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关于制定卢氏县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
中国共产党卢氏县第十三届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会、省委十一届十次全会、市委八届十次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，科学研判发展形势，紧密结合卢氏实际，就制定卢氏县国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是卢氏基本实现社会主义现代化的关键时期
1. “十四五”时期卢氏发展主要成就。“十四五”时期，在以习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委市委的坚强领导下，卢氏县委紧紧围绕现代化卢氏建设“3833”工作布局，团结带领全县人民全力以赴拼经济、谋发展，强治理、惠民生，防风险、保稳定、强党建，高质量发展的动能更加充沛，高效能治理的根基更加稳固，现代化建设卢氏实践迈出新的坚实步伐。经济实力持续增强，全县经济实力稳步提升，呈现稳中向新、稳中向优的良好态势。地区生产总值逐年攀升，预计“十四五”末总量超过160亿元，固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标增速均高于全省和全市平均水平，一般公共预算收入突破10亿元，县域综合实力迈上新台阶，呈现出高质量发展的良好态势。产业体系不断壮大，以“源网荷储一体化”为主要内容的能源开发体系建设异军突起，全省首家实现“工业企业、增量配电、农村地区”三类源网荷储一体化项目全覆盖；以“采选冶加一体化”为发展方向的资源利用体系建设破局突围，沉睡的资源渐变为滚滚的财源；以“农工科贸一体化”为链条构成的现代农业体系建设稳住大盘，菌、药、果、蜂产业链齐齐发力，成功跻身国家级食用菌和中药材现代农业产业集群；以“文旅医养一体化”为品牌标识的健康产业体系建设积厚成势，青山绿水好空气正变成养生养身养心的好产品。发展支撑日益坚实，以“城乡节点一体化”为建设路径的城乡融合体系建设强力推进，城乡颜值、城镇化率双双提升；以“多园协同一体化”为实现形式的产业载体体系建设柳暗花明，“1+N”布局落地，企业数量破百、企业产值翻番；以“军民平战一体化”为鲜明特色的物流支撑体系建设蓄势待发，高速十字架构形成，通用机场、运十高铁加快推进，出口监管仓建成投用；以“财政金融一体化”为盘活手段的资金保障体系建设引入活水，服务发展能力显著增强。乡村振兴扎实推进。农村基础设施不断完善，公共服务水平有效提升，农民生活品质显著提高，特色农业蓬勃发展，农村生态环境持续改善，美丽乡村建设成效显著。脱贫成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，常态化精准监测、靶向帮扶，脱贫群众持续增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。创新发展成效显著，研发投入强度翻倍，培育创新型中小企业25家、“专精特新”企业15家，科技型中小企业37家、高新技术企业12家，工业固废综合利用率达60%。落地一批矿业开发、药业加工等重点项目，累计引资超60亿元，筑牢新能源新材料等多元产业支撑。生态建设卓有成效，连续5年实现空气质量国家二级标准达标，PM10、PM2.5平均浓度下降20%，优良天数提升2个百分点。累计造林52万亩，获评“国家林下经济及绿色产业示范基地”“全国绿色食品原料林标准化生产基地”等多项国家级荣誉。文化惠民浸润人心，精神文明建设深化拓展，主流思想舆论持续巩固壮大，塑造“自由山水 清清卢氏 英雄土地 红色莘川”品牌，创新构建“3+3+N”矩阵式宣讲体系，讲好党的创新理论，讲活卢氏红色故事，讲透惠民富民政策，推动党的创新理论走深走实，成功入选河南省文明城市，官道口镇、双龙湾东虎岭村上榜全国文明村镇。民生福祉持续增进，“行走的医院 健康180”叫响全国。创新开发智慧助餐系统，托起幸福“夕阳红”。实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育多元融通。深入推进“人人持证、技能河南”建设，打造特色技能培训品牌，实现应培尽培、应就业尽就业。安全底线织密扎牢，扛牢意识形态责任，全方位做好金融风险防范、安全生产、食品安全、防汛救灾、森林防火等工作，基层消防应急力量建设得到有效提升，全县重特大安全事故持续保持零发生。创新推广“凉亭夜话”基层治理模式，推动各类矛盾化解在基层萌芽状态。管党治党坚实有力，党内集中性学习教育深入开展，全过程人民民主深入发展，主流思想舆论持续壮大，党组织政治功能不断增强，风清气正的政治生态巩固提升，全县党员干部干事创业氛围日益浓厚。这些成就的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央和省委、市委正确决策和坚强领导的结果，也是全县上下凝心聚力、团结奋斗的结果。
2. “十五五”时期卢氏发展面临前所未有的形势。站在新起点、立足新阶段，卢氏的发展充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战，总体看机遇大于挑战，前景十分广阔。从外部环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，“脱钩断链”的压力持续加大。从国内环境看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，新一轮科技革命和产业变革加速突破，对能源金属、战略性关键矿产的需求急剧增加。从战略机遇看，随着中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，以及国家继续实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设等措施，加之省市“十五五”规划建议中支持“零碳发展”、实施负面清单调整、建设资源能源基地和原料材料基地等，为卢氏实现突围解套盘活提供了更大空间。从自身条件看，卢氏县矿产资源富集、高品贵重；基础配套逐渐完善，要素保障持续夯实，用电、用气、物流成本不断降低；干部队伍敢干敢拼，争取发展机遇、破解发展难题、跨越发展障碍的本领不断增强，为实现跨越赶超奠定了坚实的物质和精神基础。同时也要看到，我县经济体量小，虽然经济规模逐年提升，但总量低于全市平均水平，与周边县市差距较大；产业基础薄弱，发展能级偏低，新旧动能转换不够快，服务实体经济效能有待提升；基础设施存在短板，资源环境束缚压力较大，生态修复任务艰巨，生态补偿机制尚未健全，在高质量发展道路上还面临不少困难和问题。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是卢氏扬长补短、跨越赶超的关键阶段。全县上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，提质增效、提档进位，以历史主动精神克难关、战风险、提效能、抓创新，埋头苦干、砥砺奋进，奋力开创现代化卢氏建设新局面。
