区边界的森林火警、火灾，应及时向上级主管部门报告，并向邻镇和景区有关部门通报。

六、人员准备和部署

合理部署和调用人员是“打早、打小、打了”的关键所在，既不搞人海战术，又不能因投入扑救力量不足而贻误战机。各村都应组建一支以民兵为主的义务扑火队，准备好柴刀、手电等。镇指挥部建立以镇干部为主体的快速应急扑火队伍，配备扑火服装、手电、柴刀等扑火工具。坚决禁止60岁以上老人和妇女、儿童以及聋哑痴呆人员、低智力人员进入火场。

七、森林火警、火灾应急预案的启动

Ⅰ级预案的启动：各村初发森林火警、火灾时，应立即向镇森林防灭火指挥部报告，并由村主要领导负责指挥，就近组织人员进行扑救，并将火情信息上报镇森林防灭火指挥部办公室。

Ⅱ级预案的启动：镇森林防灭火指挥部办公室接到火情报告后，应立刻逐级向上报告，并通知镇应急小分队待命。镇森林防灭火指挥部领导根据火灾的火情来势、预警分析，对符合Ⅱ级预案启动条件的，立即组织应急小分队赶赴火场，进行扑救，并将火情信息逐级上报。

Ⅲ级预案的启动：镇森林防灭火指挥部领导接到符合Ⅲ级预案启动条件的火情报告后，应迅速启动Ⅲ级预案，并立即向县森林防灭火指挥部报告，请求支援。

八、 组织指挥系统   

（一）组织指挥机构      

 为建立我镇森林防灭火快速反应机制，切实贯彻中央、省、市、县的有关森林防灭火文件精神，减轻森林资源损失，维护好人民群众的生命财产安全，组织和领导森林防灭火工作。森林防灭火防御实行统一领导，各村、各部门协作配合的原则，共同做好森林防灭火扑救工作。镇森林防灭火指挥部设在镇应急管理办公室，办公室主任由张克达同志兼任，钱占锋兼任办公室副主任。

镇党委书记为指挥长，镇长为常务副指挥长，镇副科级领导为副指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设火险监测、防灭火调度、后勤保障3个工作小组和1个应急森林消防队伍。各行政村成立以村支书为责任人的森林防灭火防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的应急森林防灭火队伍（每队不少于30人）。每个村、组均要落实森林防灭火巡逻员兼监测人员，负责信号发送及报险工作。

东明镇森林防灭火指挥部成员

指   挥   长：冯海鹏  党委书记

常务副指挥长：曲  冉  党委副书记、镇长

副 指 挥 长 ：白平安  人大主席提名人选

祝志远  党委副书记、政法委员

任小波  纪委书记、县监察委员会派

出东明镇监察办公室主任

苗  青  党委委员、组织委员、统战委员

吴金华  党委委员、武装部长、副镇长

程晓锐  党委委员、宣传委员、副镇长

宋  瑾  党委委员、副镇长

张克达  副镇长

范  磊  平安建设办公室主任

张广卢  市场监管所所长

张  均  副镇长、派出所所长

耿书文  一级主任科员

姬金波  主任科员

张  博  副主任科员

成  员：张权伟  党政综合办公室主任

曲璐璐  党建工作办公室主任

                任宏江  农业农村服务中心主任

李  克  经济发展办公室主任

尚灵纳  乡村建设办公室主任

方  磊  公共服务办公室主任

祝  江  平安建设办公室副主任

郭  星  平安建设办公室副主任

杨  强  平安建设办公室副主任

胡  斌  综合行政执法大队副队长

陶便虎  综合行政执法大队副队长

马建中  行政审批服务中心（退役军人服

务站）主任

丹建伟  行政审批服务中心（退役军人服

务站）副主任

苏庆辉  村镇规划建设办公室主任

陈晓飞  自然资源所所长

王会军  财政所所长

王彦峰  司法所所长

各村(社区)支书

（二）职责和分工

在镇森林防灭火指挥部的统一领导下开展森林防灭火工作。全镇的森林防灭火工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。其职责如下：

