卢氏县“凉亭夜话”的探索与实践

《河南日报农村版》 （2025年03月03日 第01版）

2月27日，我省召开省委党建引领基层高效能治理工作领导小组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和关于河南工作的重要论述，进一步明确任务、完善措施、健全机制、狠抓落实，推动党建引领高效能治理各项工作走深走实。为贯彻落实好会议精神，本报今日起推出“党建引领基层高效能治理·主政者说”专题栏目，请主政一方者现身说法，介绍各地的探索、做法、感悟及今后的打算，总结交流经验，讲述方式方法，以便全面提高基层党组织领导基层治理的能力水平，推动乡村全面振兴。

2024年12月以来，《农民日报》《河南日报》、河南卫视、学习强国等主流媒体集中突出报道河南省卢氏县推行“凉亭夜话”、创新基层治理的长篇报道50余篇（次）。“凉亭夜话”成为卢氏县基层治理、群众工作、社会工作、信访工作以及推进乡村全面振兴的有力抓手和著名品牌。

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”习近平总书记著作《之江新语》中的《为民办实事成于务实》一文，曾引用孟子名言指出与群众休戚与共的工作方法和重要意义。发源于木桐乡，在全县推广的“凉亭夜话”之所以深受群众欢迎、取得突出效果、产生较大影响，主要在于立足当前乡村工作实际，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实“人民至上”“以人为本”的发展理念，走好新时代群众路线，构建党和群众的密切联系、鱼水深情。

总结和推广卢氏县“凉亭夜话”先进典型的经验做法，用好这一深入实际做好群众工作、探索创新基层治理路径、抓实信访工作源头化解的载体，有利于宣传党和国家的方针政策，使党的创新理论深入基层、深入人心，使党在农村的各项工作获得理解和支持；有利于干部倾听民声、收集民意、凝聚民心、汇集民智，拉近与群众的感情和心理距离，获得群众的信任和拥戴；有利于经常性地组织普法故事会，通过场景再现、情景模拟的方式，以案说法、释法明理，群众喜闻乐见、记忆深刻、理解透彻，法治宣传有声有色、效果立现；有利于广泛组织发动群众，激发内生动力，汇聚发展合力，万众一心投身乡村振兴，走好高质量发展和现代化建设扎实、铿锵的步伐，展现和美乡村新风貌，绘就和美乡村新画卷；同时，其意义还在于抛砖引玉、以资借鉴，启发才智、激发热情，共同探索创新基层治理的方法路径，在广泛实践中，努力创造出更多可复制可推广的载体、抓手乃至经验、模式。

背景与动因

做好基层社会治理，处理好稳定、发展、改革的关系，关键在于找准问题，对症下药。目前，伴随着经济社会发展，农村群众价值观念更加多元、个人利益诉求增多；生活生产和工作节奏加快，一些事项网上办理，干部群众交往减少，关系趋于淡漠；群众集体观念不强，要求多、奉献少，荣誉感、荣辱感降低；信息来源渠道多、真假难辨，党的创新理论和决策部署宣传贯彻落实难度增大，法治宣传效果有待提升。这些问题的本质在于党的创新理论和决策部署往往是只贯彻到村组干部和党员，没有打通村组干部与普通群众之间的通道，群众工作缺乏感情、缺乏温度，群众对于基层干部信任度不高，基层治理没有瞄准群众需求、缺乏有效载体抓手，往往是“干部干、群众看”“干部忙得团团转、群众一边很茫然”，基层干部对民声听得不多，民情摸得不透，对于信访苗头未能有效掌控，宣传防范邪教、电信诈骗等未能深入人心。

经过调研发现，各级干部参加的会议多，开到群众身边的会议少，群众参加的只听不说的宣讲类、报告类会议多，群众为主体的形式放松、生动活泼、能够畅所欲言和吐露心声的会议和场合少，干部和群众之间“两张皮”是主要原因。为解决这个问题，以组为单位开好群众会，干部宣讲形势政策、群众能说敢说实说，干部进行引导、群众形成意见，同时组织提供居民小组会议这个场合、平台，彰显先进思想、言行，帮助群众明辨是非，增强荣辱观念、集体观念，也是势在必行。此外，还能经常利用群众会开展文化活动，形成群众广泛参与、寓教于乐的多彩场景。