二、“十五五”时期卢氏经济社会发展的总体要求和主要目标
3. “十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“两高四着力”，围绕省委“1+2+4+N”目标任务体系，紧扣市委“3+6+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，锚定现代化卢氏建设“3833”工作布局，大力实施“三项工程”，加快建设“八大体系”，坚决守牢“三条底线”，全面开启“三种模式”，坚定不移实施生态美县、智造强县、文旅名县、农业富县、创新驱动、新质推动、招商带动、项目拉动“四县同建、四轮驱动”发展战略，着力打造豫西新质生产力创新孵化中心、中原生态文旅名城、中原绿色食品生产基地、国家战略新材料产业基地、国家现代特色农业链群基地、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生物医药大健康产业基地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，力争“十五五”末，卢氏发展跻身三门峡市第一方阵，全面开创现代化卢氏建设新局面。
4. “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央重大决策部署在卢氏不折不扣落到实处。
——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动人的全面发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，积极融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。坚持用改革的办法解决问题，以改革强动力，以开放激活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。
——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，强化底线思维，增强经济和社会韧性，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。
5. “十五五”时期经济社会发展的主要目标
——高质量发展取得重大进展。因地制宜发展新质生产力，“八大体系”建设取得明显成效，经济结构明显优化，产业体系持续壮大，主要经济指标增速高于全国和全省水平，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升。
——高效能治理取得重大进展。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。
——建设现代化产业体系和推进乡村全面振兴取得显著成效。科技创新与产业创新深度融合，传统产业转型升级取得显著效果，制造业比重稳定合理增长，战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，现代服务业加快发展，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，和美乡村建设迈上新台阶。
——改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。
——加强生态环境保护取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，重点流域生态持续向好，环境质量全面改善，生态卢氏建设取得重大进展。
——推动文化繁荣兴盛取得显著成效。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度明显提升，公共文化服务提质增效，中华优秀传统文化传承创新，文旅产业成为支柱产业。
——统筹发展和安全取得显著成效。重点领域风险有效化解，公共安全治理水平明显提高，更高水平平安卢氏建设取得明显成效，应对突发事件能力明显增强，高质量发展保障更加有力。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我县经济实力、综合实力、发展质量和效益大幅提升，人均地区生产总值力争达到全省中上游水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
三、推动实体经济巩固壮大，建设现代化产业发展体系
坚持通过体系化建设推动经济高质量发展，紧盯智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以科技创新为引领、优势产业为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的现代化产业体系。
6. 着力推动以“源网荷储一体化”为主要内容的能源开发体系赋能增效。坚持全域协同，综合开发域内清洁能源，围绕“源、网、荷、储”端，打造“一院一网一平台一集群”，构建“风光水储气”多能互补格局，实现能源体系重构。力争“十五五”末，实现清洁能源装机容量突破150万千瓦，清洁能源装机占比90%，工业碳排放强度下降50%，绿电消纳比例达80%以上，工业用能成本下降30%，打造豫西地区能源供应洼地。立足“千亿集群、百亿企业”发展目标，高起点规划、高标准建网、高效能消纳、高质量运行，推动莘川清洁能源公司现代化、规范化建设，挖潜放大AA级平台功能，打造“风电装备制造—储能设备生产—绿电消纳应用”全链条集群。力争“十五五”末，新能源产业产值突破200亿元。积极推进特色产业园区增量配电网、三门峡至卢氏天然气支线、450兆瓦集中式风电、范里镇吕家凹抽水蓄能电站、200MW/400MWh独立储能项目、虚拟电网智能调控平台等千亿级产业集群项目建设，打造全省增量配电网能源产业县域标杆。
7. 着力推动以“采选冶加一体化”为发展方向的资源利用体系破局突围。聚焦国家战略资源保障基地、国家战略资源综合利用基地目标，坚持体系化发展、绿色化建设、科技化立身、项目化深耕，加快构建“154”产业布局，建设中金集团中原矿业钼基资源综合回收利用、卢氏县区域内有色金属综合回收利用、硅基新材料产业园及高纯石英砂开发利用、龙成集团钙基新材料产业园等项目，通过打造绿色矿山集群、建设生态修复工程、构建跨区域产业协同网络，实现资源开发与生态保护的动态平衡，探索出一条“两山”转化的高质量发展路径。力争“十五五”末，建成夜长坪钼钨矿等3个百亿级矿业开发基地，矿产精深加工率提升至50%，带动矿业及相关产业年产值突破300亿元，建成省级矿产资源综合利用工程技术中心，培育3家以上国家级绿色矿山企业，推动矿产品附加值提升30%以上。