指挥长：由党委书记担任，负责全镇森林防灭火工作的组织与指挥。

常务副指挥长：由镇长担任，负责日常检查督促森林防灭火处置办法及各级职责的落实，并根据防灭火工作需要，指挥、调度、命令、调集物资器材和人员。

副指挥长：由镇各副职领导担任，协助指挥长工作。

镇人武部：具体负责民兵参加森林防灭火扑救工作。

镇平安办：全力配合森林防灭火指挥部做好各项工作，及时统计灾情向县应急局上报灾情。

镇综合便民服务中心：负责防灭火涉及到村民生活的救济工作，及时向县民政局上报灾情统计。

镇农业服务中心：全力做好上传下达，协调、调度森林防灭火工作中的各个方面，全力配合森林防灭火指挥部做好各项工作。

镇财政所：负责防灭火工作中的资金使用保障工作顺利开展。

派出所：负责查处防灭火起因，追究当事人相关责任，维护社会秩序。

镇卫生院：负责做好灾区医疗救护工作。

供电所：负责防灭火区的电力供应。

火险监测组：负责对县、镇防灭火指挥部各种信息的收集与传递。掌握本镇区域各村组信号发送员反馈的信息，及时为指挥长决策提供依据。

火险监测组人员名单

防灭火调度组：负责按照指挥长和县、镇防灭火指挥部的命令，及时调整人员组织扑救工作，负责加强同各单位的联系。

防灭火调度组人员名单

后勤保障组：负责防灭火前线人员的食物供应，负责防灭火物质的储备供应，接待到我镇指挥防灭火工作的上级防灭火指挥部人员。

后勤保障组人员名单

应急扑火队：由镇政府组织成立一支以基干民兵和镇政府机关干部等组成的约50人的扑火队。每个村也建立一支30人应急消防队。配备火把、手电筒、钢帽等工具，听从命令进行有序的扑救火灾工作。

应急扑火队人员名单

九、森林火警、火灾的预防及善后处理

1、森林火灾事故发生后，一般以县森林公安调查为主，镇综治办配合，农业服务中心参加及时查明火因。火灾扑灭后，迅速查明损失情况，对肇事者和责任人做出处理，所有资料一律存档备查；

2、按属地管理原则，及时做好灾民的抢救疏散和安置工作；

3、因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的人员医疗抚恤，按《森林防火条例》第四十四条的规定执行；

4、按属地管理原则，及时对火烧迹地实行林木补造；

5、由镇农业服务中心牵头，加强对干部群众森林消防知识的宣传教育和普及工作，主要进山路口及森林植被好的地方都要设立警示牌。以村为单位，定期召开村民会议，增强村民的防灭火意识，教育部门应加强对中小学生预防森林火灾知识的教育，力争从源头上治理隐患；

6、镇属各部门负责人为所在单位和村党支部书记为村的森林防灭火工作第一责任人，发生重大森林火灾，除追究肇事者的责任外，还要严格追究各级领导责任。

十、保障措施

（一）重点防灭火期检查

镇防灭火指挥部应组织检查组对全镇各重点区域进行巡逻并做好安全隐患排查，发现问题要及时处理。

（二）宣传造舆论

镇组织宣传车，散发宣传单对各村防灭火进行宣传，并通过宣传横幅大造声势。

（三）加强演练

镇防灭火指挥部组织应急防灭火队伍，每个防灭火重点期作一次实战演练工作，村应急分队一年搞一次演练，加强战斗力。

（四）纪律

1、防灭火期间，安排专人24小时值班，主要领导24小时不关机，确保信息通畅。

2、防灭火期间，任何单位、部门和个人不得擅自离岗。

3、镇与各村签订责任状，实行层层责任包干制。

十一、附则

本办法自印发之日起实施。

附件：较大、重特大森林火灾分级标准

附件：

较大、重、特大森林火灾分级标准

一、较大森林火灾标准

1、受害森林面积在10公顷以上，300公顷以下的森林火灾。

2、连续燃烧2小时没有得到控制的森林火灾。

3、位于县交界地区，乡镇交界地区危险性较大的森林火灾。

4、造成人员伤亡事故，以及其它造成较大影响和财产损失的森林火灾。

二、重大森林火灾标准

1、连续燃烧72小时没有得到控制的森林火灾。

2、受害森林面积超过300公顷以上1000公顷以下的森林火灾。

3、造成10人以上30人以下死亡或者重伤50人以上100人以下的森林火灾。

4、威胁居民点、重要设施和原始森林，或者位于省交界地区，省辖市交界地区，危险性较大的森林火灾。

三、特别重大森林火灾标准

1、受害森林面积超过1000公顷，火场仍未得到有效控制的森林火灾。

2、造成30人以上死亡或者100人以上重伤或造成重大影响和财产损失的森林火灾。

3、严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林，或需要国家支援的森林火灾。