近年来，农村基础设施不断完善，多数村组都修建了文化广场、休闲凉亭、小型公园等便于群众聚集的活动场所，尤其是晚上，往往能够吸引群众一起聊天、健身，人气得以凝聚，特别是在一些偏远乡村尤为明显。木桐乡距卢氏县城62公里，全乡面积178平方公里，有7个村55个村民组，全乡人口7560人，是全县地处偏远、人口最少的乡镇。这个乡自2023年夏季以来，逐渐形成以村民小组为单位、一月至少一次的小组群众会，干部宣讲形势政策、当前工作，群众说说急难愁盼、讨论公益事业、开展文化活动，有在村头、树下开展的，有在村室开展的，名曰“树下议事”“上屋议事”“围炉议事”，对此，乡党委及时引导规范，予以帮助支持，统一取名为“凉亭夜话”。

木桐乡党委书记王宏留说：“我们因势利导，进行规范，全乡55个村民组每月至少召开一次群众会，必要时可以多开，除了干部群众议事、通报工作情况、开展文化活动之外，我们加上了理论学习、政策宣讲、技术培训、普法宣传等环节，另外有包村领导、驻村干部参加，根据内容还可邀请乡司法所、派出所、社会事务办、农业中心、银行网点参加，通过解答问题、宣讲政策、现场演示、当场办理来服务群众。”

卢氏县及时在全县乡镇中推广了木桐乡的经验做法，普遍取得了良好的效果，反映出了“凉亭夜话”在乡镇村组基层治理中的生命力。

探索与实践

“凉亭夜话”以乡村村民组、社区楼栋为单位，每月至少组织一次全体住户群众集会，开展宣传、议事、褒扬及文化活动，和以往的群众会议有所不同：群众为主体、形式较自由，汇集正能量、分辨美和丑，说出真心话、解决盼和愁，干群一家亲、工作有温度。通过村党支部和村民组长（楼长）具体组织和引导，通过乡镇党委规范和推广，“凉亭夜话”主要从四个方面进行探索实践。

打通最后“一百米”，聚人心、明事理。现在，各项工作都提出打通“最后一公里”，意思是说工作要进村入户，实际上，各项工作的宣传、发动往往止步于村组干部。农村干部忙于统计填表、学习开会，但是很少召开群众大会，就算开起来，也是干部一讲到底，群众只听不说，参会积极性不高，效果也不好。“凉亭夜话”在于以组为单位，户数多在几十户，参加起来男女老少少则几十人，多则百十来人，让群众畅所欲言，有听有说，还有乡村干部解答问题，职能部门解惑释疑，内容涉及低保、医保、惠农政策等，以及具体办理程序，群众愿听、爱听，基层党委政府推动工作也找到了抓手，打通了群众工作的“最后一百米”，真正发动了群众，许多问题迎刃而解，工作推进顺畅有力。

2024年11月，木桐乡鸟桥村向阳组、鸟桥组的自来水管道年久失修、堵塞严重，群众用水遇到难题，找人维修、疏通管道初步概算需要5万余元。放在以前，不难想象，大家会坐等政府解决，个别群众还会发到网上甚至寻求媒体曝光以引发关注，甚至埋怨政府不管群众死活、埋怨村组干部无能。这个事情放到“凉亭夜话”讨论后，乡村干部协调解决了2000余米的管材，村组开支2000多元购买了水泥，70多户群众出工出力，村里的泥瓦匠掂起工具大显身手，妇女背起砂石参与其中。历时半个月，自来水管道修复工程完成，自来水水量变大、水质安全，群众十分满意。村党支部书记罗建涛说：“‘凉亭夜话’在统一思想、激发干劲中起到了关键作用。”

上下拧成“一股绳”，谋发展、促振兴。“凉亭夜话”的重点是谋划产业发展、交流致富门路、培训实用技术等。

木桐乡拐峪村村如其名，山大沟深。脱贫攻坚时期，村里有一家服装厂，遗留下来八九十台缝纫机。梨岔沟、庙上、拐峪等组群众连续举办“凉亭夜话”碰撞思想、集思广益，最终打消了“学不会”“不挣钱”等顾虑，决定利用闲置设备和农闲时间，搞加工、增收入。对此，村里十分支持，在党群服务中心二楼创办了创业技能培训中心，经过和卢氏县兴贤里社区一家工厂对接，由村民代为加工毛绒玩具KT猫。