8. 着力推动以“农工科贸一体化”为链条构成的现代农业体系全面进发。坚持工业化理念、产业链思维、园区化方向，围绕“菌、药、果、蜂”4大特色产业，加强种质资源创造、经营模式创新和新型业态创建，打造卢氏循环农业样板。着力打造国家级食用菌现代农业产业园、国家级中药材现代农业产业园、林果业现代农业产业园、蜂产业现代农业产业园和绿色种养循环现代农业产业园，建设商贸物流中心和种质资源繁育保护中心，加快建设现代设施农业。聚焦食用菌和中药材两大优势特色产业，着力推动全产业链优化升级，建成食用菌和中药材两个百亿级产业集群。加大“院县共建”“校企合作”科研协同力度，推动林木资源高效生产全国重点实验室、国家食用菌工程技术研究中心卢氏中试基地、植物源新兽药研发生产中心等科研平台项目化运作，全力打造“林果业国家级优势特色产业集群”“蜂产业国家级优势特色产业集群”等“国字号”品牌，培植新质生产力。积极推动乐氏同仁“百亿级”，珍稀菌类栽培、莘源健康蜂产业园、敬康药业、瑞之恒药业等“十亿级”项目建设，推动一二三产高效融合，夯实强县富民根基。同步深化拓展帮扶资产规范化管理国家级试点县建设成果，形成可复制推广的“卢氏经验”。力争“十五五”末，农业综合产值突破200亿元，农产品加工转化率提升至65%，培育省级以上龙头企业20家，建设宜居宜业和美乡村先导区，打造全国山区农业现代化样板。
9. 着力推动以“文旅医养一体化”为品牌标识的健康产业体系提级增量。以“全域4A级景区”创建为统揽，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，走好走实文旅医养为“体”、身心健康为“用”发展路径。加快推进豫西大峡谷、双龙湾景区5A级创建，“城芯城忆—老街坊新天地”、卢医中医药文化产业园和抗衰老中心、养老中心、药膳中心“三个中心”建设，实施卢氏县康养社区、河洛（卢氏）康养旅游度假区。推动乡村旅游向休闲度假高端形态转变，支持来乡文化旅游公司提升桃漫佳民宿品牌影响力，开通卢氏全域民宿“一卡通”业务。深挖河洛文化内涵，加强洛河沿岸水系开发，打造集生态观光、文化体验、休闲度假于一体的洛河沿岸生态旅游带，建好“萤火虫点亮计划”“百鸟翔集”“深睡眠小城”等文旅IP“引流锁客工程”，形成独树一帜、错位发展的文旅产业格局。力争“十五五”末，年接待游客突破1500万人次，旅游综合收入超75亿元，带动农民人均增收8000元以上；中医药膳产业规模突破5亿元，培育电商直播基地5个，打造区域性消费中心城市。
10. 着力推动以“城乡节点一体化”为建设路径的城乡融合体系共同繁荣。以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地，打造“一主三副、多点支撑、节点一体”城乡融合发展格局。加快推进新型城镇化建设，紧紧围绕提升城镇化率、提升城市颜值、提升传统村落增值利用“三个提升”，实施城市更新行动，加快推进“一道一渠两桥十六路”“万人社区”等项目建设，全面实施生态功能区生态搬迁和地质灾害区避险搬迁，优生态、保安全、促集聚。城乡基础设施互联互通、公共服务均等覆盖，“宜居宜业宜游”城乡共同体基本建成，智慧城市建设全面完成。力争“十五五”末，城镇化率突破54%，城区面积拓展至15平方公里以上，新增绿地5万平方米，实现“300米见绿、500米见园”，城乡基础设施互联互通、公共服务均等覆盖，“宜居宜业宜游”城乡共同体基本建成，智慧城市建设全面完成。
11. 着力推动以“多园协同一体化”为实现形式的产业载体体系扩量提质。坚持“一核引领、多点协同”发展主线，锚定“双百”目标，加快“1+N”产业协同发展，通过园区联动提升承载能力，要素配置释放市场活力。建设卢氏县先进制造业开发区农产品深加工产业园、卢氏县先进制造业开发区新质生产力创新平台建设、卢氏县先进制造业开发区硅基产业园等项目，建成“四区两园”（星级开发区、国家零碳园区、高新技术产业开发区、绿色工业园区、银发经济产业园、循环再生工业园）。形成特色食品、中医药制造、矿产资源综合利用开发三大百亿级产业链，开发区产值达到200亿以上，全省排名提升至中上游水平。发展“飞地经济”创新载体，与对口协作地区、重点城市共建产业合作园区，深化与三门峡市域内其他先进开发区的合作，建设飞地经济园区，实现“飞入地”与“飞出地”的共同发展。力争“十五五”末，建成国家级现代农业产业园2个、省级循环经济产业园1个、绿色矿业基地1个，形成产值超300亿元的产业集群；培育百亿级龙头企业2家，国家级“专精特新”企业20家、高新技术企业30家、省级及以上创新平台15个以上，园区经济占县域经济比重突破60%。
12. 着力推动以“军民平战一体化”为鲜明特色的物流支撑体系昂扬起势。发挥驻军大县优势，抢抓“平急两用”交通基础设施建设机遇，通过现代交通网络筑基、低空经济拓维、城乡物流普惠、流通支点强化和产业联动赋能，打造绿色高效的立体交通体系。推动卢氏通用机场、三门峡至十堰高铁、浩吉铁路客运场站、洛河卢氏段通航、方丹高速、永灵高速、卢氏县低空经济产业园、客货邮低空物流三级节点体系以及卢氏县人防应急指挥中心等项目建设。力争“十五五”末，建成“平战结合、军民一体”的综合立体交通网，实现县域内“1小时交通圈”、对外联通“3小时经济圈”，打造豫西地区重要物流枢纽，实现物流枢纽吞吐量翻番；积极培育低空经济、智慧物流等新兴业态，开通无人机物流配送线路5条，培育低空经济企业10家，低空经济规模突破10亿元、城乡物流成本下降30%；建成豫西地区大宗商品集散中心，形成“绿色矿业+特色农业+文旅产品”三大流通链条，枢纽经济综合贡献率超30%。
13. 着力推动以“财政金融一体化”为盘活手段的资金保障体系创新升级。以盘活专项债资金和低效国有资产为首要任务和基本手段，探索财政资金、专项债券、存量资产协同发力模式，放大金融赋能县域经济高质量发展的撬动、保障和外溢作用，为其他“七个体系”建设提供托底保障。设立产业发展基金、乡村振兴基金，吸引社会资本参与，形成多元化资金投入机制。完善“1155”农村“三资”管理监管工作法，摸清家底、搭建平台、智慧监督、整合资产，变“资产存量”为“发展增量”。推广“政银企”合作模式，创新金融产品和服务，满足不同产业、不同规模企业的融资需求。同时，优化金融生态环境，加强金融监管和风险防控，确保金融赋能作用稳健发挥。
四、加强创新驱动，因地制宜发展新质生产力
突出科技创新引领作用，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强科技实力和创新能力，因地制宜发展新质生产力。
14. 推动科技创新和产业创新深度融合。主动对接国家战略科技力量建设，围绕优势产业、重点领域实施一批重大科技专项。持续加大“院县共建”“校企合作”等科研协同力度，推动卢氏卡斯特姆产品质量检测有限公司省级检测中心，郑州矿产综合利用研究所实验室、矿产资源综合利用研究院和多金属综合利用中试实验基地等项目，培植新质生产力。积极引进培育一批高能级创新平台，支持各类创新平台围绕产业需求凝练重大项目，组建产业技术创新联盟，集中攻克矿产精深加工、农产品深加工、新能源利用等关键技术瓶颈，以科技创新破解产业升级难题。建立基础研究多元化投入增长机制，逐步提高全社会研发经费投入占比。
15. 促进实体经济和数智经济深度融合。抢抓数字化变革机遇，推动数字科技创新与产业创新互促共进。加快建设数智强县，推动企业“上云、用数、赋能”，催生新产业、新模式。全面实施“人工智能+”行动，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，推进5G、物联网等技术在农业种植、工业生产、文旅服务等领域的应用，实施智能制造AI质检、制造业数字孪生建设、智能化引领、数字化转型服务中心等项目，培育壮大河南蚂蚁跳动网络科技有限公司、卢氏县莘云数据科技有限公司、和仲后稷（卢氏）智能科技有限公司等企业，以数字型提升产业发展质效全方位赋能千行百业。大力推进生产高端化、智能化、绿色化改造，推动企业“智改数转”。提升新一代移动通信网络基础设施建设水平，坚持通算、智算、超算联动发展，深度融入全国一体化算力网络。
16. 强化企业创新主体地位。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，推动创新资源向企业集聚。支持天润实业、乐氏同仁、瑞之恒药业、玉皇山制药等重点企业承担或参与重大科技攻关任务、建设高能级科研平台，联合高校、科研院所和上下游企业共建创新联合体。推进规上工业企业研发活动高质量覆盖，完善创新型企业培育体系，支持莘源健康、原荣农业、莘花蜂产业等高新技术企业和科技型中小企业发展壮大，紧盯新能硅业、中康中药饮片、敬康药业等重点企业培养，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。
17. 一体推进教育科技人才发展。紧密对接县域经济发展需求，建立适应新质生产力发展的人才培养和教育机制。完善产教供需对接，深化联合育人机制，推动重点企业与中科院、浙江大学、北京林业大学、郑州大学、中金集团、857地质所等合作，建立长期稳定的合作关系。依托重大科技项目、重大科研平台引育高端人才，常态化实施重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”项目，优化“赛马制”等科研组织方式，加大与赵中伟院士、何季麟团队、何满潮院士团队联合技术攻关力度。加强新兴产业领域人才队伍建设，健全青年科技人才选育机制，使用“技术顾问”“周末专家”等柔性引才模式，弥补县域高端人才短缺短板。持续加强中国工程院邹学校院士服务工作站、中国科学院地质与地球物理研究所卢氏院士工作站等高端人才载体建设，吸引和集聚一批懂技术、通市场的技术转移人才，促进科技成果在卢氏转化落地。
五、推进改革开放高地建设，增强高质量发展动力活力
更好发挥经济体制改革牵引作用，有效破解制约高质量发展的体制机制障碍，积极服务全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点建设，持续扩大对内对外开放。
18. 深化重点领域改革。深化国资国企改革，锚定“产业布局市场化、资源配置高效化、企业运营专业化”方向，聚焦体系化构建、专业化运营、市场化经营，健全现代企业制度，提升国有资本和国有企业核心竞争力。发展壮大民营经济，支持中小企业和个体工商户发展，破除制约民营企业发展的隐形门槛和体制性障碍，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。深化民营经济改革，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，健全民营企业融资支持政策。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法保护民营企业和企业家合法权益。落实积极的财政政策，深化零基预算与绩效管理改革，加强财政资源和预算统筹，优化财政支出结构，强化重大战略任务和基本民生财力保障。扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化项目带动，加大对新质生产力、城市更新、节能减排降碳、民生改善等重点领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。深化投资审批制度改革，发挥政府投资基金引导和撬动作用，激发民间投资活力。深入推进要素市场化配置改革，细化完善统一的公共资源交易市场，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、互联互通融合发展的技术交易市场。
19. 积极融入服务全国统一大市场建设。全面落实“五统一、一开放”基本要求，全面清理歧视性、隐蔽性的政策规定，废除妨碍依法平等准入和退出、限制商品要素自由流动等规定，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。严格落实公平竞争审查条例，统一市场监管执法，持续纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，坚决有力有效整治“内卷式”竞争。建设高标准市场体系，深化产权保护、公平竞争等基础性制度改革，为要素自由流动和高效配置提供制度保障。立足卢氏县资源禀赋和产业基础，主动对接省市产业链群，积极承接产业转移，吸引产业链关键环节落户。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，提升产品质量和竞争力，消除技术壁垒对商品流通的阻碍。加强与主要消费地和物流枢纽城市的合作，建立稳定的农产品、工矿产品供销渠道。利用数字平台，打破地域限制，实现供需信息高效匹配。
20. 积极扩大高水平开放。立足卢氏县特色产业与区位优势，坚持开放带动战略，以建设高能级开放载体与平台为主线，强化招商引资与外向型经济联动，积极培育外向型企业集群，加强区域协同合作，推动进出口增量，全面提升县域开放型经济水平。建设高能级开放载体，升级跨境电商孵化中心为跨境电商产业园，依托卢氏县国家级香菇产业集群、国家级中药材优势特色产业集群，用好已建成的出口监管仓构建“仓园联动”模式，创新“精深加工+跨境电商”业态，持续放大农产品出口井喷增长态势。建设工业跨境电商产业园，推动钼钨新材料、硅基产品通过郑州跨境电商综试区出口，推动开放载体与特色产业深度融合。建设高水平开放平台，依托卢氏县莘东出口配送型出口监管仓库，主动对接外向型菌药加工、文旅、先进制造等龙头企业需求，联动海关部门创新“提前申报”“分送集报”等贸易监管模式，培育“保税+菌药加工出口”“保税+文旅商品展示交易”等新业态，强化开放平台与特色产业的协同赋能。培育外向型企业集群，以“双循环”新发展格局为导向，深度融入“一带一路”战略，构建“本土企业做强、外来企业集聚”的外向型经济新格局，聚焦本土企业培育，深化“链长+链主”机制，不断升级完善出口监管仓功能，降低出口物流成本，完善配套支撑，吸引外向型项目集聚，落实“千企百展拓市场”行动，完善外贸扶持政策与配套服务，降低企业出口成本，助力企业开拓市场，大力发展外向型经济。深化区域开放协同合作，强化开放赋能、畅通内外循环，东西联动洛阳都市圈、西安都市圈，立足晋陕豫黄河金三角区位优势，推动基础设施互联互通、产业发展协同协作、市场体系对接和资源共享，切实发挥好“向西门户”的独特作用。