拐峪村拐峪组组长张建斌说：“生产这个KT猫，需要近20道工序，有的工序只挣几分钱，有的工序能挣几毛钱，需要10多人共同完成，把大家拧成了‘一股绳’，感觉群众之间亲近了，干部作用也发挥出来了。”该村各组通过“凉亭夜话”培训技术，家家户户在洛河上游的塬上种植新品种红薯，创出“灵神粉条”品牌，价格每斤高出普通红薯粉条3元，供不应求；村民利用纯净无污染的河水建起了40多个鱼池，养殖了10万多尾中华鲟、鲈鱼，还办起了在豫陕两省交界闻名的烤鱼店，一时成了周边网红打卡地。

官道口镇新坪村有豫西大峡谷、豫西百草园两家4A级旅游景区，该村通过“凉亭夜话”围绕旅游发展、谋划产业升级，相继创办了多家农民专业合作社，带领群众发展蜂产业、林果业增收致富，村集体经济收入达110万元。

干部群众“一家人”，村和美、地生金。木桐乡曾是解放战争时期豫鄂陕边区的核心区域，党政军机关旧址至今保存完好、巍然矗立，见证着革命岁月光辉历史和党政军民鱼水深情。随着“凉亭夜话”的开展，干部群众亲如一家的理念更加深入人心。

在木桐乡各个村调研，如果要问通过“凉亭夜话”居民组群众会，化解了哪些矛盾纠纷？得到的回答是：现在几乎没有矛盾纠纷。“群众之间稍有矛盾，‘凉亭夜话’往往能消除隔阂，帮助大家握手言和。而对于林地纠纷、占地补偿，只要政策讲清楚，群众也都能理解。矛盾纠纷往往化解在萌芽状态，信访问题通过源头得到解决，硬要找信访案件还真是不太好找。”木桐乡7个村的党员干部不约而同地解释。

横穿全乡的326省道，占地补偿到位之前，群众全部同意开工建设。在拐峪村，这条公路占地涉及5个村民组50户群众，没有一户群众阻挡施工。“现在干部都是为了群众着想，修路还不是为了咱老百姓？”拐峪村庄子组组长刘套成说。

木桐乡夜长坪村各组通过“凉亭夜话”召开群众会统一思想，各家各户全力支持夜长坪钼矿建设，目前年处理99万吨选厂正常生产。乡里还以专班制模式、保姆式服务，全程做好电力、供水、垃圾清运、道路整修、占地协调等服务保障工作，推动新建的年处理990万吨选厂项目早日达产，项目全部达产后，将新增年产值50亿元。

木桐村水泥制品加工产销两旺，河口、鸟桥两个村农产品展示厅琳琅满目，各种土特产通过电商销往全国各地。全乡谋划储备的基础设施、产业配套、文旅康养、公共服务四大类16个项目，计划总投资9.67亿元，发展后劲十足。近两年实施的投资3420万元的洛河上游流域水生态修复项目，整治河道20公里，帮助木桐乡各村各组实现水清、路畅、岸绿、景美。政府所在地日处理600吨污水处理厂高效运行，地埋式垃圾中转站建成投用，城乡环卫一体化让各村无“圾”可寻，洁净如新。

村组集体“一盘棋”，提素养、守法纪。经过探索实践，“凉亭夜话”逐渐成为村民学法用法、褒扬先进、明辨美丑、激励奋进的学习、宣传、舆论平台。村组干部和公益性岗位，包括村党支部、村委会、村监委会成员，各组组长，保洁员、护林员、文化员及劳务就业信息员等，通过“凉亭夜话”逐一亮相述职，当众回答村民咨询，增强了大家的责任心、荣誉感，增强了村民学法用法、遵规守纪的观念。“凉亭夜话”通过推选“好媳妇好婆婆”“文明家庭”，促进了左邻右舍向善向上、明争暗赛，促进了家家户户团结互助、共同发展。

“凉亭夜话”帮助村民提升个人素养，让村民形成爱护集体荣誉、维护村里形象的习惯。木桐乡鸟桥村有位村民常年在外，其80多岁的老母亲独自在家，村组干部对老人照顾得很好。该村民每次回家，都要提点意见，让村组集体为他家里办点“事”，他可以占点便宜。该村民家地处深沟尽头，他就拨打“12345”政务服务热线，说汽车开不到自家院内，村组干部和附近村民对此种做法虽然颇为不齿，但为了维护村里形象，大家纷纷参加义务劳动，通过垒堰拓路，让该村民的汽车开到了家门口。经过此事，该村民也受到教育，其自私自利的心态得以转变。