21. 营造一流营商环境。坚持市场化改革方向，增强系统集成效应，加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境。全面加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进“一网通办”，升级改造县级政务服务平台，实现“无感审批”，打破数字壁垒，推动更多事项全程网上办、掌上办、一次办，最大限度提高政务服务效率。深入推进营商环境综合配套改革，常态化推进“万人助万企”活动，强化惠企政策落实落地，真正做到无事不扰、随叫随到。全面落实市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”，加强和规范事中事后监管，推行包容审慎监管，对新业态新模式设置“观察期”“包容期”。
六、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
坚持农业强县、乡村振兴战略，聚焦农业农村优先发展，以保障粮食安全为底线，以培育生态农业新质生产力为核心，建设宜居宜业和美乡村，激发农村改革内生动力，推动卢氏县农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
22. 筑牢粮食安全根基。围绕粮食安全“国之大者”，坚持藏粮于地、藏粮于技。严守耕地保护红线，全面压实耕地保护党政同责，严格执行耕地用途管制，坚决守住耕地和永久基本农田红线，确保全县粮食种植面积不低于45万亩，粮食年产量稳定在13.5万吨以上。推进高标准农田建设和水利设施提质增效，围绕“田块平整、设施完善、节水高效、生态良好”目标，统筹推进新建和改造提升，推动高标准农田向“旱涝保收、高产稳产、生态友好”升级。实施现代种业振兴与科技增粮工程，完善粮食储备流通与应急保障体系，全面提升粮食综合生产能力与应急保障水平。
23. 构建现代农业产业体系。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。发展现代设施农业，做好“土特产”文章，持续推进“食用菌、中药材、林果、蜂、烟草、禽”六大现代特色农业产业集群建设，加强特色农产品精深加工，做足做活“农头工尾”文章，巩固富民增收支柱作用。走好“拉一接二连三”三产融合发展路径，延伸产业链、提升价值链、畅通供应链，重点发展食用菌提取物、中药材、植物源新兽药、核桃休闲食品等高附加值产品，提升加工转化率。构建县乡村三级物流网络，完善冷链仓储与交易市场，促进农产品商贸流通。培育乡村休闲文旅康养业态，推动农业生产场所向旅游体验空间转型，打造农业景观带，开发农事体验、特色餐饮、主题民宿等，推动农业与文旅康养深度融合，培育乡村新产业新业态。发展农业龙头企业，支持安兰莘星生物科技、闽航农业等龙头企业成长壮大，点燃集群发展引擎。
24. 培育农业新质生产力。以数字技术和先进设施赋能农业现代化，大力推进智慧农业建设，推动设施农业更新改造，实现“种养加”全链条高性能农机装备应用全覆盖。深化“院县共建”机制，实施现代种业振兴工程，建设现代化良种繁育基地，加快选育推广优质、高产、多抗新品种。实施科技增粮工程，集成推广绿色高质高效技术模式，搭建特色产业大数据平台，建设智慧农场和数字田园，提高土地产出率、资源利用率与劳动生产率。优化科技特派员和乡土专家队伍建设，开展“田间课堂+在线培训”，促进先进实用技术落地生根。
25. 建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹乡村发展、建设与治理。深化人居环境整治提升，统筹推进农村改厕、污水治理、垃圾处理与村容村貌提升。强化规划引领与风貌管控，保护传统村落与乡村特色，建设一批宜居宜业和美乡村。推进基础设施与公共服务一体化建设，提升农村生活品质与发展支撑能力，实施饮水安全巩固提升、农村道路畅通、电网改造与数字乡村建设等工程。提升乡村治理现代化水平，深化“党建+网格化”模式，完善村民自治与协商民主机制，推广“莘印象”“莘连心”等数字平台，实现党务、村务、财务阳光公开与智能管理。深入推进“五星”支部建设，深化运用“四议两公开”。实施文明乡风培育行动，发挥村规民约作用，推进农村移风易俗。
26. 激发农村改革内生动力。以深化农村土地制度、集体产权制度改革为重点，破除体制机制障碍，激活资源要素，为农业农村现代化提供坚实保障。稳妥推进“三权分置”，完善经营权流转服务，发展适度规模经营；探索集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地，加强承包合同管理，落实第二轮承包到期后再延长30年政策。壮大新型农村集体经济，深化产权制度改革，完成清产核资与股份合作制改造，推广资源发包、资产参股等多元模式，健全“三资”监管与收益分配机制。构建农民持续增收长效机制，实施乡村人才振兴计划，加强技能培训拓宽增收渠道，引导支持外出务工回流人员和各类人才返乡创业，将引育用留相结合，培育新型职业农民，强化乡村振兴人才支撑。
27. 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善常态化防止返贫机制，精准识别帮扶对象，实施分类动态管理。强化开发式帮扶与兜底保障协同，增强群众内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。
七、促进城乡区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化
实施“小县大城”发展战略，全面推进城市基础设施提质、公共服务增效、功能体系完善与综合承载能力跃升，构建“一主三副、多点支撑、节点一体”的城乡融合发展新格局。
29. 大力实施城市更新。统筹新城功能完善和老城改造提质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。系统推进老旧小区改造提升，重点实施建筑节能改造、加装电梯、完善适老化设施、供暖设施覆盖等内容，补齐公共服务短板。完善市政基础设施网络，构建安全可靠的现代化市政基础设施体系，推进城区污水收集能力提升、排水设施改造等工程，实施城区燃气管网新建改造，构建智慧管理平台，提升城市安全韧性。践行绿色发展理念，拓展城市绿色空间，构建便捷健身网络。加强历史文化保护与活化利用，塑造具有辨识度的城市风貌，实现历史文化与城市功能的深度融合。增强城市综合承载力和可持续发展能力，塑造精致秀美、富有活力的城市新形象。
八、坚持生态立县，扎实推进经济社会绿色发展
坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为县域生态文明打造“绿色发展卢氏样板”。
32. 加强重点流域生态保护。统筹推进水环境、水资源、水生态、水安全、水文化“五水共治”，建设美丽河湖、幸福河湖。以洛河、老鹳河、淇河等重点流域为核心，深入落实河长制和三级联防联控机制，完善“河湖长+”协作机制，推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，确保出境水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态廊道。深入推进五里川河综合治理，坚决守住南水北调水源地水质安全底线，确保“一泓清水永续北上”。加快洛河大桥、老鹳河三道河、淇河上河3个国控断面周边集中式饮用水水源地规范化建设。持续开展矿山生态修复攻坚，构建“源头减量、过程控制、生态修复、环境治理”的矿山生态修复攻坚体系，持续实现矿山生态问题“动态清零”。科学开展国土绿化行动，加强野生动植物保护。
33. 全面深化污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续改善区域空气质量，深化工业污染源治理，强化移动源污染管控，大力推广新能源汽车，统筹扬尘与臭氧协同治理，严格落实建筑工地扬尘管控要求，确保PM2.5、PM10浓度持续下降。守住土壤环境质量底线，统筹土壤污染源头防控、风险管控与修复治理，保障土壤环境安全。推进地下水污染防治，加强固体废物治理，深化尾矿库和历史遗留矿山综合治理，推进新污染物治理，加强环境风险防控。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。
34. 全面筑牢生态安全屏障。强化生态功能区战略实施，优化总体生态安全格局，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设，巩固南水北调水源涵养、生物多样性保护等生态功能，持续开展矿山生态修复攻坚，实施国土绿化提升工程，打造“蓝绿交织、山水相依”的生态景观，全面筑牢黄河、长江流域生态安全屏障。
35. 加快发展低碳循环经济。以“绿色、低碳、循环、安全”为核心导向，统筹产业转型与资源高效利用，推动经济发展模式向“低消耗、低排放、高效率”转变。严格执行“采选冶加一体化”招商引资前置要求，推动现有“小散弱”矿企整合重组与技改提升，完成县域所有矿山企业绿色化改造。以零碳发展为引领，建设风光储综合能源基地，推进能源梯级利用。推进风光水地热等新能源综合开发利用，替代传统化石能源消耗。推广集中供蒸汽、中水循环利用、源网荷储一体化等模式，降低企业用能、用水成本。推广节能技术与装备，在建筑、交通、工业等领域实施节能改造，建设零碳园区、零碳工厂、无废企业。
九、大力发展文化事业和文化产业，推动文化繁荣兴盛
植根博大精深的中华文明，围绕发展新时代中国特色社会主义文化，以“红色铸魂、非遗赋能”为路径，深挖洛神文化、红色文化、中医药文化内涵，建设以“文旅医养一体化”为品牌标识的健康产业体系，推动文化资源向发展优势转化。
36. 培育践行社会主义核心价值观。强化红色资源保护运用和陈列展示，依托红二十五军军部旧址、豫鄂陕第四分区党政军机关旧址等红色资源，建设一批社会主义核心价值观教育基地和红色文化传承带，塑造“红色卢氏、精神高地”的文化形象。深入推进精神文明建设，发挥先进典型带动作用，提升公民文明素质和社会文明程度。深化校园文化育人功能，开展“我们的节日”主题活动，推动优秀传统文化进校园、进课堂。健全信息化时代文化治理体系，增强新时代社会主义核心价值观引领文化发展能力。
37. 加强文化遗产保护传承利用。坚持保护第一、合理利用原则，巩固全县文物资源普查成果，健全文物保护档案管理体系。重点推进卢氏县数字文创IP创造工程、传统村落和历史建筑的系统性保护与修缮工程。加强非物质文化遗产系统性保护，推动“卢氏槲包”等非遗项目活态传承，建设非遗工坊和传承体验中心。积极融入黄河、长征国家文化公园（卢氏段）建设格局，以“河洛文化”为牵引，深化卢氏文化遗产价值研究阐释。依托生态资源与道地药材优势，深化“卢味堂”药膳、“中医药文化夜市”品牌，推动中医药等特色文化保护传承。开发文创纪念品、工艺品、数字藏品等特色产品，积极推动文化产品化，打造“卢氏有礼”品牌。
38. 提升公共文化服务质量。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺精品创作工程，支持莘川千古情、《我带红军突重围》《青山绿水是我家》等优秀作品提升推广，打造卢氏文艺品牌。组织开展“卢氏名家”评选、“戏曲进乡村”、“红色莘川”研学等活动，培养本土文艺领军人才，丰富群众精神文化生活。优化城乡公共文化设施布局，建设卢氏县公共文化数字化提质工程、卢氏县博物馆、非遗馆、美术馆、历史文化展示馆等特色场馆，完善文化服务阵地。广泛开展全民阅读，深化“书香卢氏”建设。实施“智慧广电”工程，开展“订单式”“菜单式”文化服务，利用新媒体创新活动形式，繁荣健康向上的网络文化。深入实施全民健身计划，推动群众体育、竞技体育与体育产业协调发展。
39. 推动文旅产业提质增效。依托森林、山脉、温泉、中药材、革命遗址等资源优势，积极发展康养旅居、避暑度假、户外运动、红色研学、主题体验等多元化文旅业态，推进卢氏县北部农旅生态体验中心、长征国家文化公园（卢氏段）、卢氏县金卢·洛韵乡村文旅融合实践基地等一批项目建设，办好全国双胞胎漂流大赛等品牌赛事，打造卢氏特色民宿集群品牌，构建“一心（县城综合服务核心）引领、两带（洛河生态文旅康养带、红色研学与生态伏牛旅游带）联动、三区（北部农游融合与民宿集群区、中部文旅医养与城市休闲区、南部红色研学与生态度假区）协同”的文旅康养空间格局，实现全域旅游资源有机整合与协调发展。实施高等级景区培育计划，重点推进豫西大峡谷、双龙湾景区创建国家5A级旅游景区，“城芯城忆—老街坊新天地”、卢医中医药文化产业园、靖华故里、玉皇山、冠云山、金卢（鸡湾）水库水利风景区等创建4A级景区或省级旅游度假区，引入专业化运营团队，提升景区市场化运营水平，同步加强景区服务标准化建设，全面提升游客满意度和体验感。构建全媒体宣传矩阵，线上线下联动营销，扩大宣传覆盖面和影响力。持续健全文旅市场综合管理机制，营造安全、有序、优质、文明的文旅消费环境，助力卢氏文旅品牌建设与产业高质量发展。
十、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕
坚持以人民为中心的发展思想，紧盯教育、医疗、就业等民生痛点，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全县群众。