“凉亭夜话”在普法宣传、防范电信诈骗方面发挥出了显著作用。针对电信诈骗分子猖獗以及农村易发的侵占集体及他人财产、非法集资、失信逃债、打架斗殴、赌博等违法现象，乡镇村组“凉亭夜话”普遍增加“普法故事会”环节，由乡镇派出所、司法所人员，乡镇政府法律顾问，县人民法院及乡镇法庭、巡回法庭工作人员到场面对面宣讲交流，举例子，讲法律，讲道理。一些村组“凉亭夜话”还组织村民出演法治案例的人物，村民情景再现，普法人员现场点评，通过典型案例分析阐释、互动讨论，大家踊跃发言、气氛热烈。尤其是通过播放防范电诈故事片、现场表演反电诈故事，让群众看得懂、记得牢。“凉亭夜话”还加强防溺水宣传、安全用电用火用气宣传，推进未成年人保护和严重精神障碍患者管理，落实“警灯闪烁”“雪亮工程”等人防、物防、技防、心防措施，全县零发案村（社区）占比达91.14%，电诈发案降到零星化、局部化的态势。

成效与启示

信访事项减少，基层综治成效显著。木桐乡连续三年没有出乡到县上访现象，全乡7个村“三零”创建取得明显成效。卢氏县东明镇三面环绕城区，属于城乡接合部、信访高发乡镇，该镇全面推行“凉亭夜话”以来，全镇信访量总体下降50%以上，逐步发展为城区的石龙村、火炎村以前上访频发，现在稳定和谐。2024年卢氏县信访总量同比下降24.2%，从信访源头和萌芽状态化解矛盾纠纷3421起，“百日攻坚”活动期间化解积案28起，连年被评为“三门峡市平安建设优秀县”。卢氏县推进信访法治化建设、领导接访经验两次被省信访局转发交流。

启示我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以习近平总书记关于基层治理和群众工作、社会工作的重要论述、指示精神为实践指南，结合实际，落实“四下基层”优良传统，推动更多矛盾问题化解在基层、化解在源头、化解在苗头，实现基层群众多喜乐、长安宁。

发展活力迸发，和美乡村日新月异。最先全面推行“凉亭夜话”的木桐乡近三年来相继建设投资59亿多元的中金集团夜长坪钼矿项目，修建卢洛（卢氏至陕西洛南）高速和出境省道，项目多、建设多、拆迁多，群众却连续三年没有出乡上访，刑事治安案件和电信诈骗发案率持续走低，产业发展红红火火，名列全县“十快乡镇”，和美乡村建设焕然一新。全乡55个村民组，一组一品，各显其能。全乡发展连翘、黄精、苍术等中药材2万余亩，种植烟叶2500亩，村民种辣椒、养鱼、加工玩具“八仙过海、各显其能”，实现村组业兴人和，群众增收致富，也带动了集体经济发展。2024年木桐乡集体经济收入超过30万元的村有两个，还有5个村集体经济收入都在10万元以上。全县乡镇村组普遍推行“凉亭夜话”，引导群众置身产业链发家致富。全县农村党支部领办专业合作社170余家，涌现出了一批集体经济收入超百万元的村。

启示我们开展各项工作要以群众为主角，特别是要把群众发展经济、追求高品质生活的需求和潜能激发出来，实现群众乐业安居，投身和美乡村建设，在高质量发展和现代化建设中展现身手、展现才华，增强幸福感、获得感。

工作推进有力，干群凝聚磅礴合力。推行“凉亭夜话”以来，卢氏县农村人居环境整治、清洁家园建设持续掀起热潮，位居全省先进；合作医疗参保率、农村养老参保率明显上升，反电诈有力推进，邪教几近绝迹。乡村干部普遍觉得各项工作好做多了，干部群众当面交流次数增多，群众切身体会到了干部的真心实意，干部作风好了，干群关系近了。

启示我们做群众工作，要视人民群众为兄弟姐妹，带着感情、带着亲劲，开展工作要接地气、有温度，做人民群众的知心人、服务员，真真切切为群众多办实事、好事，自然就能赢得人民群众信赖，进而把习近平总书记“人民就是江山，江山就是人民”的治国理念化作千千万万基层干部务实的言行、优良的作风，融汇成干部群众团结奋进的磅礴力量。