40. 推动实现高质量充分就业。深入实施就业优先战略，落实“人人持证、技能河南”工作部署，紧扣先进制造业、现代农业等急缺人才产业，针对性开展各类职业技能培训，力争“十五五”期间，完成各类技能培训4000人次以上。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员等重点群体就业，持续实施乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，建立脱贫人员常态化跟踪帮扶机制，扩大公益性岗位安置，加快打造“15分钟就业服务圈”、“家门口”就业服务站等新就业群体友好场景，促进就业形态健康发展。组织搭建“创业服务云平台”，综合提升创业基地、园区的服务能力，积极落实创业担保贷款等各项创业扶持政策，营造现代化创业就业生态。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。
41. 着力增加居民收入。依法适时适度调整最低工资标准，保障低收入劳动者基本生活。健全反映劳动力市场供求关系、体现技能价值贡献的工资决定及正常增长机制，推动将工资集体协商覆盖更多行业和企业，促进一线劳动者工资合理增长。完善再分配调节机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，持续缩小城乡居民收入差距。在农业农村、城镇建设、灾后恢复重建等重点领域政府投资项目中，积极推广以工代赈方式，实现就地就近就业增收。积极培育和发展慈善组织，重点面向特殊困难群体、教育医疗、乡村振兴等领域开展帮扶，发挥其在改善民生、调节收入分配中的补充作用。加强劳动保障监察执法，保障劳动者按时足额获得劳动报酬。
42. 办好人民满意的教育。坚持教育强县、科教兴县，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育多元融通实现新突破，努力构建全民共享、全程贯通、全面协同的高质量教育发展新格局。积极推进新建卢氏县实验高级中学科创楼及体育场、卢氏县职教中心等一批教育发展重大项目建设，强化教育保障。全面落实党组织领导的校长负责制，持续深化“校长职级制”和教师“县管校聘”管理改革，完善集团化办学机制，促进思政课堂和社会课堂有效融合，全面推进教育体制改革。深入实施教育数字化战略，建设智慧校园、数字教育资源平台，持续升级县域教育信息基础设施，实现优质教育资源城乡共享。持续推进“五十百”工程，巩固“三首一青”教师培育选树，组织开展师徒结对活动，加强教师队伍建设。严格落实校园安全管理“14—15301”工作法，严格“五餐”监管，筑牢校园安全防线。
43. 全面升级医疗服务。实施健康优先发展战略，加强县域紧密型医共体建设，持续完善医共体信息化平台功能，推动医疗信息共建共享、互联互通。巩固提升胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治“五大中心”建设成果，加快建设卢氏县中西医结合肿瘤及大病康复中心、县域医共体资源共享中心、县疾控中心标准化建设等项目，推动乡镇卫生院打造融合型特色专科，形成“一院一品、全专并重”的发展格局。深化郑卢结对帮扶机制，深化对口支援和郑卢结对帮扶机制，持续推进外出进修专家赴卢带教模式。积极主动应对人口老龄化，加强疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生服务体系建设，提升公共卫生服务水平。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，实现全人群、全生命周期健康管理。坚持中医药文化自信，持续推进中医药传承创新与发展，促进中医药事业推动中药产业的全面发展，加强教、学、研、游工作，加快中医特色优势专科的培育和建设，拓展中医药产业链，持续提升中医药服务能力。建立智慧化预警多点触发机制，推进智慧医疗信息平台建设，形成县乡联动的疾病防控网络。
44. 健全多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，推动养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险扩面续保、确保法定参保对象应保尽保。深化社会保障制度改革，持续推进渐进式延迟退休政策等制度落实。落实国家、省市待遇调整机制，确保广大职工退休待遇水平稳步提高。完善妇女、老年人、儿童、残疾人等重点群体权益保障体系，加强退役军人服务保障。推进社保业务“网上办、掌上办、自助办”，提升社保经办服务水平。健全全县社会保险基金监管制度体系，加强“人防+技防+智防”监管体系建设，提高基金管理透明度。发挥各类商业保险补充保障作用。
45. 促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，坚决落实生育支持政策和激励政策，有效降低家庭生育养育教育成本。建立“医育结合”健康服务模式，完善卢氏县托育综合服务中心功能，建立生育友好社会。系统构建儿童优先发展体系，推进卢氏县未成年人保护中心智慧网络、配套设施项目建设，增设儿童友好公园、青少年智慧阅读图书馆及社区儿童托育之家，健全城市公共空间功能配套。围绕青年“就业、住房、婚恋、育儿、运动娱乐”等核心需求提供精准支持，推进人才公寓、靖华体育公园、城市书屋、城关镇履中里等四个社区嵌入式综合服务楼等项目建设，增强城市对青年的吸引力。积极推进社区“大食堂”（老年助餐中心）、卢氏县智慧养老服务建设、卢氏县乡（镇）养老中心等项目建设，推动医养康养深度融合。持续推进殡葬领域改革，实施殡仪馆改造、乡镇公益性公墓建设，健全殡葬服务网络，稳步推进殡仪服务站建设，提升全生命周期服务能力。
十一、全面加强社会治理，建设平安卢氏
全面贯彻落实总体国家安全观，走中国特色社会主义治理之路，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
46. 落实国家安全责任。全面落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协同联动效能，健全风险监测预警机制和关键领域安全保障制度，优化重大专项任务指挥协调模式。提升新兴领域安全治理能力，筑牢反渗透、反策反、反窃密、反恐怖多重防线，加快构建全域覆盖、立体纵深、反应迅捷的国家安全防护体系。加强意识形态阵地建设和管理，筑牢网络安全防线，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，提升精准研判、快速反应、有效发声能力，巩固壮大主流思想舆论。加强思想政治工作、国家安全宣传教育和国防教育，创新宣传形式，切实增强全民国家安全意识和素养，营造“国家安全、人人有责”的浓厚社会氛围。
47. 构建党建引领基层治理格局。加强党建引领基层高效能治理，全面推行“党建+网格+大数据”模式，围绕“五基四化”建设，统筹推进企业、机关、事业单位、社区、“两新”组织等各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，全面提升基层治理效能。健全城乡社会治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平，发展志愿服务。深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。注重发挥政协委员、民主党派、无党派人士在社会治理中的独特作用，建立定期协商机制，开展民主“微协商”，推动基层“大治理”。围绕服务“一老一小一残一困”，组建更多专业化、多样化的社区志愿服务队，大力培育社会组织，形成人人参与、人人尽责的社会治理共同体。搭建“卢氏县城市运行管理服务平台”，构建“一网统管”智慧化城市治理体系，构建数字治理格局。
48. 完善凝聚服务群众工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“源头预防、排查预警、调解化解”的综合机制，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，推动矛盾纠纷源头治理和多元化解。优化提升“12345”市民服务热线等平台的响应效率与处置能力，推动群众诉求快速响应、高效办理、有效反馈。加强专业性调解组织建设，建立专业化调解团队，到“十五五”末，力争实现矛盾纠纷调解成功率达到95%以上，民转刑案件发生率下降50%。
49. 防范化解重点领域风险。落实重大决策社会稳定风险评估机制，强化属地管理、源头防范和多元化解。建立健全能源应急储备和调度机制，推动重点行业和领域节能减排，保障能源稳定供应与运行。积极稳妥化解地方政府债务风险，深化地方融资平台改革转型，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。贯彻落实数据安全法、个人信息保护法等法律法规，提升数据安全监测预警和应急处置能力。积极推进卢氏县防灾减灾基础设施能力提升改造、卢氏县南山6乡镇地质灾害点治理等一批项目建设，提升县域应急响应能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进扫黑除恶常态化，加大非法金融活动打击力度，预防和打击个人极端暴力犯罪、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等。全力抓好安全生产工作，健全安全生产责任体系，全面提升安全生产治理效能，夯实高质量发展安全根基。
50. 全面推进法治卢氏建设。坚持以习近平法治思想为指导，深化全面依法治县实践。加强立法保障，聚焦重点领域与新兴领域，充分发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，健全与县域发展相适应的法规制度体系。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，全面推进严格规范公正文明执法。全面落实司法责任制，健全执行联动机制，着力破解“执行难”问题，提升司法公信力。加快构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共法律服务体系，推动“九五”普法规划实施，持续开展全民法治宣传教育，增强全社会法治观念。高质量推进“信用卢氏”建设，强化政府诚信引领，提升企业诚信水平，培育社会诚信风尚，为县域高质量发展和治理现代化提供坚实保障。
十二、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供坚强保障
坚持和加强党的全面领导，完善规划实施保障机制，广泛凝聚社会共识与力量，强化要素保障，确保“十五五”规划确定的各项目标任务落到实处。
51. 加强党的全面领导。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全县各项工作要求同党中央保持高度一致。全面落实各级党委（党组）在规划实施中的领导责任，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。严格执行民主集中制，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持新时代好干部标准和正确用人导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。纵深推进全面从严治党，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定精神，加强对权力运行的制约和监督，为规划实施提供坚强纪律保障。深化巡察工作，做实做细问题整改“后半篇文章”。深入开展整治形式主义为基层减负工作，充分发挥基层各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚强大合力，确保“十五五”发展蓝图变为美好现实。
52. 推进社会主义民主政治建设。坚定不移推进社会主义民主政治建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障县人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，提升履职效能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，密切联系群众，服务发展大局。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，支持工商联和无党派人士积极发挥作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平，加强对党外知识分子和新的社会阶层人士的思想政治引领，巩固和发展大团结大联合局面。全力支持国防和军队现代化建设，深化双拥共建工作，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面，为县域经济社会高质量发展汇聚广泛力量、营造稳定环境。
53. 调动各方面积极性主动性创造性。严格按照国家及省委全会决策部署，高质量编制《卢氏县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及专项规划。建立健全跨部门政策协调、工作协同和责任落实机制，各乡镇、各部门要同步开展相关规划编制工作，确保规划与国家、省、市战略部署纵向贯通、横向协同。强化规划实施全过程管理，强化规划实施的要素保障，完善动态监测、中期评估和总结评估制度，建立常态化跟踪问效机制。深入开展全会精神学习宣传贯彻工作，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动各方面积极性，汇聚全社会合力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、接续奋斗，奋发有为、实干拼闯，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，奋力谱写中国式现代化卢氏建设新篇章！
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